ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-17945/2024

Дело № А41-11531/24

08 октября 2024 года

г. Москва

 

Резолютивная часть постановления объявлена  24 сентября 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме  08 октября 2024 года 

 

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Семушкиной В.Н.,

судей : Коновалова С.А., Погонцева М.И.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета лесного хозяйства Московской области  на Решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2024 по делу № А41-11531/24

УСТАНОВИЛ:

КОМИТЕТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее – Комитет, истец) обратился в Арбитражный суд Московской области с иском к ООО "МОСРЕНТГЕН" (далее – Общество, ответчик) об обязании демонтировать автомобильную дорогу, расположенную в квартале 20 выдел 19 Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества согласно представленным координатам.

Решением Арбитражного суда Московской области от 08.08.2024 по делу № А41-11531/24 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, КОМИТЕТ ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой,  в которой просит обжалуемый судебный акт отменить и удовлетворить требования в полном объеме, ссылаясь на неполное выяснение судом  обстоятельств, имеющих значение для дела.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель указал, что судом проигнорирован и не исследован тот факт, что на схеме места нарушения, представленной Комитетом лесного хозяйства МО четко усматривается, что место нарушения находится за пределами границ отвода автомобильной дороги М-2 «Москва-Крым». Таким образом, участок автомобильной дороги проходит по землям лесного фонда за пределами отвода трассы М-2 «Москва-Крым», где отсутствуют полномочия ФКУ «Центравтомагистраль» на согласование каких-либо действий. 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

До начала заседания от ООО «Мосрентген» поступили возражения на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 153, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru и не заявившего о его отложении, в соответствии с частью 1 статьи 266 и частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, по следующим основаниям. 

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, при патрулировании земель лесного фонда 19.09.2023 Государственным лесным инспектором Московской области по адресу: Московская область, г.о. Чехов, вблизи д. Шарапово, Молодинское участковое лесничество квартал 20 выдел 19 по маршруту патрулирования № 14/103 выявлен факт самовольного использования лесного участка. 

В результате натурного осмотра земель лесного фонда, сопоставления данных, обработки в программе геоинформационной системы ВИС (ведомственно-информационной системы Управления Главархитектуры и Градостроительства Московской области) и лесоустроительных планшетов, данных публичной кадастровой карты установлено, что ООО «Мосрентген», являясь собственником земельного участка с кадастровым номером 50:31:0030135:97 допущено самовольное использование лесного участка площадью 0,0193 га, а именно: на лесном участке проложена подъездная дорога с асфальтовым покрытием, от автодороги М-2 «Москва-Крым», которая является продолжением дороги, расположенной на земельном участке с КН 50:31:0030135:97. Правоустанавливающих документов на использование лесного участка Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества, у Ответчика не имеется. Договор аренды на использование участка лесного фонда не заключался, проект освоения лесов не разработан, лесные декларации об использовании лесов в установленном порядке не подавались. 

Наличие самовольного занятия лесного участка ООО «Морентген» подтверждается Протоколами осмотра от 19.09.2023 года, фототаблицей к нему, чертежом-схемами места нарушения, выкопировкой из ВИС ГУАГ. 

18.10.2023 г. в отношении ООО «Мосрентген» составлен Протокол №13-287/2023 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9 КоАП РФ.

18.10.2023 представителю ООО «Мосрентген» вручена претензия в срок до «04» декабря 2023 года устранить следующие нарушения: демонтировать с лесного участка Молодинского участкового лесничества квартала 20 выдела 19 автомобильную дорогу с асфальтовым покрытием на площади 0,0193 га, либо оформить право пользования лесным участком, незамедлительно обратившись в Комитет лесного хозяйства МО. 

Постановлением Комитета лесного хозяйства МО ООО «Мосрентген» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, выразившимся в самовольном использовании лесного участка с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей. Штраф оплачен. Постановление не обжаловалось, вступило в законную силу.

20 декабря 2023 года в рамках патрулирования проведен осмотр лесного участка Молодинского участкового лесничества квартала 20 выдела 19 на предмет исполнения претензии об устранении выявленных нарушений лесного законодательства от 18.10.2023. 

В ходе осмотра установлено, что дорога с асфальтовым покрытием на площади 0,0193 га не демонтирована, разрешение Комитета лесного хозяйства МО отсутствует. Неисполнение претензии от 18.10.2023 явилось основанием для обращения в суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к  выводу о том, что истцом не представлено доказательств того, что действиями ответчика нарушается его право собственности или законное владение. При этом, суд  ссылается на согласование реконструкции существующего примыкания автомобильной дороги общего пользования и размещения напорной канализации (письма ФКУ «Центравтомагистраль» № 61 – 28/281-5129 от 01.07.2013г., № 61-28/8603 от 14.10.2013).

Суд апелляционной инстанции считает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции допущено неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, выводы суда, не соответствуют обстоятельствам дела и представленным доказательствам и сделаны с нарушением норм материального права.

Статьей 8 Лесного кодекса РФ установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом, входящий в состав земель лесного фонда. 

Статьей 9 Лесного кодекса РФ установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

При этом, из системного толкования норм права, регламентирующих данный вопрос, следует, что надлежащим разрешением для использования лесного участка является разрешение на проведение отдельных видов работ, возведение сооружений, прокладку лесных дорог и иных элементов лесной инфраструктуры и т.д. в соответствии с условиями специальных разрешительных документов, выданных (согласованных) по установленным процедурам, а также в соответствии с условиями договоров аренды, безвозмездного срочного или бессрочного пользования лесным участком,

В силу ч.1 ст. 71 Лесного кодекса РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование. 

Частью 1 статьи 101 Земельного кодекса Российской Федерации № 136-ФЗ от 25.10.2001 года установлено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления — вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Согласно ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определены с учетом общих положений о лесоустройстве и в соответствии с требованиями земельного законодательства. 

Согласно ст. 67 Лесного Кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также иных землях в соответствии с Правилами проведения лесоустройства устанавливаемыми лесоустроительной инструкцией, утвержденной Приказом Рослесхоза от 29.03.2018 № 122 (далее — лесоустроительная инструкция). 

Статьями 68-70 ЛК РФ, пунктами 3, 4 Лесоустроительной инструкции установлено, что объектом лесоустройства является лесничество (лесопарк), его часть (участковое лесничество), лесной участок. Лесоустройство  включает в себя проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; проектирование лесных участков. Закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков: таксацию  лесов: проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов. 

 Таким  образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. 

Согласно статье 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 М 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 1 января 2017 года, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Участки лесного фонда обозначены в натуре с помощью лесоустроительных, лесохозяйственных знаков и указаны в планово-картографических материалах.

Границы Подольского лесничества установлены приказом Рослесхоза от 11.02.2019 №132 «Об установлении границ Подольского лесничества Московской области». 

Более того, данные о границах самовольно используемого лесного участка находятся в открытом доступе. Лесной участок квартала 20 выдела 19 Молодинского участкового лесничества поставлен на кадастровый учет с КН 50:31:0030135:35

Информация о границах лесничеств и лесопарков также содержится в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области (ИСОГД МО), одной из составных частей которой является Ведомственная информационная система обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ВИС ГУАГ МО).

Нормативно-правовым основанием ведения ИСОГД МО является: 

- Градостроительный кодекс Российской Федерации; 

- Постановление Правительства Российской Федерации от 13 марта 2020 № 363 «Об информационном обеспечении градостроительной деятельности»; 

- Постановление Правительства Московской области от 25 марта 2016 № 231/9 «Об утверждении Положения о государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Московской области»; 

- Постановление Правительства Московской области от 14 ноября 2007 № 858/28 «Об утверждении Положения о Главном управлении архитектуры и градостроительства Московской области».

Схема наложения проводится по координатам (в системе координат МСК-50), посредством сопряженного пространственного анализа данных спорного земельного участка с границами земельного лесного фонда при помощи Ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (ВИС ГУАГ МО). 

ВИС ГУАГ МО позволяет осуществить сопоставление в электронном виде границ земель лесного фонда и границ земельных участков, выявляя наложения, которые невозможно установить визуально и исключает возможность субъективных ошибок. ВИС ГУАГ МО является государственной информационной системой.

В силу пункта 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» - информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной, и государственные органы, определённые в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе. 

Положение о ВИС ГУАГ МО утверждено на основании Распоряжения Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области от 26 декабря 2016 г. № 31РВ-267 «Об утверждении положения о ведомственной информационной системе обеспечения деятельности Главархитектуры Московской области».

Пунктом 2.10 указанного Положения установлено, что сведения, содержащиеся в ВИС ГУАГ МО включают в себя сведения об объектах лесного фонда. В соответствии с п. 4.1.3 Положения, участники технологических процессов ВИС ГУАГ МО - Центральные исполнительные органы государственной власти Московской области обеспечивают участие в процессах предоставления информации, подготовки, согласования и утверждения документации в ВИС ГУАГ МО, обеспечивают достоверность и актуальность информации, предоставляемой в ВИС ГУАГ МО, а также имеют право на получение сведений из ВИС ГУАГ МО.

В соответствии с п. 3 Перечня участников технологических процессов Ведомственной информационной системы обеспечения деятельности Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области (приложение № 1 к вышеуказанному Положению), Комитет лесного хозяйства Московской области входит в данный перечень уполномоченных организаций. 

Следовательно, информация, полученная из ВИС ГУАГ МО, является достоверной информацией о границах участка лесного фонда и допустимым доказательством по делу. 

При сопоставлении всех точек координат четко усматривается, что местом совершения административного правонарушения являются земли лесного фонда Подольского участкового лесничества Подольского лесничества.

Вывод суда первой инстанции о наличии согласования реконструкции существующего примыкания автомобильной дороги общего пользования и размещения напорной канализации (письма ФКУ «Центравтомагистраль» №61-28/281-5129 от 01.07.2013г; 61-28/8603 от 14.10.2013), сделан без учета схемы места нарушения, представленной Комитетом лесного хозяйства МО, из которой  усматривается, что место нарушения находится за пределами границ отвода автомобильной дороги М-2 «Москва-Крым». 

Таким образом, участок автомобильной дороги проходит по землям лесного фонда за пределами отвода трассы М-2 «Москва-Крым», где отсутствуют полномочия ФКУ «Центравтомагистраль» на согласование каких-либо действий. 

В соответствии со статьей 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. 

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Пунктом 5 ст.27 ЗК РФ установлен перечень земельных участков, ограниченных в обороте. Так, согласно подпункта 2 пункта 5 указанной статьи, ограничены в обороте земельные участки из состава земель лесного фонда. 

Статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками (пункт 2 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с пунктом 2 части 1, пунктом 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.96 Лесного кодекса РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности,

На территории Московской области указанные полномочия осуществляет Комитет лесного хозяйства МО (далее Комитет), действующий на основании Положения, утвержденного Постановлением Правительства Московской области, от 26.06.2012 № 863/22 «Об установлении штатной численности и утверждении Положения о Комитете лесного хозяйства Московской области» (далее — Положение).

Согласно п.1 Положения Комитет является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим межотраслевое управление, координацию, а также функциональное регулирование деятельности в области лесных отношений. Комитет вправе в установленных пределах осуществлять управление и распоряжение земельными участками, относящимися к землям лесного фонда.

Поскольку факт самольного использования ответчиком земель лесного фонда в указанных в иске координатах подтверждается административным материалом (протоколом об административном правонарушении, постановлением по делу об административном правонарушении), а приобщенные ООО Мосрентген документы по введению в эксплуатацию примыкания к автодороге М-2 Крым не содержат координат, позволяющих определить местоположение и  указанные документы не свидетельствуют об оформлении права пользования ответчиком  лесным участком,  у суда первой инстанции отсутствовали основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

            Согласно ч. 5 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей.

С учетом результата рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины по иску и  апелляционной жалобе, относятся на ООО «Мосрентген».

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, пунктами 1, 3 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Московской области от 08.08.2024  по делу №

А41- 11531/24 отменить.

Обязать ООО «Мосрентген» в течение 30 календарных дней с даты вступления настоящего судебного акта в законную силу освободить участок лесного фонда квартал 20 выдел 19 Молодинского участкового лесничества Подольского лесничества, путем демонтажа с указанного лесного участка автомобильной дороги с асфальтовым покрытием на площади 0,0193 га в следующих координатах:

№

X

Y

1

410020,97

2189443,73

2

410021,89

2189449,78

3

410022,04

2189453,61

4

410021,54

2189461,07

5

410041,51

2189457,71

6

4100038,81

2189453,24

7

410020,97

2189443,73

 

Взыскать с ООО «Мосрентген» в доход Федерального бюджета 9 000 руб. судебных расходов по иску и апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в  Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

 

Председательствующий

 

В.Н. Семушкина   

Судьи:

 

С.А. Коновалов

 

М.И. Погонцев