Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2179/2021

г. Хабаровск

05 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.07.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи  Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениям Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (680517, 

<

...>)  и Администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680517, 

<

...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680030, 

<

...>) 

о признании незаконными действий по изданию приказа от 20.11.2020 № 490, по вынесению определения от 04.12.2020, о признании недействительными приказа от 20.11.2020 № 490 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», определения от 04.12.2020 «О назначении дела                             № 8-01/477 (027/01/15-1829/2020) о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению», о прекращении дела                                  № 8-01/477(027/01/15-1829/2020), 

третьи лица, не заявляющие самостоятельного требования относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680507, 

<

...>), гражданин ФИО2

при участии в судебном заседании: 

от Администрации: ФИО3 – глава администрации, 

от Совета депутатов: ФИО3 представитель по доверенности от 17.02.2021,

от Хабаровского УФАС: ФИО4 представитель по доверенности от 07.06.2021 №6/6662,

 от ООО «Межмуниципальная специализированная служба»: ФИО5 директор по приказу от 09.01.2020 № 1,

от гр. ФИО2: представители не явились, 

У С Т А Н О В И Л:

Совет депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Совет депутатов) и Администрация Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее – Администрация) обратились в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с требованиями которого, уточненными в порядке исполнения определения суда об оставлении заявления без движения просят суд:

- признать незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России) по изданию приказа от 20.11.2020 № 490 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»;

- признать недействительным приказ Хабаровского УФАС России от 20.11.2020 № 490 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства»;

- признать незаконными действия Хабаровского УФАС России по вынесению определения от 04.12.2020 «О назначении дела                                   № 8-01/477(027/01/15-1829/2020) о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению»;

- признать недействительным определение Хабаровского УФАС России от 04.12.2020 «О назначении дела № 8-01/477(027/01/15-1829/2020) о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению»;

- дело о нарушении антимонопольного законодательства № 01/477(027/01/15-1829/2020, возбужденное на основании приказа Хабаровского УФАС России от 20.11.2020 № 490, прекратить.

Указанное заявление принято судом и возбуждено дело                                     № А73-2179/2021.

Кроме того, по аналогичному заявлению Администрации и Совета депутатов с идентичными требованиями судом возбуждено дело                          №А73-2180/2021.

Определением от 17.03.2021 по делу №А73-2180/2021 указанное дело объединено с делом №А73-2179/2021 с присвоением объединенному делу                     №А73-2179/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельного требования относительно предмета спора привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Межмуниципальная специализированная служба» и гражданин ФИО2

В судебном заседании представитель Администрации и Совета депутатов заявила ходатайство об отказе от заявленных требований в части: признании незаконными действий по изданию приказа от 20.11.2020 № 490, по вынесению определения от 04.12.2020, признания незаконным определения от 04.12.2020 «О назначении дела № 8-01/477(027/01/15-1829/2020) о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению», о прекращении дела № 8-01/477(027/01/15-1829/2020).

В части требования об оспаривании приказа Хабаровского УФАС России от 20.11.2020 № 490 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» представитель заявителей на требованиях настаивала.

Хабаровское УФАС России представило письменный отзыв о несогласии с заявленными требованиями. Представитель антимонопольного органа в судебном заседании, поддержав доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ООО «Межмуниципальная специализированная служба» в судебном заседании поддержал требования заявителей по основаниям, изложенным в отзыве.

ФИО2, извещенный надлежащим образом о возбуждении дела, участия в судебном заседании не принимал, отзыв на заявление не представил.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22.07.2021 до 12-00 час. 29.07.2021 и .

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 18.02.2019 №28-119 утверждено положение о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения, расположенных на территории Сергеевского сельского поселения.

Решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 18.02.2019 №28-120 утверждено положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сергеевского сельского поселения.

Договор об учреждении ООО «Межмуниципальная специализированная служба» подписан между администрацией сельского поселения «Село Некрасовка», администрацией Сергеевского сельского поселения, администрацией Елабужского сельского поселения, ООО «Диорама» 15.08.2018, которые путем объединения вкладов обязуются создать ООО «Межмуниципальная специализированная служба» (пункт 1 договора), предметом деятельности общества является деятельность в области решения вопросов местного значения по организации ритуальных услуг и содержанию мест захоронений на сельских поселениях и городского поселения Хабаровского муниципального района, входящих в состав участников общества и муниципальных образований с которыми заключено соглашение об организации на их территории ритуальных услуг и содержанию мест захоронений (пункт 3.2),

Администрация Сергеевского сельского поселения вступила в состав участников ООО «Межмуниципальная специализированная служба» в соответствии с решением Совета депутатов сельского поселения «О вступлении муниципального образования сельского поселения в состав участников межмуниципального хозяйственного общества в форме общества с ограниченной ответственностью для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения», с внесением в уставный капитал общества денежных средств в сумме 5000 руб., о чем составлен протокол внеочередного общего собрания участников ООО «МСС» от 24.12.2018 №3 и свидетельство об удостоверении факта принятия решения.

Между Администрацией Сергеевского сельского поселения и ООО «Межмуниципальная специализированная служба» 11.06.2019 заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого является решение вопросов местного значения по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом о погребении и похоронном деле в границах Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района.

В Хабаровское УФАС России 02.03.2020 поступило заявление гражданина ФИО2 на действия администрации Сергеевского сельского поселения, Совета депутатов Сергеевского сельского поселения, ООО «Межмуниципальная специализированная служба» в части наделения ООО «Межмуниципальная специализированная служба» функциями и правами органов местного самоуправления, в создании преимущественных условий ведения предпринимательской деятельности.

По результатам рассмотрения заявления Хабаровское УФАС России пришло к выводу о наделении ООО «Межмуниципальная специализированная службы» рядом полномочий контрольно-распорядительного характера в области похоронного дела, отнесенных законом к полномочиям органом местного самоуправления с возложением на общество функций по содержанию и обслуживанию муниципального общественного кладбища, что обеспечивает ему более выгодные условия осуществления хозяйственной деятельности в сравнении с иными участниками данного рынка ритуальных услуг, позволяет по своему усмотрению реализовывать переданные полномочия в собственных интересах.

Усмотрев в этом наличие признаков нарушения частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции выдал Администрации предупреждение от 14.05.2020 №8/5161 о необходимости прекращения нарушения путем осуществления мероприятий, направленных на исключение из Решений Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 18.02.2019 №28-119, от 18.02.2019 №28-120 положений, касающихся передачи в ведение ООО «Межмуниципальная специализированная служба» муниципальных кладбищ и земельных территорий с документами, изъять из ведения службы общественные кладбища и принять их в ведение администрации сельского поселения, изъять у службы функции по выделению земельных участков под захоронения, ведению учета захоронений и выдачу разрешений на захоронения, осуществление регистрации захоронений, контролю за соблюдением порядка захоронений, выдаче разрешений на въезд (посещение) кладбищ, копку могил, в срок до 30.209.2020.

В ответ на указанное предупреждение Администрация сообщила антимонопольному органу о том, что специализированная служба создана во исполнение решение Хабаровского районного суда от 27.02.2018 по делу № 2-436/2018, а граждане вправе самостоятельно выбирать любую похоронную организацию.

Установив, что в установленный срок предупреждение Администрацией не исполнено, Хабаровское УФАС России издало приказ от 20.11.2020 № 490 «О возбуждении дела и создании комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства».

Этим приказом антимонопольным органом возбуждено дело                            № 8-01/477 (027/01/15-1829/2020) по признакам нарушения Администрацией частей 1 и 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившегося в наделении ООО «Межмуниципальная специализированная служба» функциями и правами органа местного самоуправления, в создании ему преимущественных условий ведения предпринимательской деятельности. Кроме того, указанным приказом утвержден состав комиссии по рассмотрению дела.

Определением от 04.12.2020 дело № 8-01/477/027/01/15-1829/2020 назначено к рассмотрению. Этим же определением к участию в деле в качестве ответчика привлечена Администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, а в качестве заинтересованного лица – ООО «Межмуниципальная специализированная служба».

Определением от 27.01.2021 рассмотрение дела № 8-01/477/027/01/15-1829/2020 отложено. Этим же определением к участию в рассмотрении дела в качестве соответчика привлечен Совет депутатов Сергеевского сельского поселения.

Не согласившись с приказом от 20.11.2020 № 490, определением от 04.12.2020 и полагая, что дело № 8-01/477/027/01/15-1829/2020  о нарушении антимонопольного законодательства подлежит прекращению, Администрация и Совет депутатов обратились в арбитражный суд с рассматриваемыми заявлениями.

В обоснование заявленных требований заявители указывают на следующие обстоятельства: антимонопольным органом нарушены процессуальный порядок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, поскольку исходя из установленного срока выполнения предупреждения, дело должно было быть возбуждено не позднее 10.10.2020; копия приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства направлено Администрации с нарушением установленного срока;  жалоба ФИО2 поступила в антимонопольный орган 15.11.2018, соответственно последней датой принятия одного из решений, указанных в ч. 8 статьи 44 Закона о защите конкуренции является 15.02.2019; определение об отложении дела вынесено 27.01.2021, а направлено сторонам рассматриваемого дела о нарушении антимонопольного законодательства 06.02.2021, на десятый день после его вынесения; в определении об отложении рассмотрения дела УФАС по Хабаровскому краю привлекает к участию в рассмотрении дела в качестве ответчика Совет депутатов Сергеевского сельского поселения, однако  предупреждение в адрес Совета депутатов не выносилось, следовательно, его привлечение в качестве ответчика по делу о нарушении антимонопольного законодательства является незаконным; в Определении о назначении дела и Предупреждении УФАС по Хабаровскому краю указывает, что в действиях администрации сельского поселения усматриваются признаки нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренные частями 1 и 3 ст. 15 Закона о защите конкуренции, однако УФАС по Хабаровскому краю не конкретизирует, какой именно пункт ч. 1 ст. 15 Закона о защите конкуренции, по его мнению, нарушила администрация сельского поселения, также в Определении о назначении дела и Предупреждении не приведены конкретные факты и доказательства создания преимущественных условий ведения предпринимательской деятельности, что свидетельствует о нарушении п. 2 ч. 4 ст. 39.1 Закона о защите конкуренции; в предупреждении УФАС по Хабаровскому краю требует изъять из ведения ООО «Межмуниципальная специализированная служба» земельные территории с документами, изъять из ведения службы общественные кладбища и принять их введение администрации сельского поселения, однако не понятно о каких земельных территориях и документах идет речь; специализированной службы общественное кладбище не передавалось и всегда находилось в ведении администрации сельского поселения; положение о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения, расположенных на территории Сергеевского сельского поселения, утвержденное решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 18.02.2019 № 28-119 и Положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края, утвержденное решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 18.02.2019 № 28-120 приняты Советом депутатов сельского поселения. Указанные положения являются идентичными на территории сельского поселения «Село Некрасовка», Сергеевского, Елабужского и Корсаковского сельских поселений. Проекты данных Положений до их принятия представительными органами местного самоуправления частью указанных сельских поселений прошли правовую экспертизу в прокуратуре Хабаровского района Хабаровского края в соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». По результатам проверки муниципальных правовых актов прокуратура указала, что они разработаны уполномоченными органами местного самоуправления, в пределах полномочий, предоставленных Конституцией РФ, Федеральным законом № 131. Противоречий действующему законодательству и коррупциогенных факторов в проектах решений не выявлено. Специализированная служба не имеет каких-либо преимуществ по отношению к другим хозяйствующим субъектам. Разрешение на захоронение выдается всем обратившимся родственникам умершего и организациям, оказывающим ритуальные услуги, каких-либо ограничений нет. Случаев запрета на осуществление захоронения со стороны специализированной службы или администрации сельского поселения не было и не может быть. УФАС по Хабаровскому краю не привело ни одного факта нарушения чьих-либо прав путем ограничения или недопущения доступа на общественное кладбище. Разрешение на захоронение выдает администрация сельского поселения, а специализированная служба выписывает акт согласования времени и места захоронения. Данный акт удостоверяет то, что на кладбище действительно имеется место для родственного подзахоронения либо то, что новая могила не будет находиться за пределами границ кладбища или в зоне пешего прохода, проезда, водоотведения и т.п. Указанные акты и разрешения на захоронения выдаются всем обратившимся гражданам и организациям, каких-либо ограничений нет. 

Указанные доводы поддержаны и третьим лицом – ООО «Межмуниципальная специализированная служба».

Возражая против заявленных требований Хабаровское УФАС России указывает, что жалоба ФИО2 поступила в антимонопольный орган 02.03.2020, предупреждение выдано 14.05.2020, т.е. в сроки, установленные частью 4 статьи 44 Закона о защите конкуренции; приказ от 20.11.2020 № 490 был направлен в 3-х дневный срок посредством электронной почты, что не запрещено Законом о защите конкуренции; копия определения о назначении дела от 04.12.2020 направлены сторонам, однако доказательства вручения в материалах дела отсутствуют в связи с чем Комиссией было принято решение об отложении дела; Хабаровским УФАС России нарушен срок возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства, однако это нарушение является формальным и не нарушает прав заявителей; приказ антимонопольного органа и определение не устанавливают факта нарушения администрацией антимонопольного законодательства, не предопределяют субъекта ответственности, не устанавливают факта нарушения, а лишь оформляют в установленный форме начало проведения процессуальных действий по установлению и выявлению всех обстоятельств дела.

Кроме того, Хабаровским УФАС России представлено определение от 18.05.2021, которым прекращено участие Совета депутатов в рассмотрении дела № 8-01/477/027/01/15-1829/2020.

Рассмотрев ходатайство заявителей об отказе от заявленных требований в части признания незаконными действий по изданию приказа от 20.11.2020 № 490, по вынесению определения от 04.12.2020, признания незаконным определения от 04.12.2020 «О назначении дела № 8-01/477(027/01/15-1829/2020) о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению», о прекращении дела № 8-01/477(027/01/15-1829/2020), суд считает возможным принять данный отказ, как не противоречащий закону и не нарушающий права других.

В связи с этим производство по делу в части данный требований подлежит прекращению на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

В части требований о признании незаконным приказа от 20.11.2020 № 490 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства», арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Закон о защите конкуренции определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недобросовестной конкуренции, недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями.

В силу части 3 статьи 15 вышеуказанного закона запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта», Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом «О Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос».

В силу пункта 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон о погребении) установлены гарантии осуществления погребения умершего (статья 8) и гарантированный перечень услуг по погребению (статья 9). Услуги по погребению оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (часть 2 статьи 9 Закона о погребении).

Пунктом 2 статьи 25 Закона о погребении предусмотрено, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона о погребении органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Также пунктами 1 и 4 статьи 18 Закона о погребении установлено, что общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности общественных кладбищ. Возможность передачи общественных кладбищ в ведение какого-либо хозяйствующего субъекта, в том числе и обладающего статусом специализированной службы, законом не предусмотрена.

Понятие специализированной службы по вопросам похоронного дела содержится в пункте 2.1.3 ГОСТа 32609-2014, согласно которому специализированная служба по вопросам похоронного дела является хозяйствующим субъектом, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших.

Из толкования указанных норм, произведенного в совокупности с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации о свободе договора, следует, что возлагая обязанность по осуществлению погребения умерших на специализированные службы, Закон о погребении не конкретизирует способ и порядок его реализации и не исключает возможности выполнения данной деятельности другими коммерческими организациями.

Так, согласно пункту 3 статьи 9 Закона о погребении стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок. Согласно пункту 1 статьи 10 Закона о погребении в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Следовательно, лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, предоставлено право выбора организации, осуществляющей услуги по погребению.

Статьей 6 Закона о погребении также предусмотрено, что в случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего, а также отказа супруга, близких родственников, иных родственников от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Таким образом, специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органом местного самоуправления, является хозяйствующим субъектом, в полномочия которого входит исключительно погребение умерших - совершение обрядовых действий по захоронению тела останков человека после его смерти, предоставление в соответствии с пунктом 1 статьи 9 Закона о погребении услуг по погребению, в состав которых входит оформление документов, необходимых для погребения (справки о смерти, свидетельства о смерти); предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом).

Вместе с тем, специализированная служба по вопросам похоронного дела может быть наделена правом на оказание услуг по погребению и связанных с ними услуг на возмездной основе, то есть является таким же участником товарного рынка, как и другие хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по погребению (код ОКВЭД 96.03.), состоит с ними в конкурентных отношениях.

Как установлено Хабаровский УФАС России при рассмотрении обращения ФИО2 решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 18.02.2019 №28-119 утверждено положение о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения, расположенных на территории Сергеевского сельского поселения, в соответствии с которым копку могил на территории кладбища осуществляет специализированная служба по вопросам похоронного дела (пункт 3.6), проезд транспорта допускается с разрешения, выдаваемого специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 4.1), запрещается въезжать на территорию кладбища на автомобильном транспорте без соответствующего разрешения, выданного специализированной службой по вопросам похоронного дела (подпункт 8 пункта 4.2), запрещается самовольное погребение, в том числе без получения разрешения (подпункт 9 пункта 4.2), посетители - инвалиды и престарелые могут пользоваться легковым транспортом для проезда на территорию кладбища с разрешения представителя специализированной службы по вопросам похоронного дела (пункт 4), разрешение на захоронение выдается администрацией сельского поселения в соответствии с регламентом на основании акта согласования времени и места погребения со специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 5.2), специализированная служба определяет место погребения на свободного участке земли (пункт 5.6), к обязанностям специализированной службы по вопросам похоронного дела в том: числе отнесены копка могил (подпункт 2 пункта 8.1), регистрация и учет мест захоронений (подпункт 8 пункта 8.1). Специализированная служба по вопросам похоронного дела обязана отслеживать случаи недобросовестного исполнения ритуальных услуг юридическими и физическими лицами и сообщать о них в орган местного самоуправления или в соответствующие надзорные органы (пункт 8.4).

Решением Совета депутатов Сергеевского сельского поселения от 18.02.2019 №28-120 утверждено положение о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Сергеевского сельского поселения, согласно которому специализированная служба осуществляет обслуживание, благоустройство и содержание кладбищ и иных специализированных мест захоронения, расположенных на территории муниципальных образований, входящих в состав учредителей и участников межмуниципального хозяйственного общества за счет бюджетных средств соответствующих муниципальных образований (пункт 1.8), специализированная служба обязана вести журналы (книги) регистрации захоронений, обеспечивать формирование и сохранность архивного фонда документов по приему и исполнению заказов на услуги по погребению (пункт 2.1.4, подпункт 7 пункта 2.2), в соответствии с подпунктом 5 пункта 2.3 закреплено право службы получать возмещение затрат из средств бюджета сельского поселения, а также из бюджетов муниципальных образований, входящих в состав участников межмуниципального хозяйственного общества на выполнение работ по содержанию кладбищ, благоустройству и санитарной очистке территории кладбищ. Специализированная служба принимает решение о наличии свободного земельного участка для погребения, определяет размер свободного земельного участка с целью возможности будущих погребений, указывает перечень работ по подготовке будущей могилы, оформляет схему захоронения (пункт 3.1, подпункт 5.7), гарантированный перечень - услуг в том числе включает копку могил для погребения и оказания комплекса услуг по погребению (в том числе захоронению урны с прахом) (подпункт 4 пункта 3.4, подпункт 5 пункта 4.3).

В свою очередь между Администрацией Сергеевского сельского поселения и ООО «Межмуниципальная специализированная служба» 11.06.2019 заключено соглашение о сотрудничестве, предметом которого является решение вопросов местного значения по предоставлению гарантированного перечня услуг по погребению в соответствии с Федеральным законом о погребении и похоронном деле в границах Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района, администрация обязуется обеспечить необходимые условия для деятельности специализированной службы, на территории сельского поселения, в соответствии с положением о прядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, а специализированная служба обязуется осуществлять свою деятельность на территории сельского поселения в соответствии с положением о порядке деятельности специализированной службы (пункт 1.2 соглашения), к обязанностям специализированной службы отнесены в том числе выдавать акты согласования времени и места захоронения (пункт 3.2.9), нести иные обязанности в соответствии с действующим законодательством и положением о порядке деятельности специализированной службы (пункт 3.2.10 соглашения). Соглашение вступает в силу и становится обязательным для исполнения сторон с момента его подписания, действует в течение 5 лет и может быть автоматически продлено на последующие пятилетние периоды, если ни одна из сторон письменно не уведомит другую сторону не менее чем за 30 дней.

Проанализировав вышеуказанные Соглашения и Положения о порядке деятельности общественных кладбищ и правилах содержания мест погребения и о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, Хабаровское УФАС России пришло к выводу о наличии в действиях администрации признаков нарушения антимонопольного законодательства, выразившихся в передаче специализированной службе полномочий органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно административно-распорядительными полномочиями по предоставлению (отводу) участка земли под захоронение, выдачу разрешений на захоронение, ведение учетно-регистрационной работы, регулирование въезда на территорию общественных кладбищ, контроль за соблюдением порядка на общественных кладбищах.

Суд находит выводы Хабаровского УФАС России о наличии в действиях администрации признаков нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в связи с вышеизложенными обстоятельствами правильными.

В соответствии с частью 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

В силу части 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции, предупреждение выдается лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, в случае выявления признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции.

При этом принятие решение о возбуждении дела о нарушении статьи 15 Закона о защите конкуренции без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Во исполнение указанных требований, установив наличие признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, Хабаровское УФАС России выдало Администрации предупреждение о необходимости прекращения нарушений в срок до 30.09.2020, указав конкретные действия, которые надлежит выполнить Администрации.

Таким образом, предупреждение по своей форме и содержанию соответствует требованиям, установленным частью 4 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции.

Поскольку в установленный срок Администрация не сообщила Хабаровскому УФАС России об исполнении предупреждения, антимонопольный орган, учитывая наличие признаков нарушения статьи 15 Закона о защите конкуренции, приказом от 20.11.2020 № 490 возбудил дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Как разъяснено в пункте 51 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства» Приказ антимонопольного органа о назначении проверки, приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимаемые на основании части 6 статьи 25.1, части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции, не являются актами, которыми разрешается вопрос о наличии в действиях лица соответствующих нарушений. В связи с этим при оспаривании указанных актов арбитражный суд должен проверить только основания, исключающие в силу закона возможность их вынесения.

Приказ о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства может быть оспорен по основаниям, исключающим возможность возбуждения дела согласно части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции, например в связи с истечением к моменту возбуждения дела срока давности рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (статья 41.1, пункт 5 части 9 статьи 44 Закона).

Если возбуждению дела о нарушении антимонопольного законодательства предшествовала выдача предупреждения, в случае оспаривания приказа о возбуждении дела суд в соответствии с пунктами 1, 2 и 7 части 9 статьи 44 Закона проверяет наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства на момент издания приказа с учетом действий по устранению нарушений (их последствий), предпринятых лицом, которому выдано предупреждение. При этом судам необходимо исходить из того, что Закон не исключает возможность устранения лицом признаков нарушения антимонопольного законодательства и последствий нарушений посредством совершения действий, отличных от мер, указанных в предупреждении. Однако о принятых мерах или об отсутствии оснований для их применения во всяком случае должно быть сообщено антимонопольному органу в срок, указанный в предупреждении, или в иной срок, установленный антимонопольным органом, с приложением документов, подтверждающих совершение необходимых действий.

Между тем, доводы заявителей в обоснование незаконности приказа о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, обоснованы тем, что администрация вправе определить перечень и пределы полномочий специализированной службы на свое усмотрение, а антимонопольный орган, в нарушение Конституции Российской Федерации вмешивается в деятельность органов местного самоуправления и ограничивает их самостоятельность в определении порядка деятельности специализированной службы. 

Однако, заявителями не приведено доводов, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающим возможность возбуждения дела согласно части 9 статьи 44 Закона о защите конкуренции.

Так, в соответствии с вышеуказанной нормой антимонопольный орган принимает решение об отказе в возбуждении дела в следующих случаях:

1) вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;

2) признаки нарушения антимонопольного законодательства отсутствуют;

3) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, дело возбуждено ранее;

4) по факту, явившемуся основанием для обращения с заявлением, материалами, имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в соответствии с пунктом 2 настоящей части или решение о прекращении рассмотрения дела в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 48 настоящего Федерального закона и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения.

Поскольку Хабаровское УФАС России пришло к обоснованным выводам о наличии признаков того, что специализированной службе были переданы полномочия органа местного самоуправления по решению вопросов местного значения в области похоронного дела, что не допускается статьей 15 Закона о защите конкуренции, а вынесенное в адрес Администрации предупреждение в установленные сроки не исполнено, то у антимонопольного органа имелось не только право, но и обязанность возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства.

Доводы заявителей об отсутствии в действиях Администрации нарушений требования Закона о защите конкуренции, основанные на порядке фактической организации похоронного дела в поселении, судом отклоняются, поскольку указанные обстоятельства подлежат оценке по существу только в рамках рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства, а не при оценке законности возбуждения дела, при которой осуществляется только проверка наличия признаков нарушения.

Доводы заявителей о нарушении срока возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства судом отклоняются, как не основанные на фактических обстоятельствах. Заявляя данные доводы, заявители исходили из того, что заявление ФИО2 поступило в Хабаровское УФАС России 15.11.2018, тогда как из материалов дела следует, что дело возбуждено в связи с рассмотрением жалобы ФИО2, поступившей 02.03.2020. 

Доводы заявителей о нарушении сроков направления Администрации приказа № 490, определения об отложении рассмотрения дела от 27.01.2021 и как следствие нарушение антимонопольным органом процессуального порядка рассмотрения дела, судом отклоняются, как не влияющие на законность оспариваемого приказа и не свидетельствующие о нарушении прав заявителей.

Оценив в совокупности установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого приказа требованиям Закона о защите конкуренции и об отсутствии нарушения этим приказом прав и законных интересов заявителей, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку как заявитель, так и антимонопольный орган от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 49, 150, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Принять отказ Совета депутатов Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края  и Администрации Сергеевского сельского поселения Хабаровского муниципального района Хабаровского края от требований о признании незаконными действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по изданию приказа от 20.11.2020 № 490 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, по вынесению определения от 04.12.2020 «О назначении дела №8-01/477 (027/01/15-1829/2020) о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению», о признании недействительным определения от 04.12.2020 «О назначении дела №8-01/477 (027/01/15-1829/2020) о нарушении антимонопольного законодательства к рассмотрению», о прекращении дела № 8-01/477(027/01/15-1829/2020) о нарушении антимонопольного законодательства. Производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований о признании недействительным приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 20.11.2020 № 490 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                   Д.В. Леонов