АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1374/2020

г. Биробиджан

25 ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Яниной С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900511275, ИНН 7900000165)

о взыскании: убытков за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 в сумме 14 629 785 рублей 90 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 02.12.2019 по 20.05.2020 в сумме 340 576 рублей 46 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 20.05.2020 по день фактической оплаты долга,

при участии представителя истца – ФИО3 (доверенность от 05.11.2019),

в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

государственное предприятие Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" (далее – ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс", предприятие) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с исковым заявлением к Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области (далее – Управление ЖКХ) о взыскании: убытков за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 в сумме 14 629 785 рублей 90 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 02.12.2019 по 20.05.2020 в сумме 340 576 рублей 46 копеек, процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 20.05.2020 по день фактической оплаты долга.

В обоснование исковых требований ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" указало, что является ресурсоснабжающей организацией В период с 01.10.2019 по 31.12.2019 оказывало услуги по теплоснабжению  в населенных пунктах: с. Валдгейм, с. Дубовое, с. Найфельд; п. Теплоозерск, п. Лондоко, п. Лондоко-завод, г. Облучье, г. Биробиджан, а также услуги по водоснабжению и водоотведению в населенных пунктах: с. Валдгейм, с. Дубовое, с. Найфельд;. Тарифы для предприятия до 17.12.2019 утверждены не были,  в связи с чем начисление коммунальных платежей населению производилось исходя из предельно максимального тарифа на тепловую энергию и горячее водоснабжение, водоснабжение и водоотведение. 

Управление ЖКХ в отзыве на исковое заявление пояснило, что заявленная к взысканию сумма компенсации не принята ответчиком, поскольку отсутствовали утвержденные для предприятия тарифы. При расчете компенсации за октябрь – ноябрь 2019 года предприятием применены тарифы, которые не утверждались Комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области ни для одной ресурсоснабжающей организации. Тарифы предшествующей ресурсоснабжающей организации завышены предприятием, в связи с чем  завышен размер компенсации за данный период. Примененные предприятием при  расчете компенсации за декабрь 2019 года тарифы утверждены в декабре 2019 года, и действуют только с 17.12.2019, вместе с тем расчет компенсации по данным тарифам произведен за полный месяц. Истцом завышена сумма компенсации на 1 411 322 рубля 21 копейку за период октябрь и ноябрь 2019 года, на 218 367 рублей 23 копейки за период с 01.12.2019 по 17.12.2019. 

В ходе рассмотрения дела истцом в судебных заседаниях уточнено, что при расчете суммы компенсации за период с октября 2019 года до 17.12.2019 в населенных пунктах с. Валдгейм, с. Дубовое, с. Найфельд Биробиджанского района Еврейской автономной области применены тарифы, утвержденные для предшествующей ресурсоснабжающей организации, дополнительно к тарифу начислен налог на добавленную стоимость (далее – НДС),  и в связи с технической ошибкой применен тариф, установленный до 30.06.2019. В г. Облучье применялся для расчета тариф, предоставленный Комитету тарифов и цен правительства Еврейской автономной области  для утверждения (расчетный тариф).  

В судебном заседании представитель ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Указал, что иных расчетов предприятием представлено не будет.

Управление ЖКХ, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного заседания, дополнительных пояснений, уточненного контррасчета  убытков во исполнение определения суда не представило. Ходатайств об отложении рассмотрения спора не заявлено.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом мнения представителя истца, дело рассмотрено в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика по имеющимся в материалах дела документам.   

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

Предприятию (ссудополучатель) на основании договора № 4 от 01.10.2019 администрацией муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области (ссудодатель) в безвозмездное временное пользование передан муниципальный имущественный комплекс для: оказания услуг водоснабжения на территории с. Валдгейм Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области; услуг водоснабжения и водопотребления на территориях Птичнинского, Бирофельского, Дубовского, Найфельдского сельских поселений Биробиджанского муниципального района Еврейской автономной области.  

Срок действия договора № 4 установлен с 01.10.2019 по 22.10.2019.

23 октября 2019 года этими же сторонами заключен аналогичный договор о передаче в безвозмездное пользование данного имущественного комплекса для оказания услуг водоснабжения и водоотведения. Срок действия договора № 5 установлен со дня его подписания сторонами и до заключения ссудодателем концессионного соглашения по передаче объектов настоящего договора по правилам, предусмотренным Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ  "О концессионных соглашениях", но не более трех лет.      

Постановлением правительства Еврейской автономной области № 304-пп от 03.10.2019 в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования "Облученское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области принято имущество: здание парокотельной ТЧ, расположенное по адресу: 

<

...>; тепловая сеть, расположенная по адресу: Еврейская автономная область, Облученский район, г. Облучье.  

03 октября 2019 года постановлением правительства Еврейской автономной области № 307-пп в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район" Еврейской автономной области принято имущество: здания котельных и тепловые сети в: с. Птичник, с. Бирофельд, с. Валдгейм, с. Желтый яр, с. Аэропорт, с. Дубовое, с. Найфельд Биробиджанского района Еврейской автономной области. 

Постановлением правительства Еврейской автономной области № 308-пп от 03.10.2019 в государственную собственность Еврейской автономной области из собственности муниципального образования "Теплоозерское городское поселение" Облученского муниципального района Еврейской автономной области принято имущество: здание котельной, насосные станции и тепловые трассы в п. Теплоозерск, сети горячего водоснабжения в п. Лондоко-завод.

На основании постановлений правительства Еврейской автономной области № 304-пп, № 307-пп и № 308-пп от 03.10.2019 комплексы имущества для теплоснабжения переданы в хозяйственное ведение истца. 

В соответствии с договором  от 01.11.2019 № А1/2019, заключенным истцом (арендатором) и государственным предприятием Еврейской автономной области "Облэнергоремонт" (арендодатель) предприятием с 01.11.2019 принят в аренду имущественный комплекс для использования в целях производства, распределения и передачи пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, забора, очистки и распределения воды, сбора и обработки сточных вод согласно перечню, указанному в Приложении № 1 к договору.    

Услуги водоснабжения и водоотведения в Биробиджанском муниципальном районе Еврейской автономной области; услуги теплоснабжения на территории г. Облучья, Теплоозерского городского поселения (п. Теплоозерск, п. Лондоко, п. Лондоко-завод), Биробиджанского муниципального района (с. Валдгейм, с. Дубовое, с. Найфельд), г. Биробиджана предприятие с момента начала оказания услуг на основании договоров ссуды от 01.10.2019, аренды от 01.11.2019, постановлений правительства Еврейской автономной области от 03.10.2019  № 304-пп, № 307-пп и № 308-пп до 17.12.2019 оказывало без утвержденных Комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области тарифов.  

Тарифы для предприятия установлены с 17.12.2019 приказами Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 17.12.2019 № 31/6-П, № 31/8-П, № 31/10-П, № 31/11-П, № 31/12-П.   

Факт оказания предприятием коммунальных услуг по поставке тепловой энергии и горячего водоснабжения в г. Биробиджане, на территориях Биробиджанского и Облученского муниципальных районов Еврейской автономной области, услуг водоснабжения и водоотведения в Биробиджанском муниципальном районе (с. Валдгейм, с. Дубовое, с. Найфельд) подтверждается материалами дела, не оспаривается ответчиком.

Предприятие, рассчитав компенсацию по теплоснабжению, горячему водоснабжению, холодному водоснабжению и водоотведению за период с 01.10.2019 по 31.12.2019, направило в Управление ЖКХ заявки на финансирование компенсации на общую сумму 14 629 785 рублей 90 копеек, из которых: 5 465 202 рубля 58 копеек – за октябрь 2019 года, 4 072 954 рубля 66 копеек – за ноябрь 2019 года, 5 091 628 рублей 66 копеек – за декабрь 2019 года.

Письмом от 20.01.2020 № 154/20 Управление ЖКХ уведомило предприятие о непринятии заявок на компенсацию за октябрь и ноябрь 2019 год, в обоснование указав, что при расчете компенсации по вновь принятому жилому фонду на обслуживание текущее начисление произведено при отсутствии тарифов на данные коммунальные услуги. 

О непринятии заявок на компенсацию на период заявленных исковых требований  указано ответчиком также в ответах на заявки истца в письмах от 25.02.2020 № 600/20, от 29.02.2020 № 663/20, 23.06.2020 № 2223/20.

Отказ Управления ЖКХ в выплате компенсации послужил основанием для обращения ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 154, части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) размер платы за коммунальные услуги (горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление) рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Часть 1 статьи 157.1 ЖК РФ устанавливает правило, согласно которому не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Законом Еврейской автономной области от 01.12.2010 № 860-ОЗ "О компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" (далее – Закон ЕАО от 01.12.2010 № 860-ОЗ) установлено, что компенсация организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области, предоставляется в случае, если с 01 июля 2014 года и каждого последующего года рост платы за коммунальные услуги, определенной в соответствии с законодательством, связанный с увеличением тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, установленных уполномоченными органами, относительно тарифов и (или) нормативов потребления коммунальных услуг, применяемых в декабре предыдущего года, превышает по каждой коммунальной услуге индекс изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, установленный в соответствии с законодательством.

Порядок предоставления компенсации, а также уполномоченный орган по контролю за предоставлением компенсации определены постановлением правительства Еврейской автономной области от 21.01.2014 № 2-пп "О Порядке предоставления компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области" (далее – Порядок предоставления компенсации).

Согласно пункту 9 Порядка предоставления компенсации предоставление компенсации осуществляется при условии заключения соглашения о предоставлении компенсации между управлением и организацией в соответствии с типовой формой, установленной финансовым управлением правительства Еврейской автономной области.

Поскольку ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс"  является ресурсоснабжающей организацией на территории Еврейской автономной области с 2016 года,   05.10.2018 предприятием и Управлением ЖКХ заключено соглашение № 45-18/2 о предоставлении компенсации организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области (далее – соглашение № 45-18/2  от 05.10.2018, соглашение).

Пунктом 1.2 соглашения установлено, что предприятие обязуется производить расчет (перерасчет) платежей за коммунальные услуги гражданам в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области.

В силу пункта 1.4 соглашения Управление ЖКХ приняло на себя обязательства по выплате компенсации на оплату гражданами коммунальных услуг.

Финансирование расходов на выплату компенсации осуществляется Управлением ЖКХ в соответствии с данными ведомостей, предоставляемых предприятием, ежемесячно и в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных Управлению ЖКХ на указанные цели (пункт 2.3 соглашения).

В силу пункта 4 Порядка предоставления компенсации при расчете размера компенсации учитываются произведенные организациями расчеты (перерасчеты) платежей за коммунальные услуги гражданам в порядке и на основаниях, предусмотренных законодательством.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в порядке, предусмотренном федеральным законом, или органом местного самоуправления в случае наделения его отдельными государственными полномочиями (части 1, 2 статьи 157 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

В период с 01.10.2019 по 17.12.2019 тарифы на услуги водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения и горячего водоснабжения на территории г. Биробиджана, Биробиджанского района  (с. Дубовое, с. Найфельд, с. Дубовое), Облученского  района (г. Облучье, п. Теплоозерск, п. Лондоко-завод, п. Лодндоко) для ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" установлены Комитетом по тарифам и ценам правительства Еврейской автономной области не были. 

Для ранее осуществляющих на указанных территориях ресурсоснабжающих организаций Комитетом тарифов и цен правительства Еврейской автономной области были утверждены следующие тарифы:

- приказом от 20.11.2018 № 35/2-п установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО "Ресурс ДВ" на территориях муниципальных образований "Валгеймское сельское поселение", "Дубовское сельское поселение", "Найфельское сельское поселение", на 2018-2019 годы, согласно которому в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф утверждён в размере: МО "Валдгеймское сельское поселение" (с. Валдгейм) - 3 789 рублей 23 копейки; МО "Дубовское сельское поселение" (с. Дубовое) - 3 294 рубля 58 копеек; МО "Найфельское сельское поселение" (с. Найфельд)  – 2 724 рубля 86 копеек;

- приказом от 09.10.2018 № 24/4-п установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО "Дальэлитпроект" на территории муниципального образования "Теплоозерское городское поселение" (п. Лондоко) на  период с 01.07.2019 по 31.12.2019 в размере  10 249 рублей 88 копеек;

- приказом от 12.12.2018 № 45/3-п установлен тариф на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО "Облэнергоремонт" на территории муниципального образования "Теплоозерское городское поселение" на период с 01.07.2019 по 31.12.2019: котельная "ЦК" п. Теплоозерск – 3 180 рублей 85  копеек; котельная «Лондоко-завод» п. Лондоко-завод – 3 140 рублей 35 копеек;

- приказом от 12.12.2017 № 40/19-п установлены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям ОАО "Российские железные дороги" (Дальневосточная дирекция по тепловодоснабжению – структурное подразделение центральной дирекции по тепловодоснабжению – филиала ОАО "Российские железные дороги") на территориях муниципальных образований "Город Биробиджан", "Облученское городское поселение" на 2018-2020 годы, согласно которому населению (с учетом НДС) в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 установлен тариф для "ТЧ-1" (локомотивное депо) ст. Облучье – 3 422 рубля 65 копеек;

приказом от 12.12.2018 № 45/1-п внесены изменения в приказ от 14.12.2017 № 42/8-п  об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ГП ЕАО "Облэнергоремонт" на территориях муниципальных образований "Город Биробиджан" и "Валдгеймское сельское поселение", на 2018 - 2022 годы", согласно которому на  период с 01.07.2019 по 31.12.2019 для г. Биробиджана тариф установлен в размере  6703 рубля 82 копеек;

- приказом от 28.11.2018 № 38/2-п установлены тарифы на питьевую воду  и водоотведение для ООО "Ресурс ДВ" на территориях муниципальных образований "Дубовское сельское поселение" и "Найфельское сельское поселение", на 2018-2019 годы, согласно которому в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 тарифы утверждены в размере: МО "Дубовское сельское поселение" (с. Дубовое) – питьевая вода 63 рубля 94 копейки,  водоотведение – 43 рубля 21 копейка; МО "Найфельское сельское поселение" (с. Найфельд)  – питьевая вода 92 рубля 57 копеек, водоотведение 61 рубль 83 копейки;

- приказом от 23.11.2017 № 31/1-п (с изменениями)  установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение для ООО "Валдгейм ЖКХ" на территории муниципального образования "Валгеймское сельское поселение" (с. Валдгейм)   на 2017-2021 годы, согласно которому в период с 01.07.2019 по 31.12.2019 тариф составлял на питьевую воду – 25 рублей 59 копеек.

В отсутствие регулируемого тарифа, установленного для истца в период, до 17.12.2019, исходя из принципа возмездности договора для определения размера встречного предоставления ресурсоснабжающей организации, последняя несет обязанность доказывания экономической обоснованности выставленной к оплате цены ресурса по примененному в рассматриваемый период тарифу, в том числе посредством применения тарифа, ранее используемого предыдущим поставщиком, либо представления заключения экспертизы, проведенной регулирующим органом или независимой экспертной организации по результатам определения расходов, учитываемых при формировании тарифов. Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности.

Презюмируется (пока не доказано иное), что при установлении тарифов на регулируемый период соблюдены принципы регулирования цен (тарифов) в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения.

Величина устанавливаемого тарифа связана, в числе прочего, с имущественным комплексом, необходимым для оказания соответствующих услуг.

Применение тарифа, установленного для другого лица, возможно, если к лицу, осуществляющему поставку коммунальных ресурсов в рассматриваемый период, перешли те элементы системы коммунальной инфраструктуры, финансовые потребности по содержанию и обеспечению деятельности которых были учтены при утверждении соответствующего тарифа. Такой вывод согласуется с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении Президиума от 09.03.2010 № 14231/09, и с правовой позицией, отраженной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 11.05.2018 № 303-ЭС17-18242.

Соответственно, тариф, установленный для иного лица, допустим к применению в пределах его действия и в случае перехода к истцу, приобретшему статус ресурсоснабжающей организации, всех элементов коммунальной инфраструктуры, ранее использовавшихся предыдущим поставщиком.

Факт перехода имущественных комплексов, обеспечивающих поставку потребителям тепловой энергии, питьевой воды, горячей воды, услуг водоотведения, к истцу, равно и как обстоятельства поставки коммунальных ресурсов, статус истца как ресурсоснабжающей  организации к которой применяются указанные положения в установленных тарифах и сведениях об экономически обоснованных ценах на поставляемые ресурсы, ответчиком не оспариваются.

Между сторонами также отсутствует спор по объёму поставленных ресурсов (теплоснабжение, горячее водоснабжение, водоснабжение) и оказанных услуг водоотведения.

Как следует из материалов дела, Управлением ЖКХ не заявлено возражений в отношении применённых предприятием тарифов и рассчитанной компенсации за период с 01.10.2019 по 17.12.2019:

в октябре 2019 года: по теплоснабжению в населенных пунктах п. Теплоозерск 3 180 рублей 85  копеек), п. Лондоко-завод (3 140 рублей 35 копеек), п. Лондоко (10 412 рублей 12  копеек); по горячему водоснабжению в п. Теплоозерск;

в ноябре 2019 года: по теплоснабжению в населенных пунктах г. Биробиджан - 6703 рубля 82 копеек , п. Теплоозерск, п. Лондоко-завод, п. Лондоко; по горячему водоснабжению в п. Теплоозерск, 

а также за период с 01.12.2019 до 17.12.2019 по вышеуказанным населенным пунктам, поскольку примененные истцом тарифы, соответствуют тарифам на указанные периоды, утвержденные приказами Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области для предыдущих ресурсоснабжающих организаций.  

Спор между сторонами возник в связи с применением необоснованных тарифов при расчете компенсации: за теплоснабжение в населенных пунктах: с. Дубовое, с. Найфельд, с. Валдгейм, г. Облучье; холодное водоснабжение в с. Дубовое, с. Найфельд, с. Валдгейм; водоотведение в с. Дубовое, с. Найфельд. 

Согласно представленным расчетам компенсации за октябрь и ноябрь 2019 года ГП ЕАО "Облэнергоремонт" для расчета компенсации за теплоснабжение применены следующие тарифы: с. Валдгейм – 4  427 рублей 50 копеек (утвержден тариф для прежней организации - 3 789 рублей 23 копейки); с. Дубовое – 3 849 рублей  (утвержден тариф для прежней организации - 3 294 рубля 58 копеек); с. Найфельд – 3 183 рубля (утвержден тариф для прежней организации - 2 724 рубля 86 копеек); г. Облучье – 5 500 рублей (утвержден тариф для прежней организации - 3 422 рубля 65 копеек).

Водоснабжение:

 с. Валдгейм – 30 рублей 71 копейка (утвержден тариф для прежней организации - 25 рублей 59 копеек); с. Дубовое – 65 рублей 67 копеек  (утвержден тариф для прежней организации - 63 рубля 94 копейки); с. Найфельд – 108 рублей 17 копеек (утвержден тариф для прежней организации - 92 рубля 57 копеек).

Водоотведение:

с. Дубовое  одновременно применялись тарифы в 43 рубля 21 копейка и 76 рублей 98 копеек (утвержден тариф для прежней организации - 43 рубля 21 копейка).

Согласно пояснениям представителя истца, применены ранее утвержденные  тарифы при расчете компенсации за услуги в с. Дубовое, с. Найфельд, с. Валдгейм с доначислением на них суммы НДС. В г. Облучье применен тариф по теплоснабжению, рассчитанный предприятием и представленный на утверждение в Комитет тарифов и цен правительства Еврейской автономной области.

В силу пунктов 1, 2 статьи 168 Налогового кодекса Российской Федерации при реализации товаров (работ, услуг) налогоплательщик дополнительно к цене (тарифу) реализуемых товаров (работ, услуг) обязан предъявить к уплате покупателю этих товаров (работ, услуг) соответствующую сумму налога. Сумма налога, предъявляемая налогоплательщиком покупателю товаров (работ, услуг), исчисляется как соответствующая налоговой ставке процентная доля цен (тарифов).

Реализация коммунальных ресурсов ресурсоснабжающими организациями исполнителям коммунальных услуг облагается налогом на добавленную стоимость, в связи с чем при выставлении счетов за реализуемые коммунальные ресурсы ресурсоснабжающая организация обязана предъявить к оплате покупателю этих ресурсов (исполнителю коммунальных услуг) соответствующую сумму НДС.

В пункте 2 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 72 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы" разъяснено, что поскольку цена, уплачиваемая по договорам продажи коммунальных ресурсов (о приобретении коммунальных ресурсов и водоотведении), заключаемым исполнителями коммунальных услуг с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителей коммунальными услугами, является регулируемой (пункт 1 статьи 424 ГК РФ), судам при рассмотрении споров, связанных с расчетами по таким договорам, необходимо исследовать вопрос о том, учитывалась ли сумма НДС регулирующим органом при определении размера утверждаемой им регулируемой цены (тарифа).

Если при рассмотрении дела судом будет установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом без включения в него суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией к уплате покупателю (исполнителю коммунальных услуг) дополнительно к регулируемой цене (тарифу) соответствующей суммы НДС является правомерным.

В таком случае требование о взыскании задолженности, рассчитанной исходя из тарифа, увеличенного на сумму НДС, подлежит удовлетворению (пункт 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 72 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с расчетами за коммунальные ресурсы").

Арбитражным судом Еврейской автономной области в адрес Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области в целях установления обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения спора, направлен запрос о предоставлении информации о том, включена ли сумма НДС в состав тарифов при их утверждении: 

для общества с ограниченной ответственностью "Ресурс ДВ" приказами от 28.11.2018 № 38/2-п "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО "Ресурс ДВ" на территориях муниципальных образований "Дубовское сельское поселение" и "Найфельдское сельское поселение" на 2018-2019 годы",   от 20.11.2018 № 35/2-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО "Ресурс ДВ" на территориях муниципальных образований "Валдгеймское сельское поселение", "Дубовское сельское поселение", "Найфельдское сельское поселение" на 2018-2019 годы";

для общества с ограниченной ответственностью "Валдгейм ЖКХ" приказом от 23.11.2017 № 31/1-п "О внесении изменения в приказ комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 19.12.2016 № 40/2-П "Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение ООО "Валдгейм ЖКХ" на территории муниципального образования "Валдгеймское сельское поселение" на 2017-2021 годы»;

для общества с ограниченной ответственностью "Дальэлитпроект" приказом от 09.10.2018 № 24/4-п "Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО "Дальэлипроект" на территории муниципального образования "Теплоозерское городское поселение" (пос. Лондоко"), на 2019 год".

Согласно ответу от 27.10.2020, НДС включен в состав прочих расходов при установлении тарифов на питьевую воду, водоотведение, теплоснабжение.

Таким образом, поскольку  при рассмотрении дела судом установлено, что при утверждении тарифа его размер определялся регулирующим органом с учетом суммы НДС, то предъявление ресурсоснабжающей организацией дополнительно к регулируемой цене (тарифу) суммы НДС является не правомерным.

Доводы ответчика о не обоснованности примененного тарифа предприятием по теплоснабжению, водоснабжению, водоотведению по населенным пунктам с. Дубовое, с. Найфельд, с. Валдгейм приняты судом.

Применение при расчете компенсации тарифа по теплоснабжению в г. Облучье в размере 5 500 рублей  не утвержденного нормативным актом ни для одной ресурсоснабжающей организации, противоречит вышеуказанным нормам права, его размер не обоснован, не подтверждён ни приказом регулирующего органа, ни экспертным заключением. Для предприятия тариф по теплоснабжению в указанном населенном пункте установлен с 17.12.2019 в размере 5 105 рублей 69 копеек. До указанной даты подлежал применению тариф, утвержденный для прежней ресурсоснабжающей организации. 

В соответствие с пунктом 33 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 "О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения" решение об установлении тарифов не имеет обратной силы.

Аналогичное положение установлено в пункте 37 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075.

Приказами Комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области от 12.12.2019 № 31/6-п, № 31/8-п, № 31/10-п,  № 31/11п, № 31/12-п тарифы на тепловую энергию, на горячую воду в открытых системах теплоснабжения (горячее водоснабжение), на питьевую воду и водоотведение для ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» в населенных пунктах: с. Дубовое, с. Найфельд, с. Валдгейм, г. Биробиджан, г. Облучье, п. Теплоозерск, п. Лондоко-завод, п. Лондоко установлены и введены в действие с 17.12.2019. Указанные приказы не имеют обратной силы, оснований для применения утвержденных тарифов к периоду с 01.12.2019 по 16.12.2019 не имеется.

Таким образом, Управлением ЖКХ обоснованно исключены из расчета суммы: 1 050 479 рублей 57 копеек за октябрь 2019 года,  360 842 рубля 65 копеек за ноябрь 2019 года, 218 367 рублей 44 копейки за декабрь 2019 года (том 6 л.д. л.д. 52, 53).

Предметом настоящего спора является взыскание убытков в виде части потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области.

Согласно разъяснениям, приведенным в пунктах 16, 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации"», при рассмотрении исков организаций, предоставивших потребителям бесплатно или по льготным ценам товары (работы, услуги) в рамках реализации установленных законом льгот, о взыскании с публично-правовых образований убытков, вызванных неполучением в связи с этим платы (далее - убытки), судам необходимо иметь в виду следующее.

В тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Следовательно, такие споры являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы. Данные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду (статья 27 АПК РФ).

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Если требования истца являются обоснованными по существу, то суммы убытков подлежат взысканию с публично-правового образования на основании статьи 16 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ). 

При удовлетворении соответствующего требования в резолютивной части решения суда должно быть указано на взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования.

В силу пункта 3 статьи 158 БК РФ в суде от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств, понятие которого дано в пункте 1 указанной статьи Кодекса.

Как следует из Приложения № 9 к закону Еврейской автономной области от 10.12.2019 № 498-ОЗ "Об областном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных для выплаты компенсации части расходов на оплату гражданами коммунальных услуг за горячую воду, холодную воду, водоотведение, газоснабжение и отопление в жилищном фонде, расположенном на территории Еврейской автономной области, является Управление ЖКХ.

Истцом верно определен надлежащий ответчик по делу – Еврейская автономная область в лице Управления ЖКХ.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

В соответствии с положениями статьи 9 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности, при этом каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений Доказательств компенсации расходов, связанных с приобретением топливно-энергетических ресурсов для обеспечения производства и подачи коммунальных ресурсов для отопления, поставляемого населению, в материалы дела не представлено.

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком доказана неправомерность предъявления ко взысканию убытков за период с 01.10.2019 по 31.12.2019 в общей сумме 1 629 689 рублей 44 копейки по указанным выше основаниям. 

Иного контрасчета, в отсутствие спора по объему поставленных услуг,  Управлением ЖКХ не представило. 

Истцом представлены доказательства об обоснованности требований, учитывая возможность применения тарифов, установленных для предшествующих ресурсоснабжающих организаций. Вместе с тем, в связи с необоснованным начислением НДС на установленные тарифы и применение решений об установлении тарифов на срок ранее введение их в действие, исковые требования о взыскании убытков подлежат удовлетворению частично в сумме 13 000 096 рублей 46 копеек. 

Также ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" заявлено о взыскании с Управления ЖКХ процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 02.12.2019 по 20.05.2020 в сумме 340 576 рублей 46 копеек, и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 20.05.2020 по день фактической оплаты долга.

Согласно пункту 1 статьи 395 ГК РФ, в случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.

Как следует из буквального смысла и содержания приведенной нормы, указанные последствия наступают лишь при недобросовестности должника. Соответственно, взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами является мерой ответственности за нарушение гражданско-правовых обязательств.

Применение положений данной статьи в конкретных спорах зависит от того, являются ли спорные имущественные правоотношения гражданско-правовыми, а нарушенное обязательство - денежным, а если не являются, то имеется ли указание законодателя о возможности их применения к этим правоотношениям. Данный правовой подход отражен в Определении Конституционного Суда РФ от 24.10.2013 № 1665-О.

ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" заявлено требование о взыскании убытков  - части потерь в доходах, возникающих в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области. 

Как установлено в ходе рассмотрения дела, не оспаривается сторонами,  коммунальные услуги представлялись предприятием населению без утвержденных тарифов. Управление в силу норм Жилищного кодекса Российского Федерации, Закона  ЕАО от 01.12.2010 № 860-ОЗ, Порядка предоставления компенсации, БК РФ  не могло самостоятельно принять расходные обязательства по оплате  заявленной предприятием компенсации, что свидетельствует об отсутствии вины ответчика, и влечет невозможность привлечения его к гражданско-правовой ответственности в виде взыскания процентов за пользование чужими денежными средствами. 

Кроме того, правоотношения по предоставлению компенсации (субсидии) вытекают из норм БК РФ, к отношениям по которому возможность применения гражданского законодательства не предусмотрена, в связи с чем у истца также не возникает право требования процентов за пользование чужими денежными средствами в соответствии со статьей 395 ГК РФ.

Применение статьи 395 ГК РФ к бюджетным правоотношениями противоречит действующему законодательству, а именно принципу иммунитета бюджета, закрепленному статье 239 БК РФ, и главе 24.1 названного Кодекса, согласно которой обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании исполнительных документов (исполнительный лист), а также положениям статьи 2 ГК РФ.

С учетом изложенного, требование истца о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 02.12.2019 по 20.05.2020 в сумме 340 576 рублей 46 копеек, и процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 20.05.2020 по день фактической оплаты долга, удовлетворению не подлежит.

При обращении в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины в сумме 97 852 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

В силу части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46) разъяснено, что в случае если ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины, а истцу, в пользу которого принят судебный акт, которым заканчивается рассмотрение спора по существу, была предоставлена отсрочка ее уплаты и государственная пошлина истцом не уплачена, государственная пошлина не взыскивается с ответчика, поскольку отсутствуют основания для ее взыскания в федеральный бюджет.

Таким образом, государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

Согласно пункту 16 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46 в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) при отказе в удовлетворении требований государственная пошлина взыскивается в федеральный бюджет с лица, которому была дана отсрочка или рассрочка в уплате государственной пошлины.

Поскольку предприятию при принятии иска, в соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, то в соответствии со статьей 110 АПК РФ, абзацем 2 пункта 16 постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 № 46, государственная пошлина с учетом итогов его рассмотрения подлежит взысканию с ГП ЕАО "Облэнергоремонт плюс" в доход федерального бюджета в размере 10 900 рублей.

Руководствуясь статьями  49, 110, 156, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

реШил:

исковые требования государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" удовлетворить частично.

Взыскать с Еврейской автономной области в лице управления жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства Еврейской автономной области за счет казны Еврейской автономной области в пользу государственного предприятия Еврейской автономной области "Облэнергоремонт плюс" 13 000 096 рублей 46 копеек убытков в виде потерь в доходах, возникших в связи с установлением ограничения роста платы граждан за коммунальные услуги на территории Еврейской автономной области за период с 01.10.2019 по 31.12.2019.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» в доход федерального бюджета 10 900 рублей государственной пошлины по иску.  

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

ФИО1