АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело № А83-19997/2020

город Калуга

25 апреля 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18.04.2024

Постановление изготовлено в полном объеме  25.04.2024

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи Власова Е.В.,

судей Гнездовского С.Э., Ипатова А.Н., 

при участии в судебном заседании:

от лиц, участвующих в деле: не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и городе Севастополе на решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда         от 23.11.2023 по делу № А83-19997/2020,

У С Т А Н О В И Л :

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Крым и г. Севастополе (далее - управление, МТУ Росимущества в Республике Крым и г. Севастополе) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к администрации Джанкойского района Республики Крым об исправлении реестровой ошибки путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о координатах границ земельных участков с кадастровыми номерами 90:03:100601:130, 90:03:100701:361, расположенных по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Луганский с/с, и установлении границ земельного участка площадью 910 980 кв. м с кадастровым номером 90:03:090101:186 согласно представленным координатам. В обоснование требований указано на то, что при поведении кадастровых работ, связанных с уточнением характеристик земельного участка с кадастровым номером 90:03:090101:186, было выявлено, что применительно к данным ЕГРН его границы налагаются на  границы земельных участков с кадастровыми номерами 90:03:100601:130, 90:03:100701:361, что обусловлено реестровой ошибкой, тогда как фактически названные участки не имеют общих границ.

   Решением Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023,  в удовлетворении требований отказано.

 В кассационной жалобе МТУ Росимущества в Республике Крым и               г. Севастополе ставится вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, как незаконных.

   Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, суд кассационной инстанции приходит к следующему.   

   Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 90:03:090101:186, относящийся к землям промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования: железнодорожный транспорт, находится в собственности Российской Федерации.

   Ранее собственником этого участка являлся субъект Российской Федерации - Республика Крым.

           По распоряжению Совета Министров Республики Крым от 28.06.2016        № 680-р "О безвозмездной передаче имущества из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность" (далее - Распоряжение от 28.06.2016 № 680-р) в числе прочих указанных в этом правовом акте земельных участков, передаваемых в федеральную собственность из собственности субъекта Российской Федерации - Республики Крым, назван земельный участок с кадастровым номером 90:03:090101:186, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, в границах Лобановского сельского совета, общей площадью 910 980 кв. м.

Распоряжением от 28.06.2016 680-р Федеральному государственному унитарному предприятию "Крымская железная дорога" (далее - предприятие) предложено провести государственный кадастровый учет указанного выше земельного участка.

Из материалов дела усматривается, что названный участок в границах Джанкойского района Республики Крым на протяжении длительного времени использовался для железнодорожного транспорта, являясь частью земель, отведенных Приднепровской железной дороге, инвентаризация, которых происходила, в том числе в 1967, 1984 гг. (т.3 л.д.81).

В материалах настоящего дела представлены частично материалы инвентаризации земель полосы отвода Приднепровской железной дороги в административных границах Джанкойского района, содержащие  сведения о том, что  исполнителем, проводившим работы по межеванию земель полосы отвода железной дороги  по Джанкойскому району, осуществлялось согласование границ со смежными землепользователями, определялись координаты нахождения земель железной дороги (т.3 л.д.68-123).

На основании решения Лобановского сельского Совета народных депутатов 16 сессии 23 созыва от 17.10.2000, утвердившего материалы инвентаризации земель Приднепровской железной дороги, Государственному предприятию Приднепровская железная дорога был выдан акт 

<

...> на право постоянного пользования землей на площади 91,098 га в границах согласно плану землепользования (т.1 л.д.124-127). 

По данным ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером 90:03:090101:186 границы земельного участка не установлены в соответствии требованиями земельного законодательства, что, однако, не свидетельствует о том, что в соответствии положениями ранее действовавшего законодательства такие границы земельного участка не устанавливались.

По данным ЕГРН, как объекту недвижимого имущества, то есть сформированному на местности в соответствующих границах по правилам актуального законодательства, рассматриваемому земельному участку, предназначенному для железнодорожного  транспорта, кадастровый номер был  присвоен 12.03.2001.

Во исполнение Распоряжения от 28.06.2016 № 680-р предприятием было подано заявление о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в связи с необходимостью уточнения характеристик земельного участка с кадастровым номером 90:03:090101:186, расположенного по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, в границах Лобановского сельского совета.

13.03.2020 получено уведомление о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета земельного участка № 90/001/2020-31058.

Основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета указано, что земельный участок с кадастровым номером 90:03:090101:186 пересекает границы земельных участков с кадастровыми номерами: 90:03:100601:130, 90:03:100701:361.

По данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 90:03:100601:130 (дата присвоения кадастрового номера 29.08.2016), относящийся к землям сельскохозяйственного  назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования, площадью 1 483 153 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Луганский сельский совет, находится в собственности муниципального образования (МО) Джанкойский район Республики Крым и арендуется    ООО "ФрутоМир".

Также по данным ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 90:03:100701:361 (дата присвоения кадастрового номера 29.08.2016), относящийся к землям сельскохозяйственного  назначения, предназначенный для сельскохозяйственного использования, площадью 944 664 кв.м, расположенный по адресу: Республика Крым, Джанкойский район, Луганский сельский совет, находится в собственности МО Джанкойский район Республики Крым и арендуется ООО "ФрутоМир".

 При рассмотрении настоящего дела была назначена судебная экспертиза на предмет  определения фактической площади земельных участков с кадастровыми номерами 90:03:090101:186,  90:03:100601:130, 90:03:100701:361, установления факта и причин наложения их площадей, определения местонахождения участков.

 По результатам проведения экспертизы ФБУ Крымская ЛСЭ Минюста России подготовлено экспертное заключение от 04.07.2022 № 2873/6-3, положенное в основу решения суда по настоящему делу. 

 При разрешении спора суд первой инстанции руководствовался, в частности, положениями статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 2 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-3PK        "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", разъяснениями, приведенными в пунктах 2, 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22             от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - Постановление пленума № 10/22), принял во внимание содержание Закона Украины от 06.09.2012 № 5245 "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно разграничения земель государственной и коммунальной собственности".

  Разрешая спор, суд исходил из того, что переданный из государственной собственности Республики Крым в федеральную собственность на основании Распоряжения от 28.06.2016 № 680-р земельный участок площадью 91, 0980 га с кадастровым номером 90:03:090101:186 не относится к федеральной собственности в полном объеме; только земельный участок, необходимый для эксплуатации сооружений железнодорожного транспорта, может быть отнесен к объекту федеральной собственности; однако истец претендует на весь участок, названный в акте № 001959; препятствия для заинтересованного лица организовать формирование земельного участка, необходимого для эксплуатации объектов (сооружений) железнодорожного транспорта, отсутствуют.

  С судом первой инстанции согласился апелляционный суд.

  Суд округа находит оспариваемые судебные акты подлежащими отмене по следующим основаниям.  

  Федеральным законом от 10.01.2003 № 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" (далее - Закон № 17-ФЗ) установлены правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

 Пунктом 1 статьи 1 Закона № 17-ФЗ предусмотрено, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

 В силу пункта 3 статьи 1 Закона № 17-ФЗ функционирование железнодорожного транспорта осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

Статьей 2 Закона № 17-ФЗ определено, что безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта - состояние защищенности процесса движения железнодорожного подвижного состава и самого железнодорожного подвижного состава, при котором отсутствует недопустимый риск возникновения транспортных происшествий и их последствий, влекущих за собой причинение вреда жизни или здоровью граждан, вреда окружающей среде, имуществу физических или юридических лиц. 

Под землями железнодорожного транспорта понимаются земли транспорта, используемые или предназначенные для обеспечения деятельности организаций железнодорожного транспорта и (или) эксплуатации зданий, строений, сооружений и других объектов железнодорожного транспорта, в том числе земельные участки, расположенные на полосах отвода железных дорог и в охранных зонах.

        Земли железнодорожного транспорта, включающие полосу отвода железных дорог и другие земли, необходимые для нужд железнодорожного транспорта,  относятся к землям транспорта, которые, в свою очередь, относятся к категории земель, обозначенной в подпункте 3 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

 Заявленные по настоящему делу управлением требования направлены на внесение правовой определенности в вопрос о прохождении сложившейся задолго до возникновения настоящего спора в суде границе между землями, переданными для нужд железнодорожного транспорта на территории Джанкойского района, в том числе и находившимися у Приднепровской железной дороги, и землями, принадлежащими иным лицам. 

 Разрешение такого вопроса необходимо, в том числе для разграничения земель в целях обеспечения безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

 В рамках настоящего дела заявлены требования об устранении реестровой ошибки.

 При разрешении таких требований, по смыслу положений статей 8, 22,  61 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 56 Постановления пленума № 10/22, подлежал выяснению вопрос о соответствии координат подлежащих внесению и уже отраженных в ЕГРН  (кадастр недвижимости) границ вышеуказанных земельных участков             (с кадастровыми номерами 90:03:090101:186,  90:03:100601:130, 90:03:100701:361) их документальным и существующим границам. При этом разрешение такого спора не должно приводить к изменению уникальных характеристик земельных участков, поскольку суд не изменяет ни качественных, ни количественных характеристик участка правообладателя, а приводит соответствующий объем прав в соответствие с действующим законодательством. Такая правовая позиция приведена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2024 № 4-КГ24-1-К1.

 В данном случае вопрос о наличии или отсутствии реестровой  ошибки по заявленным управлением требованиям по существу не разрешен. Спорность в отношениях сторон не устранена.

         Мотивы, положенные в основу отказа в требованиях управления, не учитывают вышеуказанные обстоятельства, связанные с предоставлением участка для нужд  железнодорожного транспорта, в рамках которого определялись границы земель транспорта по согласованию со смежными землепользователями. Также при вынесении решения суда не учтены  разъяснения, приведенные в пункте 52 Постановления пленума № 10/22 о том, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права и зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке, а в данном случае право на земельный участок  с кадастровым номером 90:03:090101:186, общей площадью 910 980 кв. м, зарегистрировано в ЕГРН за Российской Федерацией.

          С учетом изложенного состоявшиеся судебные акты, как постановленные при неправильном определении значимых для разрешения заявленных требований обстоятельств, что привело к неправильному применению норм материального права, подлежат отмене, с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

   При новом рассмотрении дела необходимо учесть вышеуказанное, разрешить спор с участием всех заинтересованных лиц, в том числе обсудить вопрос об истребовании дополнительных материалов и необходимости назначения судебной экспертизы  на предмет соотнесения                                (в соответствующей части, относимой к настоящему делу) координат границ земель железной дороги, установленных  при инвентаризации земель полосы отвода Приднепровской железной дороги в административных границах Джанкойского района, с координатами, заявленными   для целей внесения в ЕГРН для уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 90:03:090101:186, и координатами, отраженными в ЕГРН, границ земельных участков с кадастровыми номерами 90:03:100601:130, 90:03:100701:361, разрешить спор при правильном применении норм материально права и процессуального законодательства.

          При этом суду необходимо учесть, что спор об устранении реестровой ошибки отличен по сути от спора о праве на земельные участки. С учетом этого при рассмотрении дела у управления необходимо выяснить то, какие именно требования им поддерживаются, при необходимости обсудить вопросы о возможности уточнения требований и их рассмотрения  в рамках настоящего дела, а также о составе лиц, которые подлежат привлечению к участию в деле.

           Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 21.06.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 23.11.2023 по делу № А83-19997/2020 отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Крым.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия.

 Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 Председательствующий судья                                 Е.В. Власов

 

Судьи                                                                           С.Э. Гнездовский

 

                                                                                     А.Н. Ипатов