АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«29» января 2021 года                                                                      Дело № А53-25659/2020

Резолютивная часть решения объявлена «27» января 2021 года

Полный текст решения изготовлен «29» января 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области  в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН 

<

***>)

к открытому акционерному обществу «Донское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о расторжении договоров пользования рыбоводными участками,

при участии: 

от истца – представитель ФИО2 (доверенность от 11.01.2021), представитель ФИО3 (доверенность от 11.01.2021);

от ответчика – представитель ФИО4 (доверенность от 06.08.2020),

установил:

Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу «Донское» о расторжении договоров пользования рыбоводными участками № 256/Р, № 257/Р, № 258/Р, № 259/Р, № 260/Р от 17.12.2015.

Исковые требования мотивированы существенным нарушением ответчиком договоров.

В судебном заседании представитель общества заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 2310009818, ОГРН 

<

***>) и Администрацию Донского сельского поселения Ростовской области.

Представитель территориального управления возражал.

Суд после выхода из совещательной комнаты объявил резолютивную часть определения об отказе в удовлетворении ходатайства общества.

Представитель территориального управления требования поддержал.

Представитель общества возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 17 декабря 2015 года между Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и ОАО «Донское» заключены договоры пользования рыбоводными участками № 256/Р, № 257/Р, № 258/Р, № 259/Р, № 260/Р.

Согласно договору пользования рыбоводным участком № 256/Р управление предоставляет, а общество принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) следующий рыбоводный участок: водохранилище, п. Кленовый; в 6,2 км на северо-восток от северо-восточной окраины п. Кленовый Ростовской области; площадь 47, 0 га.; границы рыбоводного участка: (1) 46°23'04"; 40°26'20" (2) 46°52'26"; 40°26'40" (3) 46°5Г52"; 40°27'05" (4) 46°51'57"; 40°27,49".

Согласно договору пользования рыбоводным участком № 257/Р управление предоставляет, а общество принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) следующий рыбоводный участок: водохранилище на балке, бассейн р. Кагальник, в 1,75 км на юг от южной окраины х. Донской Зерноградского района Ростовской области (бассейн р. Кагальник (А)), площадь 5,72 га; границы рыбоводного участка: (1) 46°49’39,38п; 40°32’51,73" (2) 46°49’29,98"; 40°33’03,65" (3) 46°49'18,16"; 40°33'05,87" (4) 46°49'28,87"; 40°33'00,95".

Согласно договору пользования рыбоводным участком № 258/Р управление предоставляет, а общество принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) следующий рыбоводный участок: водохранилище п. Кленовый, 6,0 км на северо-восток от северо- восточной границы п. Кленовый Ростовской области, площадь 5,0 га; границы рыбоводного участка: (1) 46°51'42"; 40°26'59" (2) 46°51'32"; 40°26'54" (3)46°51'21"; 40°26'50".

Согласно договору пользования рыбоводным участком № 259/Р управление предоставляет, а общество принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) следующий рыбоводный участок: водохранилище на балке, бассейн р. Кагальник, в 1,38 км на юг от южной окраины х. Донской Зерноградского района Ростовской области (бассейн р. Кагальник (А)); площадь 6,5 га; границы рыбоводного участка: (1) 46°49'50,00"; 40°32'34,00" (2) 46°49'45,00"; 40°32'42,00" (3)46°49'41,00"; 40°32'41,00" (4) 46°49'45,00"; 40°32'40,00".

Согласно договору пользования рыбоводным участком № 260/Р управление предоставляет, а общество принимает в пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства) следующий рыбоводный участок: водохранилище на балке, бассейн р. Кагальник, в 1,59 км на юго-запад от х. Донской Зерноградского района Ростовской области (бассейн р. Кагальник (А)); площадь 4,57 га; границы рыбоводного участка: (1) 46°49'58,00"; 40°31,49" (2) 46°49'55,00"; 40°32'10,00" (3)46°49'57,00"; 40°31'49,00" (4) 46°49'59,00"; 40°31'31,00".

Указанные договоры заключены в соответствии со статьей 21 Федерального закона от 02.07.2013 №148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», на основании договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства от 09.11.2011 № 102; от 29.03.2012 № 130; от 31.10.2011 № 97; от 29.03.2012 № 131; от 05.03.2012 № 123.

В связи с тем, что ответчиком не выполняются требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации, а также условия договоров, в его адрес в порядке досудебного урегулирования вопроса о досрочном расторжении договоров управлением направлена претензия от 08.05.2019 № 6345 с приложением соглашений о расторжении договоров.

В ответ на данную претензию ответчик отказался подписать соглашения о расторжении договоров. 

Управление повторно письмом от 28.06.2019 № 8919 предложило расторгнуть договоры и разъяснило, что, ОАО «Донское» не может осуществлять изъятие объектов аквакультуры на основании акта приема-передачи рыбоводной продукции от 22.04.2015.

На повторную претензию ответ в адрес управления не поступал.

Неисполнение предпринимателем обязательств из договоров послужило основанием для обращения управления с настоящим иском. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению ввиду нижеследующего.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется, в том числе Федеральным законом от 02.07.2013 № 148-ФЗ «Об аквакультуре (рыбоводстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об аквакультуре), а также другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1, ч. 2 статьи 21 Закона об аквакультуре в случае, если рыбоводному хозяйству предоставлен рыбопромысловый участок для осуществления товарного рыбоводства до дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании договора о предоставлении рыбопромыслового участка, этот договор переоформляется без проведения торгов путем заключения договора пользования рыбоводным участком на оставшуюся часть срока действия заключенного ранее договора о предоставлении рыбопромыслового участка.

Договор пользования рыбоводным участком заключается с рыбоводным хозяйством, указанным в части 1 настоящей статьи, в течение двух лет после дня вступления в силу настоящего Федерального закона в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Указанный договор должен содержать положения, предусмотренные частью 2 статьи 9 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2.4.8 договора ответчик обязан выполнять план развития рыбоводного хозяйства (включая достижения запланированных объемов разведения (выращивания) водных биологических ресурсов), представленный ответчиком в Управление в составе заявки для участия в конкурсе, по результатам которого с Ответчиком были заключены договоры пользования рыбоводным участком или договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления товарного рыбоводства.

Согласно сведениям, предоставленным ответчиком в статистической отчетности об объемах изъятия объектов аквакультуры 1-П (рыба), объемы изъятия товарной продукции в течение последних трех лет равны нулю, т.е. деятельность по выращиванию, изъятию и реализации товарной продукции ОАО «Донское» в границах предоставленных в пользование рыбоводных участков не осуществляется.

Предоставляя в пользование рыбоводные участки, управление вправе было рассчитывать на осуществление ответчиком деятельности в области аквакультуры (рыбоводства) в объемах, указанных в Планах развития рыбоводного хозяйства на заявленный период действия договоров, в течение всего срока, на который предоставлены ответчику рыбоводные участки. Наличие данных договоров ограничивает право других субъектов предпринимательской деятельности, желающих осуществлять аналогичную деятельность на данных рыбоводных участках. 

Также к осуществляемой рыбоводным хозяйством деятельности, исходя из существенных условий договоров, определенных частью 2 статьи 9 Закона об аквакультуре относится и обязательство рыбоводного хозяйства предоставлять отчетность в порядке, утвержденном приказом Минсельхоза России от 25.11.2014 №47 «Об утверждении порядка предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры» (далее - Порядок).

Аналогичные требования содержатся в пунктах 2.4.5 договоров пользования рыбоводными участками № 256/Р, 257/Р, 258/Р, 259/Р, 260/Р.

В соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 9 Закона об аквакультуре и пунктом 2.4.5 договоров ответчик обязан предоставлять в установленном законом Порядке отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры, ежеквартально представлять в Управление сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры.

Таким образом, одним из существенных условий договора пользования рыбоводным участком, является обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в Порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры. 

Согласно п. 3, 4 и 6 Порядка документом, подтверждающим выпуск объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры, является акт выпуска объектов аквакультуры.

Акт выпуска объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры составляется в двух экземплярах на месте выпуска объектов аквакультуры и подписывается уполномоченным представителем рыбоводного хозяйства, осуществляющего выпуск объектов аквакультуры, а также представителем органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления. Один экземпляр хранится рыбоводным хозяйством, второй - предоставляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) органом местного самоуправления в соответствующее территориальное управление Росрыболовства в течение 5 рабочих дней после его подписания посредством почтового отправления по адресу территориального управления Росрыболовства, указанному на официальном сайте Росрыболовства (www.fish.gov.ru).

Пунктом 5 Порядкаустановлено, что документом, подтверждающим изъятие объектов аквакультуры при осуществлении пастбищной аквакультуры, является журнал учета изъятия объектов аквакультуры, в котором в отношении каждой операции по изъятию объектов аквакультуры содержится ряд сведений, одним из которых является объем изъятия объектов аквакультуры, предусмотренный договором пользования рыбоводным участком и актом выпуска объектов аквакультуры (по видам объектов аквакультуры).

Согласно пункту 6 Порядка рыбоводное хозяйство при осуществлении пастбищной аквакультуры ежеквартально (не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала) направляет в территориальное управление Росрыболовства копии страниц журнала изъятия объектов пастбищной аквакультуры, заверенные печатью (при наличии)

С даты заключения договоров от ОАО «Донское» в адрес управления акты выпуска объектов аквакультуры в границах, предоставленных в пользование рыбоводных участков, сведения из журнала учета изъятия объектов пастбищной аквакультуры не поступали.

Согласно пунктам 3.1, 5.2, 5.4 договоров в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и положениями настоящего договора.

Настоящий договор прекращает свое действие в случаях, предусмотренных гражданским законодательствомРоссийской Федерации, законодательством Российской Федерации о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

Договор подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком.

В связи с тем, что ответчиком не выполняются вышеуказанные требования, установленные действующим законодательством Российской Федерации, а также условия Договоров, в адрес ответчика в порядке досудебного урегулирования вопроса о досрочном расторжении договоров, управлением направлена претензия от 08.05.2019 № 6345 с приложением соглашений о расторжении договоров.

Пунктом 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что расторжение договора возможно по соглашению сторон, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (часть 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

В ответ на предложение о расторжении договора ответчик отказался подписать соглашения о расторжении договоров.

На момент рассмотрения спора требования претензий не исполнены, соглашения о расторжении договоров не подписаны.

Довод ответчика о том, что осуществление аквакультуры является правом, а не обязанностью является ошибочным ввиду того, что осуществление аквакультуры - одно из существенных условий договора, неисполнение которого является основанием для его расторжения.

Управлением представлены в суд договоры пользования рыбоводными участками (с прилагаемыми к ним планами развития рыбоводных участков), на основании которых были заключены спорные договоры с ОАО «Донское». 

При таких обстоятельствах утверждение ответчика о не предоставлении управлением в материалы дела документации по перезаключенным с ответчиком договорам, не состоятельно. Кроме того, данные планы предоставлялись при проведении торгов непосредственно самим ответчиком в составе конкурсной заявки.

Следует отметить, что ОАО «Донское» ни разу с момента заключения договора не обратилось в управление для разъяснения сроков и порядка сдачи отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры, журнала учета изъятия объектов аквакультуры.

Суд, в том числе принимая во внимание период неисполнения обществом обязательств из договоров, признает выше установленные нарушения условий заключенных договоров существенными и приходит к выводу о возможности удовлетворения требований управления о расторжении договоров.

Таким образом, исковые требования управления подлежат удовлетворению в полном объеме.

Государственная пошлина по иску составляет 30 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Удовлетворить исковые требования.

Расторгнуть договор пользования рыбоводным участком №256/Р от 17.12.2015,  заключенный между Азово-Черноморским территориальным управлением  Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН 

<

***>) и открытым акционерным обществом «Донское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Расторгнуть договор пользования рыбоводным участком №257/Р от 17.12.2015,  заключенный между Азово-Черноморским территориальным управлением  Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН 

<

***>) и открытым акционерным обществом «Донское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Расторгнуть договор пользования рыбоводным участком №258/Р от 17.12.2015,  заключенный между Азово-Черноморским территориальным управлением  Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН 

<

***>) и открытым акционерным обществом «Донское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Расторгнуть договор пользования рыбоводным участком №259/Р от 17.12.2015,  заключенный между Азово-Черноморским территориальным управлением  Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН 

<

***>) и открытым акционерным обществом «Донское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Расторгнуть договор пользования рыбоводным участком №260/Р от 17.12.2015,  заключенный между Азово-Черноморским территориальным управлением  Федерального агентства по рыболовству (ИНН 6164287579, ОГРН 

<

***>) и открытым акционерным обществом «Донское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Взыскать с открытого акционерного общества «Донское» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в доход федерального бюджета 30 000 рублей государственной пошлины.

Решение суда по настоящему  делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья                     С.П. Прокопчук