АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru; е-mail: info@kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-43/2020

19 февраля 2020 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 18.02.2020.

Полный текст решения изготовлен 19.02.2020.

 

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Морозовой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям 

к АО «Агрокомплекс «Мансурово»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ 

В судебном заседании приняли участие представители: от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.10.2019 (срок один год, диплом представлен, удостоверение 57 №0406); от лица, привлекаемого к административной ответственности – ФИО3 по доверенности от 27.12.2019 (срок до 31.12.2020г., диплом представлен).

 

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее - также, Управление, административный орган) обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о привлечении Акционерного общества «Агрокомплекс «Мансурово» (далее – АО «Агрокомплекс «Мансурово», лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Суд, с учетом мнения сторон, поступивших в материалы дела доказательств, в отсутствии возражений, в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание, открыл открытое судебное заседание в суде первой инстанции.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, согласно доводам, имеющимся в материалах дела; применение санкций оставил на усмотрения суда; ранее общество к административной ответственности не привлекалось.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании, согласно доводам ходатайства просит применить меру административного ответственности в виде предупреждения; признает состав, вину правонарушения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд 

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Агрокомплекс «Мансурово», зарегистрированное в качестве юридического лица по адресу: 306623, Курская область, район Советский, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2010, ИНН: 

<

***>.

По распоряжению Заместителя Руководителя Управления Россельхознадзора по Белгородской области ФИО4 № 642 от 16.10.2019 в период с 18.11.2019г. по 22.11.2019г. Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области в отношении АО «Агрокомплекс «Мансурово» проведена плановая выездная проверка.

По результатам проведенной проверки составлен Акт проверки № 31-0710/37-ВН-310770/81-КЗ от 22.11.2019г., в котором указаны выявленные нарушения требований Технического регламента Таможенного союза 015/2011 «О безопасности зерна», утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 года № 874 (далее - ТР ТС 015/2011).

25.11.2019г. Обществу выдано предписание № 31-0770/67КЗ о прекращении действия декларации о соответствии.

26.11.2019г. исх № 31/2-4572 Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области в адрес Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям направлено обращение о необходимости принятия мер в рамках имеющихся полномочий.

По результатам рассмотрения обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области от 26.11.2019 № 31/2-4572 и анализа прилагаемых документов Управлением установлено, что АО «Агрокомплекс «Мансурово», являясь заявителем, задекларировал 15.08.2019 декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01011/19 на партию 10000 тонн пшеницы на кормовые цели, урожая 2019 года. 

Изготовителем продукции является АО «Агрокомплекс «Мансурово», (306623, 

<

...>). 

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01011/19 указано, что зерно пшеницы на кормовые цели, урожая 2019 года, соответствует требованиям ТР ТС 015/2011, схема декларирования 2д.

Указанным документом подтверждалось соответствие партии пшеницы на кормовые цели, урожая 2019 года, общей массой - 46280 кг, реализованной АО «Агрокомплекс «Мансурово», в адрес ООО «Прохоровские Комбикорма» согласно договору № 755 от 11.10.2018г., Товарно-транспортных накладных от 20.11.2019г. №№ 1504, 1513.

Согласно справке об использованных пестицидах, при выращивании пшеницы урожая 2019 года в АО «Агрокомплекс «Мансурово», применялись следующие пестициды:

- Люгер (действующее вещество - 2,4-Д (2-этилгексиловый эфир) + флорасулам), Имидж плюс (действующее вещество - Имидаклоприд + альфа-циперметрин);

- Калибел (действующее вещество - Пропиконазол + ципроконазол);

- Канонир (действующее вещество - Имидаклоприд + лямбда-цигалотрин).

При анализе протоколов испытаний 14.08.2019г. №№ 1803, 1803/559 выданных Испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» (РОСС RU.0001.21ПУ84) на основании которых зарегистрирована вышеуказанная декларация о соответствии, установлено, что заявителем декларации не были проведены испытания по определению содержания остаточных количеств вышеуказанных пестицидов в полном объеме.

Исследования на пестициды были проведены в соответствии с Приложением 2 ТР ТС 015/2011. Из применяемых пестицидов при выращивании пшеницы урожая 2019 года в данное приложение входит только действующее вещество - 2,4-Д (2-этилгексиловый эфир).

Действующие вещества: флорасулам, альфа-циперметрин, имидаклоприд, пропиконазол, ципроконазол, лямбда-цигалотрин, входят в Приложение 6 ТР ТС 015/2011 и должны были исследоваться при декларировании зерна пшеницы на кормовые цели.

Анализом информации и документов, приложенных к обращению 02.12.2019г. № 31/2-4572, установлено, что АО «Агрокомплекс «Мансурово», являясь заявителем зерна, пшеницы на кормовые цели, урожая 2019 года не исследовал его на предельно допустимые уровни содержания действующих веществ пестицидов - альфа-циперметрина, ципроконазола, лямбда-цигалотрина, использованных при его выращивании.

Ответственным за недостоверное декларирование зерна, предназначенного на кормовые цели, является юридическое лицо - АО Агрокомплекс «Мансурово», которое, являясь изготовителем, нарушило требования ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Управлением выявлены нарушения: ч. 1 ст. 3; ч.ч. 3, 4 ст. 4; п. 1 ч. 1 ст. 5; п. 1 ч. 1 ст. 6; ч.ч. 1, 2, 7 ст. 7 ТР ТС 015/2011 и п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Указанными действиями АО Агрокомплекс «Мансурово» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ 

24.12.2019г. должностным лицом государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 3 (Ю) в отношении юридического лица - АО «Агрокомплекс «Мансурово».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Агрокомплекс «Мансурово» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

Арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с ч. 1 ст. 23.15 КоАП РФ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный карантинный фитосанитарный надзор, государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами и государственный земельный надзор (в отношении использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения), его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 14.44 КоАП РФ.

Согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 30.06.2004г. № 327 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору» Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения)», функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

Россельхознадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (п.4 Постановления Правительства РФ от 30,06.2004 № 327).

Согласно п.2 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" территориальным органом Россельхознадзора является управление Россельхознадзора (далее - Управление), которое создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, обращения лекарственных средств для ветеринарного применения, карантина и защиты растений, безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами при осуществлении государственного ветеринарного надзора, обеспечения плодородия почв, обеспечения качества и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных (далее - закрепленная сфера деятельности), а также для реализации отдельных установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации задач и функций Россельхознадзора.

Согласно п.п. 8.1.1, 8.1.3 Приказа Минсельхоза России от 04.10.2012 № 527 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору" Управление на территории, установленной в соответствии со схемой размещения, осуществляет: федеральный государственный ветеринарный надзор, включающий в том числе ветеринарный контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации и (или) местах полного таможенного оформления, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов, полномочия по осуществлению которого возложены Правительством Российской Федерации на Федеральную службу по ветеринарному к фитосанитарному надзору, требований безопасности кормовых добавок и кормов, изготовленных с использованием генно-инженерно-модифицированных организмов, а также государственный надзор в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами в пределах своей компетенции; государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий в пределах своей компетенции, в том числе за соблюдением требований к качеству и безопасности зерна, крупы, комбикормов и компонентов для их производства, побочных продуктов переработки зерна при осуществлении их закупок для государственных нужд, ввозе (вывозе) на территорию Таможенного союза, а также при поставке (закладке) зерна и крупы в государственный резерв, их хранении в составе государственного резерва и транспортировке.

Россельхознадзор является уполномоченным органом Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна" - в отношении зерна, приобретаемого не для личных нужд потребителей, а также в отношении связанных с требованиями к зерну процессов производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации (п.1 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по обеспечению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности зерна").

Реализация Россельхознадзором указанных полномочий осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (п.5 Постановления Правительства РФ от 02.07.2013 № 553).

Внеплановая выездная проверка проведена в отношении ООО АФ «ОКТЯБРЬСКАЯ» согласно требованиям Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Положение об Управлении Россельхознадзора по Орловской и Курской областям утверждено Приказом Россельхознадзора от 15.04.2013 № 205.

Государственный инспектор отдела государственного семенного надзора и качества зерна ФИО5 назначена на должность приказом Управления от 01.02.2012 № 45-к.

Полномочия государственного инспектора на составление протокола об административном правонарушении установлены Приказом Россельхознадзора от 02.05.2012 №220 «О перечне должностных лиц Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных управлений, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Полномочия должностного лица административного органа на проведение проверки и составление протокола об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ подтверждены, не оспариваются Обществом.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ данный спор подведомствен арбитражному суду.

Частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за недостоверное декларирование соответствия продукции, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 100 000 до 300 000 рублей.

Объективной стороной административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.44 КоАП РФ, является совершение декларантом действий, связанных с подтверждением соответствия продукции требованиям технических регламентов, в результате использования либо применения при декларировании недостоверных собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, технической документации.

Объектом рассматриваемого административного правонарушения выступают общественные отношения по разработке, принятию, применению и исполнению обязательных требований к продукции.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется виной.

В качестве субъекта административной ответственности выступают индивидуальные предприниматели, юридические лица и должностные лица.

В соответствии с абзацем 6 статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) декларация о соответствии это документ, удостоверяющий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

При этом пунктом 1 статьи 24 Закона № 184-ФЗ предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем: принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств; принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

При декларировании соответствия заявитель на основании собственных доказательств самостоятельно формирует доказательственные материалы в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента. В качестве доказательственных материалов используются: техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и (или) другие документы, послужившие основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента (пункт 2 статьи 24 Закона № 184-ФЗ).

Техническая документация должна содержать: основные параметры и характеристики продукции, а также ее описание в целях оценки соответствия продукции требованиям технического регламента; описание мер по обеспечению безопасности продукции на одной или нескольких стадиях проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; список документов в области стандартизации, применяемых полностью или частично и включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента, и, если не применялись указанные документы в области стандартизации, описание решений, выбранных для реализации требований технического регламента.

Техническая документация может содержать общее описание продукции, конструкторскую и технологическую документацию на продукцию, схемы компонентов, узлов, цепей, описания и пояснения, необходимые для понимания указанных схем, а также результаты выполненных проектных расчетов, проведенного контроля, иные документы, послужившие мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента.

Техническая документация, используемая в качестве доказательственного материала, должна содержать анализ риска применения (использования) продукции. Состав доказательственных материалов определяется соответствующим техническим регламентом, состав указанной технической документации может уточняться соответствующим техническим регламентом.

В силу пункта 5 статьи 24 Закона № 184-ФЗ декларация о соответствии оформляется на русском языке и должна содержать: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение изготовителя; информацию об объекте подтверждения соответствия, позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого подтверждается продукция; указание на схему декларирования соответствия; заявление заявителя о безопасности продукции при ее использовании в соответствии с целевым назначением и принятии заявителем мер по обеспечению соответствия продукции требованиям технических регламентов; сведения о проведенных исследованиях (испытаниях) и измерениях, сертификате системы качества, а также документах, послуживших основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия декларации о соответствии; иные предусмотренные соответствующими техническими регламентами сведения.

В силу ч. 2 ст. 28 Закона № 184-ФЗ заявитель обязан: обеспечивать соответствие продукции требованиям технических регламентов, выпускать в обращение продукцию, подлежащую обязательному подтверждению соответствия, только после осуществления такого подтверждения соответствия.

Согласно ч. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, либо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением комиссии Таможенного Союза 09.12.2011г. № 874 утвержден Технический Регламент Таможенного Союза «О безопасности зерна» (ТР ТС 015/2011), согласно пункту 1 статьи 3 которого зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентом, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В силу ч. 1 ст. 3 ТР ТС 015/2011 зерно, поставляемое на пищевые и кормовые цели, выпускается в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза при условии, что оно прошло необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные настоящим техническим регламентов, а также другими техническими регламентами Таможенного союза, действие которых распространяется на зерно.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 ТР ТС 015/2011 определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6 к настоящему техническому регламенту.

На основании ч. 4 ст. 4 ТР ТС 015/2011 не допускается выпуск в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза зерна, если содержание в нем остаточных количеств действующих веществ пестицидов, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, и указанных в приложениях 2, 4, 6 к настоящему техническому регламенту, превышает допустимые уровни.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 5 ТР ТС 015/2011 соответствие зерна настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований и выполнением требований других технических регламентов Таможенного союза, действие которых на него распространяется.

Как следует из п. 1 ч. 1 ст. 6 ТР ТС 015/2011 оценка соответствия поставляемого зерна требованиям настоящего технического регламента проводится в формах: подтверждения (декларирования) соответствия зерна.

Исходя из ч. 2 ст. 7 ТР ТС 015/2011 подтверждение соответствия зерна, произведенного на единой таможенной территории Таможенного союза, и зерна, ввозимого на единую таможенную территорию Таможенного союза, проводится по единым правилам и схемам, установленным настоящим техническим регламентом.

Согласно ч. 3 ст. 7 ТР ТС 015/2011 при декларировании соответствия заявителем может быть зарегистрированное в соответствии с национальным законодательством государства - члена Таможенного союза на его территории юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя, либо являющееся изготовителем или продавцом, либо выполняющее функции иностранного изготовителя на основании договора с ним в части обеспечения соответствия поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза и в части ответственности за несоответствие поставляемого зерна требованиям технических регламентов Таможенного союза (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя).

В силу ч. 7 ст. 7 ТР ТС 015/2011 схема декларирования 2д включает следующие процедуры: формирование и анализ технической документации; проведение испытаний образцов зерна; принятие и регистрация декларации о соответствии; нанесение единого знака обращения.

Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.

Заявитель проводит испытания образцов зерна для обеспечения подтверждения заявленного соответствия партии зерна требованиям настоящего технического регламента. Испытания образцов зерна проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу в установленном Комиссией Таможенного союза порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 4 ТР ТС 015/2011 показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему Техническому регламенту.

Согласно части 3 статьи 4 ТР ТС 015/2011 определение остаточных количеств пестицидов, за исключением пестицидов, указанных в приложениях 2, 4 к настоящему техническому регламенту, проводится на основании информации об их применении, предоставляемой изготовителем (поставщиком) зерна при выпуске его в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза. Показатели их содержания в зерне не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложении 6   к настоящему техническому регламенту.

Как следует из материалов дела, по результатам рассмотрения обращения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Белгородской области от 26.11.2019 № 31/2-4572 и анализа прилагаемых документов Управлением установлено, что АО «Агрокомплекс «Мансурово», являясь заявителем, задекларировал 15.08.2019 декларацию о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01011/19 на партию 10000 тонн пшеницы на кормовые цели, урожая 2019 года. 

Изготовителем продукции является АО «Агрокомплекс «Мансурово», (306623, 

<

...>). 

В декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01011/19 указано, что зерно пшеницы на кормовые цели, урожая 2019 года, соответствует требованиям ТР ТС 015/2011, схема декларирования 2д.

Указанным документом подтверждалось соответствие партии пшеницы на кормовые цели, урожая 2019 года, общей массой - 46280 кг, реализованной АО «Агрокомплекс «Мансурово», в адрес ООО «Прохоровские Комбикорма» согласно договору № 755 от 11.10.2018г., Товарно-транспортных накладных от 20.11.2019г. №№ 1504, 1513.

Согласно справке об использованных пестицидах, при выращивании пшеницы урожая 2019 года в АО «Агрокомплекс «Мансурово», применялись следующие пестициды:

- Люгер (действующее вещество - 2,4-Д (2-этилгексиловый эфир) + флорасулам), Имидж плюс (действующее вещество - Имидаклоприд + альфа-циперметрин);

- Калибел (действующее вещество - Пропиконазол + ципроконазол);

- Канонир (действующее вещество - Имидаклоприд + лямбда-цигалотрин).

При анализе протоколов испытаний 14.08.2019г. №№ 1803, 1803/559 выданных Испытательной лабораторией Курского филиала ФГБУ «Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки» (РОСС RU.0001.21ПУ84) на основании которых зарегистрирована вышеуказанная декларация о соответствии, установлено, что заявителем декларации не были проведены испытания по определению содержания остаточных количеств вышеуказанных пестицидов в полном объеме.

Исследования на пестициды были проведены в соответствии с Приложением 2 ТР ТС 015/2011. Из применяемых пестицидов при выращивании пшеницы урожая 2019 года в данное приложение входит только действующее вещество - 2,4-Д (2-этилгексиловый эфир).

Действующие вещества: флорасулам, альфа-циперметрин, имидаклоприд, пропиконазол, ципроконазол, лямбда-цигалотрин, входят в Приложение 6 ТР ТС 015/2011 и должны были исследоваться при декларировании зерна пшеницы на кормовые цели.

Анализом информации и документов, приложенных к обращению 02.12.2019г. № 31/2-4572, установлено, что АО «Агрокомплекс «Мансурово», являясь заявителем зерна, пшеницы на кормовые цели, урожая 2019 года не исследовал его на предельно допустимые уровни содержания действующих веществ пестицидов - альфа-циперметрина, ципроконазола, лямбда-цигалотрина, использованных при его выращивании.

Ответственным за недостоверное декларирование зерна, предназначенного на кормовые цели, является юридическое лицо - АО Агрокомплекс «Мансурово», которое, являясь изготовителем, нарушило требования ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

Управлением выявлены нарушения: ч. 1 ст. 3; ч.ч. 3, 4 ст. 4; п. 1 ч. 1 ст. 5; п. 1 ч. 1 ст. 6; ч.ч. 1, 2, 7 ст. 7 ТР ТС 015/2011 и п. 1 ч. 2 ст. 28 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Указанными действиями АО Агрокомплекс «Мансурово» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. 

24.12.2019г. должностным лицом государственным инспектором отдела государственного семенного надзора и качества зерна  Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении № 3 (Ю) в отношении юридического лица - АО «Агрокомплекс «Мансурово».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с заявлением о привлечении АО «Агрокомплекс «Мансурово» к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ.

АО «Агрокомплекс «Мансурово» не приведено убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих факты, установленные в ходе проверки.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 26.2 КоАП РФ установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возложены задачи по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, совершение АО «Агрокомплекс «Мансурово» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, материалами административного дела.

Факт допущенных АО «Агрокомплекс «Мансурово» нарушений зафиксирован в протоколе об административном правонарушении. В указанном документе описаны обстоятельства выявленных нарушений, содержатся ссылки на нормативные правовые акты, положения которых нарушены временным управляющим; факты нарушений подтверждаются документами, приобщенными к материалам дела.

В этой связи, арбитражный суд считает АО «Агрокомплекс «Мансурово» виновным в совершении вменяемого правонарушения, поскольку у АО «Агрокомплекс «Мансурово» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но Обществом не были приняты все зависящие меры для соблюдения требований действующего законодательства, в связи с чем, имеются основания для привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ составляет один год.

Протокол об административном правонарушении в отношении АО «Агрокомплекс «Мансурово» составлен 24.12.2019г., правонарушение выявлено 22.11.2019г. срок привлечения к административной ответственности в настоящем конкретном случае не истек.

При этом правонарушение, совершенное АО «Агрокомплекс «Мансурово», нельзя признать малозначительным. Так, по смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительным административным правонарушением, согласно правовой позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 21 Постановления от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющего существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 18 Постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При применении статьи 2.9 КоАП РФ, суд учитывает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

В силу статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Документального подтверждения того, что в данном конкретном случае отсутствовала высокая степень общественной опасности деяния,  АО «Агрокомплекс «Мансурово» не представлено.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных (неблагоприятных) последствий правонарушения (состав административного правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении АО «Агрокомплекс «Мансурово» к исполнению своих публично-правовых обязанностей в области законодательства, связанного с исполнением требований технических регламентов.

Таким образом, оценивая представленные в материалы дела документальные доказательства, выводы в отношении  совершенного правонарушения, характер и степень общественной опасности, учитывая обстоятельства дела в их совокупности, суд приходит к выводу о невозможности применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

Вместе с тем, при рассмотрении вопроса о привлечении индивидуального предпринимателя к административной ответственности и применения санкции, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

На основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 03.07.2016г. № 316-ФЗ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно информации, представленной на официальном сайте           Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http:// rmsp.nalog.ru/), АО «Агрокомплекс «Мансурово» не включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 18.02.2020г. (дата оглашения резолютивной части).

В тоже время, исходя из аналогии закона, арбитражный суд полагает возможным в рассматриваемом случае применить положения главы 4 КоАП РФ по следующим основаниям.

Положения статьи 4.1.1 КоАП РФ должны применяться с учетом соответствующих условий и установленных в ходе административного производства всех обстоятельств дела.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 15.07.1999г. № 11-П, от 11.03.1998г. № 8-П и от 12.05.1998г. № 14-П отметил, что санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность, в том числе органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Аналогичная правовая позиция содержится в Постановления Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.05.2018г. № 19АП-1364/2018 по делу № А14-16448/2017.

Согласно ч. 1 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме. 

В силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Как гласит ч. 3 ст. 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ.

В силу положений ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ перечень законодательно установленных обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в отличие от перечня обстоятельств, смягчающих административную ответственность, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Учитывая, что ранее АО «Агрокомплекс «Мансурово» не привлекалась к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 КоАП РФ, АО «Агрокомплеке «Мансурово» признает вину в совершении вменяемого административного правонарушения, арбитражный суд в силу норм ст. 4.2 КоАП РФ считает указанные обстоятельства смягчающими административную ответственность.

Арбитражный суд также принимает во внимание доводы Общества о том, что правонарушение было совершено без умысла сокрыть какую либо информацию о качественных показателях продукции; в соответствии с предписанием Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору Управления Россельхознадзора по Белгородской области от 25.11.2019 г. №31-0770/63-КЗ, прекращено действие декларации о соответствии ЕАЭС № RU Д-RU.НА25.А.01011/19 на партию пшеницы на кормовые цели урожая 2019 г., общей массой 10 000 т.; АО «Агрокомплеке «Мансурово» дополнительно были поданы заявка и образцы зерна для проведения испытаний продукции «Пшеница на кормовые цели урожая 2019 г.», согласно результатам анализа проб из партии пшеницы на кормовые цели урожая 2019 года (протоколы испытаний №1803/559 от 14.08.2019 г., № 1803 от 14.08.2019 г., и № 4292 от 20.12.2019 г.)  не превышены предельно допустимые нормы содержания токсичных     элементов, пестицидов, митоксинов, радионуклеидов и вредных примесей; АО «Агрокомплекс «Мансурово», своими действиями, не причинило какого-либо вреда жизни и здоровью граждан.

Указанные выше доводы лица, привлекаемого к административной ответственности арбитражный суд также считает обстоятельствами, смягчающими административную ответственность.

Арбитражный суд считает, что перечисленные выше  обстоятельства, смягчающие административную ответственность лица, в корреспонденции с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ по аналогии со ст. 4.1.1 КоАП РФ позволяют применить к Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Более того, арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что Предписание административным органом в адрес лица вынесено 25.11.2019г., протокол испытаний № 4292 составлен 20.12.2019г., протокол об административном правонарушении в отношении АО «Агрокомплекс «Мансурово» составлен 24.12.2019г.

Доказательств обратного административным органом не представлено.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, арбитражный суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемой ситуации положений ст. 4.1.1 КоАП РФ по аналогии, путем замены санкции в виде административного штрафа на предупреждение.

При этом суд учитывает, что административный штраф не должен превращаться из меры воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, в инструмент подавления экономической самостоятельности, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, не должен приводить к прекращению предпринимательской деятельности лица (к банкротству). 

В настоящем конкретном случае цель административного наказания будет достигнута при применении к АО «Агрокомплекс «Мансурово» административного наказания в виде предупреждения.

Иные доводы сторон судом не принимаются в силу вышеизложенного, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства Российской Федерации в данной сфере.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 159, 167-170, 176, 180, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Акционерное общество «Агрокомплекс «Мансурово», зарегистрированное в качестве юридического лица по адресу: 306623, Курская область, район Советский, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 26.07.2010, ИНН: 

<

***>, к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.44 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано через Арбитражный суд Курской области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд г. Воронеже.

 

Судья                                                                                  М.Н. Морозова