АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-43521/2023

г. Краснодар

20 сентября 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 сентября 2024 года.

 

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Герасименко А.Н., судей Гиданкиной А.В. и Черных Л.А., в отсутствие представителей общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго», общества с ограниченной ответственностью «Северные тепловые сети» (ходатайство без участия), Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области, комитета по управлению имуществом Миллеровского района, администрации Миллеровского района Ростовской области, извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Донтеплоэнерго» на решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 по делу № А53-43521/2023, установил следующее.

ООО «Донтеплоэнерго» (далее – общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее –  управление) о признании незаконным и отмене решения по делу от 27.06.2023 № 061/10/18.1-2288/2023. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены комитет по управлению имуществом Миллеровского района, ООО «Северные тепловые сети», администрация Миллеровского района Ростовской области. 

Решением суда от 26.03.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 04.06.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Суды неправомерно применили положения части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Факт получения иска не свидетельствовал о достоверности изложенных в нем доводов. Срок на обжалование решения управления не был пропущен, должен исчисляться с момента ознакомления с оспариваемым решением и привлечением общества в качестве третьего лица в рамках дела № А53-23951/2023, т. е. с 15.09.2023.

В отзыве на кассационную жалобу ООО «Северные тепловые сети» просит принятые по делу судебные акты оставить без изменения.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, администрации Миллеровского района 14.01.2023 приняла постановление № 256 «О проведении открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района». 

В соответствии с пунктом 2 указанного постановления организатором конкурса от имени МО «Миллеровский район» является комитет по управлению имуществом Миллеровского района. 

17 апреля 2023 года в 15 часов 21 минут подана заявка общества; 25.05.2023 в 12 часов 58 минут подана заявка ООО «Северные тепловые сети» (согласно протоколу № 1 вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 01.06.2023). 

Комиссия приняла решение обе заявки рассмотреть в порядке, установленном конкурсной документацией, провести 06.06.2023 в 11 часов 00 минут по местному времени заседание комиссии по вопросу предварительного отбора участников конкурса.

Согласно протоколу № 2 проведения предварительного отбора участников открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023 заявка общества признана соответствующей требованиям, содержащимся в конкурсной документации. Замечания к заявке отсутствовали. 

Заявка ООО «Северные тепловые сети» признана не соответствующей требованиям конкурсной документации и Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Закон № 115-ФЗ), в частности, платежное поручение заявителя содержит иную формулировку «назначения платежа», а именно в пункте 9.1 конкурсной документации указано: «Назначение платежа: оплата задатка за участие в конкурсе на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности Миллеровского района». В платежном поручении заявителя указано: «Оплата задатка на право заключения концессионного соглашения объекты теплоснабжения извещ. лот № 21000029360000000030 по постанов. администрации Миллеровского района от 14.04.2023 № 256 сумма: 2 000 000 рублей». Организатор торгов выявил нарушения в решении об одобрении крупной сделки, предоставленной заявителем, в паспортных данных участников общества, такие как некорректное написание места жительства участников общества, а также не соответствующий действительности год выдачи паспорта. 

Протоколом от 06.06.2023 оформлены результаты подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области. 

15 июня 2023 года размещена информация о том, что конкурс признан несостоявшимся, поскольку представлена единственная соответствующая требованиям заявка. 

16 июня 2023 года заключено концессионное соглашение в отношении системы централизованного теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области между МО «Миллеровский район», от имени которого выступает администрация Миллеровского района, и обществом. Соглашение заключено на срок 15 лет. 

В управление поступила жалоба ООО «Северные тепловые сети» в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее  – Закон о защите конкуренции) на неправомерные действия организатора торгов – комитета по управлению имуществом Миллеровского района, допущенные при проведении спорных торгов. 

27 июня 2023 года управление приняло решение № 061/10/18.1-2288/2023, которым организатор торгов признан нарушившим часть 3 статьи 29 Закона № 115-ФЗ, предписание не выдано в связи с заключением концессионного соглашения. 

Не согласившись с принятым решением управления, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

При принятии судебных актов суды руководствовались статьями 115, 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, статьями 3, 13, 27, 29 Закона № 115-ФЗ, правовой позицией, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 № 1980-О.

Суды выяснили, что заявителю стало известно об оспариваемом решении управления при поступлении искового заявления ООО «Северные тепловые сети» о расторжении концессионного соглашения, что следует из отзыва по делу № А53-24518/2023, в котором общество ссылается на действия комиссии управления по рассмотрению дела № 061/10/18.1-2288/2023. Иск ООО «Северные тепловые сети», в котором описаны выводы решения по делу № 061/10/18.1-2288/2023, получен обществом 17.07.2023. 

Таким образом, с указанной даты общество знало об оспариваемом решении, обладало возможностью ознакомления с полным текстом оспариваемого решения и правом на его обжалование в судебном порядке. 

Общество обратилось в суд с заявлением 27.11.2023, следовательно, срок, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пропущен. Доказательства уважительности пропуска срока обращения в суд не представлены. 

Суд апелляционной инстанции также указал, что решение управления по делу № 061/10/18.1-2288/2023 в части отказа выдать предписание оспорено в судебном порядке ООО «Северные тепловые сети» в рамках дела № А53-23951/2023. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.10.2023, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной инстанции от 15.12.2023 и кассационной инстанции от 16.02.2024, в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебные акты мотивированы тем, что на момент принятия решения об обоснованности жалобы заявителя уже было заключено концессионное соглашение между администрацией Миллеровского района Ростовской области, комитетом по управлению имуществом Миллеровского района Ростовской области и обществом, в связи с чем у управления отсутствовали основания для выдачи организатору торгов предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов. 

В рамках дела № А53-32691/2023 рассматривались требования ООО «Северные тепловые сети» к комитету по управлению имуществом Миллеровского района, администрации Миллеровского района Ростовской области о признании незаконным решения конкурсной комиссии администрации Миллеровского района Ростовской области от 06.06.2023, оформленное протоколом № 2, в части признания конкурсной заявки № 2, представленной ООО «Северные тепловые сети», не соответствующей требованиям конкурсной документации, в части отказа в допуске ООО «Северные тепловые сети» к участию в конкурсе, а также в части признания конкурса несостоявшимся. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 22.02.2024, оставленным без изменения постановлениями судов апелляционной инстанции от 11.04.2024 и кассационной инстанции от 14.08.2024,  заявленные требования удовлетворены в полном объеме. 

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 07.06.2024, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.06.2024 по делу № А53-24518/2023 исковое заявление  ООО «Северные тепловые сети» к администрации Миллеровского района, комитету по управлению имуществом Миллеровского района, обществу о расторжении концессионного соглашения от 16.06.2023 удовлетворено. Признаны недействительными торги – открытый конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области (извещение от 14.04.2023 на сайте www.torgi.gov.ru № 21000029360000000030, лот № 1), назначенный к проведению постановлением администрации Миллеровского района от 14.04.2023. Признано недействительным концессионное соглашение в отношении системы нейтрализованного теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области от 16.06.2023, заключенное обществом и администрацией Миллеровского района, применены последствия недействительности сделки.

В рамках рассматриваемого спора доводы общества сводятся к несоответствию оспариваемого решения управления закону; жалоба ООО «Северные тепловые сети» подана за пределами установленного срока и не могла быть принята к рассмотрению; при рассмотрении жалобы управление необоснованно не привлекло общество как заинтересованное лицо к рассмотрению жалобы. 

Суды установили, что протоколом от 06.06.2023 оформлены результаты подведения итогов открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения Миллеровского района Ростовской области.

15 июня 2023 года размещена информация о том, что конкурс признан несостоявшимся, поскольку была представлена единственная соответствующая требованиям заявка. 

Таким образом, жалоба на действия (бездействие) организатора торгов подана в управление в срок – 19.06.2023.

В силу части 12 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции организатор торгов, оператор электронной площадки, действия (бездействие) которых обжалуются, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения. 

Организатор торгов, оператор электронной площадки, заявитель, а также лица, подавшие заявки на участие в торгах, вправе направить в антимонопольный орган возражение на жалобу или дополнение к ней и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (часть 13 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции). 

Таким образом, обязанность известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения возложена законом на организатора торгов. 

Вопреки доводам общества, порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов, установленный статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, не предусматривает обязательного привлечения для рассмотрения жалобы всех участников, подавших заявки. 

В данном случае заявитель не представил каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что принятие управлением оспариваемого решения, которым также решено не выдавать предписание в связи с заключением концессионного соглашения, нарушает права и законные интересы указанного лица.

Кроме того, обстоятельства  необоснованного отклонения заявки ООО «Северные тепловые сети» были установлены в двух судебных актах по делам № А53-24518/2023 и А53-32691/2023, суды указывали на формальный подход комиссии к отклонению заявки, оспариваемое решение управления не было единственным основанием для удовлетворения заявленных требований.

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 26.03.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2024 по делу № А53-43521/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

 

Председательствующий                                                                                  А.Н. Герасименко

Судьи                                                                                                                 А.В. Гиданкина

                                                                                                                            Л.А. Черных