Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А12-26797/2024

г.Волгоград

05 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения изготовлена 02 декабря 2024 года

Мотивированный текст решения изготовлен 05 декабря 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М.,рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРНИП: 30.06.2016, 404171, Волгоградская область, р.

<

...>) к Территориальной административной комиссии Светлоярского муниципального района Волгоградской области (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.

<

...>), Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области (404171, Волгоградская область, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2002, ИНН: 

<

***>), с участием в деле в качестве заинтересованного лица: Отдела экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей Администрации Светлоярского муниципального района (404171, Волгоградская область, Светлоярский район, р.

<

...>) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении, без вызова сторон, 

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО3 К., заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления №32-24/19 от 12.09.2024 Территориальной административной комиссии Светлоярского муниципального района Волгоградской области (далее – ТАК Светлоярского муниципального района, административная комиссия, административный орган) о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности от 11.06.208г. №1693-ОД и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Судом привлечены к участию в деле в качестве соответчика: Администрация Светлоярского муниципального района Волгоградской области, в качестве заинтересованного лица: Отдел экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей Администрации Светлоярского муниципального района.

Заявитель просит признать постановление №32-24/19 от 12.09.2024 Территориальной административной комиссии Светлоярского муниципального района Волгоградской области незаконным ввиду отсутствия вины.

От ТАК Светлоярского муниципального района поступил административный материал, отзыв, в котором она просит в требованиях ИП ФИО2 А.З.К. отказать.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив представленные доказательства, оценив их в порядке ст.71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, 13 августа 2024 года в 11 часов по устному распоряжению продавец ИП «ФИО3 К.» ФИО4 Д.С.К., находясь на проезжей части автодороги, расположенной в мкр.2. напротив магазина «Покупалка» в р.п. Светлый Яр Волгоградской области, из автомашины, осуществляла незаконную розничную торговлю бахчевыми культурами (арбузы, помидоры, огурцы).

Согласно схемы размещения нестационарных объектов на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, утвержденной на 2021-2037 года постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 11.07.2024 №985, данное место не предусмотрено для торговли, в результате чего, продавец ИП «ФИО3 К.» осуществляла торговлю вне специально отведенных для этого мест, в нарушение Порядка предоставления мест для размещения объектов развозной и разносной торговли на территории Светлоярского района Волгоградской области, утвержденной постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 24.01.2023 №54.

В связи с чем, административный орган пришел к выводу, о том, что ИП ФИО2 А.З.К. допущены нарушения части 1 статьи 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД).

В отношении ИП ФИО2 А.З.К. составлен протокол от 13.08.2024 №2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности (Закон Волгоградской области от 11.06.2008 № 1693-ОД). 

Территориальной административной комиссией Светлоярского муниципального района Волгоградской области №32-24/19 от 12.09.2024 ИП ФИО3 К. привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности, назначенное наказание - административный штраф в размере 15 000 рублей.  

В соответствии с частью 1 статьи 8.3. Кодекса Волгоградской области об административной ответственности осуществление торговли, организация общественного питания или предоставление бытовых услуг вне специально отведенных для этого мест -

влечет на граждан предупреждение или наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - наложение административного штрафа в размере от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. 

В соответствии с частью 3 указанной статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 24.01.2023 года №54, утвержден Порядок предоставления мест для размещения объектов разводной и разносной торговли на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области, а также утверждена схема размещения мест для объектов развозной торговли.

В соответствии с постановлением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от 24.01.2023 года №54 ИП ФИО2 А.З.К. выдано разрешение на размещение объекта развозной торговли на территории Светлоярского муниципального района Волгоградской области (Светлоярского городского поселения, сельского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области) от 17 июля 204 года №9, а именно: автомобиля размером 6 кв.м., с перечнем реализуемых товаров – плодовоовощная продукция, бахчевые культуры, адресные ориентиры: 404171, напротив магазина «ПокупАлко», мкр.2, р.п. Светлый Яр, Светлоярский район, Волгоградская область, период размещения объекта развозной торговли: с 18.07.2024 по 31.10.2024г.г.

Вместе с тем, место размещения объекта развозной торговли, расположенного по адресу: р.п. Светлый Яр, мкр.2, указанному в разрешении не соответствовало, а фактически находилось на проезжей части улиц, напротив магазина «Покупалко».

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела, в том числе имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности. 

При этом, в силу части 4 названной статьи обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

 В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении в силу пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». 

Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что лицо привлечено к ответственности незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение. 

Эти нормы права призваны обеспечить соблюдение процессуальных гарантий лица, привлекаемого к административной ответственности, так как без предоставления их правонарушителю дело об административном правонарушении не может быть признано всесторонне, полно и объективно рассмотренным. 

Согласно статье 28.2 КоАП РФ по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. 

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

 Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

 В силу пункта 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела протокол осмотра и протокол об административном правонарушении составлены в один день - 13.08.2024.

Так, осмотр начат в 11 часов 20 минут, окончен в 11 часов 25 минут; а протокол об административном правонарушении составлен с 11 часов 15 минут до 11 часов 30 минут, о чем имеются отметки в протоколе.

В соответствии с пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

 Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. 

В статье 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержатся требования к составлению протокола об административном правонарушении, которые продиктованы не только необходимостью зафиксировать факт правонарушения, но и обеспечить соблюдение гарантий защиты лица, привлекаемого к ответственности. В частности, в протоколе отражается объяснение законного представителя юридического лица по поводу вменяемого правонарушения (часть 2статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); указанному лицу разъясняются права и обязанности, о чем в протоколе делается соответствующая запись (часть 3); ему предоставляется возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении; это лицо должно подписать протокол, а в случае отказа от подписания, в протоколе делается соответствующая запись (часть 4); копия протокола под расписку вручается законному представителю юридического лица.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из положений указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело. 

Между тем, соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигается не только в случае присутствия физического лица или законного представителя юридического лица, привлекаемого к ответственности, но и при их отсутствии при условии извещения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положенийстатьи 28.2 Кодекса, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо для признания незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Следовательно, после составления протокола об административном правонарушении лицу, привлекаемому к административной ответственности, должно быть предоставлено время для ознакомления с протоколом об административном правонарушении.

В данном случае, ИП ФИО3 К. не была извещена о времени и месте составления протокола №2 от 13.08.2024, доказательств обратного, административным органом в материалы дела не представлено.

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен консультантом отдела экономики, развития предпринимательства и защиты прав потребителей администрации Светлоярского муниципального района Калужских Н.С. в 11 часов 15 минут, в то время как осмотр территории (помещения) проведен с 11 часов 20 минут до 11 часов 25 минут.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовала продавец предпринимателя - ФИО4 Д.С.К., которая отказалась от подписи.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, свидетельствующих о наделении предпринимателем своего работника ФИО4 Д.С.К. полномочиями на участие при составлении данного протокола об административном правонарушении, в материалы дела не представлено, равно как и доказательств надлежащего извещения предпринимателя.

Таким образом, административным органом допущены грубейшие нарушения порядка извещения лица, привлекаемого к ответственности о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

Суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен без надлежащего извещения ИП ФИО2 А.З.К., в присутствии лица, неуполномоченного на участие при составлении данного протокола.  

В этой связи, ИП ФИО3 К. была лишена возможности реализовать предоставленные административным законодательством Российской Федерации гарантии защиты, так как не имела реальной возможности представлять доказательства, документы в обоснование своих доводов, представлять продуманные аргументированные объяснения, воспользоваться квалифицированной юридической помощью, так как не была заблаговременно извещена о составления протокола. 

Более того, в адрес ИП ФИО2 А.З.К. направлена повестка на заседание административной комиссии (по факту совершения 13.08.2024 административного правонарушения) на 29.08.2024 в 16 часов 00 минут, которая была отправлена в адрес предпринимателя посредством почтовой связи, однако не была ею получена по причине «возврат отправителю по иным обстоятельствам».

В материалы дела представлено извещение предпринимателя от 30.08.2014 о вызове на заседание ТАК 12.09.2024 в 16 часов, однако доказательств его отправки по получения ФИО5 к., не имеется. 

12.09.2024 дело об административном правонарушении рассмотрено без участия ИП ФИО2 А.З.К. либо ее законного представителя.

Согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом устанавливается, в том числе: факт явки физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении; выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела; разъясняются лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности; рассматриваются заявленные отводы и ходатайства.

Таким образом, предприниматель был лишен возможности реализовать указанные выше права и при рассмотрении дела, в связи повторным неизвещением. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит императивного указания о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определёнными способами, в частности, путём направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении. 

Однако административный орган должен располагать неоспоримыми и безусловными доказательствами извещения лица, привлекаемого к ответственности, о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении для обеспечения соблюдения положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, представляющего ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. 

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит ограничений относительно использования различных средств связи для извещения лиц, участвующих в деле, однако, исходя из требований части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, во всех случаях извещение должно быть произведено способом, позволяющим контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

При таких обстоятельствах суд считает, что проведение проверки, составление протокола об административном правонарушении, рассмотрение дела об административном правонарушении лишили заявителя возможности ознакомиться с материалами проверки, квалифицированно возражать и давать объяснения по существу вменяемого правонарушения, воспользоваться юридической помощью, то есть предоставленных Кодексом гарантий защиты своих прав. 

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку ИП ФИО3 К. была лишена предоставленных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации гарантий защиты своих прав и законных интересов, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении. 

Иные доводы заявителя не влияют на существо принятого решения, поскольку допущенные административным органом процессуальные нарушения являются безусловным основанием для отмены оспариваемого постановления. 

В случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

Учитывая, что административным органом нарушена процедура привлечения к административной ответственности, оспариваемое постановление является незаконным и подлежит отмене, а требование заявителя – удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Территориальной административной комиссии Светлоярского муниципального района Волгоградской области №32-24/19 от 12.09.2024 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.3 Кодекса Волгоградской области об административной ответственности в виде административного штрафа в размере 15 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья

 Д.М. Бритвин