АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1945/2023

г. Магадан

26 декабря 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2023 г. Решение в полном объёме изготовлено 26 декабря 2023 г. 

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,  

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1  рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 

<

...> дело по заявлению общества с ограниченной  ответственностью «Жилсервис-Центр» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Государственной жилищной инспекции Магаданской области (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>),  

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 85 от  22.06.2023; прекращении производства по административному делу,  

при участии: 

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность от 15.05.2023, диплом, паспорт;  от ответчика – ФИО3, консультант-юрист отдела правового и документационного  обеспечения, доверенность от 10.01.2023 № 2, диплом, паспорт,  

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, общество с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр»,  11.07.2023 обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением без номера  от 28.06.2023 об отмене постановления по делу об административном правонарушении  руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области № 85 от  22.06.2023; прекращении производства по делу за отсутствием состава  административного правонарушения.  

В материально-правовое обоснование заявленных требований заявитель сослался  на часть 2 статьи 1.5, части 1,2 статьи 24.5, статьи 26.1, 26.2 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), пункт 1 статьи  382, статью 382, пункт 1 статьи 539, статью 544, пункт 2 статьи 548 Гражданского кодекса  Российской Федерации, пункт 26 Правил, обязательных при заключении управляющей  организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом  или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с  ресурсоснабжающими организациями, утверждённых постановлением Правительства  Российской Федерации № 124 от 14.02.2012, представленные доказательства, а также  указал следующее.  

22.06.2023 руководителем Государственной жилищной инспекции Магаданской  области вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 85 в  отношении ООО «Жилсервис-Центр» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ,  

Полагаем, что при рассмотрении дела об административном правонарушении  заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Магаданской области  не в полной мере установлены фактические обстоятельства.  

В целях предоставления электрической энергии собственникам и нанимателям  помещений в многоквартирный дом № 50 корпус 2 по улице Пролетарской в городе  Магадане 15.11.2010 между ОАО «Магаданэлектросеть» и ООО «Жилсервис-Центр»  заключён договор электроснабжения № 1798/н-16.  

Разделом 4 указанного договора сторонами установлен порядок расчетов с  потребителями (жителями МКД) за потребленную электроэнергию. Согласно п. 4.2  договора истцу переданы полные и исключительные права на получение платы за  потребленную электроэнергию, в период действия договоров ответчик не имеет права  осуществлять начисление и сбор платежей за потребленную электроэнергию.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 548 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее – ГК РФ) к отношениям, связанным со снабжением через  присоединенную сеть газом, нефтью и нефтепродуктами, водой и другими товарами,  правила о договоре энергоснабжения (статьи 539 - 547) применяются, если иное не  установлено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа  обязательства.  

Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения организация  обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а  абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный  договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся  в его ведении энергетических сетей и исправности используемых им приборов и  оборудования, связанных с потреблением энергии.  

В силу статьи 544 ГК РФ оплата энергии производится за фактически принятое  абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не  предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.  

В соответствии с пунктом 26 Правил, обязательных при заключении управляющей  организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом  или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с  ресурсоснабжающими организациями, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 14.02.2012 № 124, в договоре ресурсоснабжения может быть  предусмотрено, что выполнение исполнителем обязательств по оплате поставленного  коммунального ресурса осуществляется путем уступки в соответствии с гражданским  законодательством Российской Федерации в пользу ресурсоснабжающей организации  прав требования к потребителям, имеющим задолженность по оплате коммунальной  услуги.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 382 ГК РФ право (требование), принадлежащее  на основании обязательства кредитору, может быть передано им другому лицу по сделке  (уступка требования) или может перейти к другому лицу на основании закона.  

Согласно статье 384 ГК РФ право первоначального кредитора переходит к новому  кредитору в том же объеме и на тех же условиях, которые существовали к моменту  перехода права. Возможность уступки права требования предусмотрена разделом 4  договоров электроснабжения, заключенных между АО «Магаданэлектросеть» и ООО  «Жилсервис-Центр».  

Таким образом, начисление платы за электроэнергию, потребленную при  содержании общего имущества многоквартирного дома № 50 корпус 2 по улице  Пролетарской в городе Магадане, организовано управляющей компанией в соответствии с  положениями договора электроснабжения от 15.11.2010 № 1798/н-16.  

В соответствии с частью 1, 2 статьи 1 25.4 КоАП РФ производство по делу об  административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство  подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.  

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования  в полном объёме, просила их удовлетворить.  

Ответчик, Государственная жилищная инспекция Магаданской области с  заявленными требованиями не согласна, в обоснование чего указала следующее.  

В соответствии с пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской  

деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением  Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, лицензионными требованиями к лицензиату  помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:  

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;  

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом,  

предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ; в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ; 

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6  статьи 198ЖКРФ.  

Закрепляя перечень лицензионных требований предпринимательской деятельности  по управлению многоквартирными домами, ЖК РФ в пункте 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ  установил, что к лицензионным требованиям могут быть отнесены и иные требования,  установленные Правительством Российской Федерации.  

В силу части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом  управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений  в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые  обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество  которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня  благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям  установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления,  приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и  пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях,  предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности  инженерных систем.  

В соответствии с частью 2 статьи 162 ЖК РФ, по договору управления  многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой  стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органон управления  товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или  органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица,  указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае,  предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение  согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по  управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по  надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в гаком доме, предоставлять  коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся  помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157,2  настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную  направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.  

Таким образом, в состав лицензионных требований к управляющим организациям  включены установленные законом требования к работам и услугам по содержанию и  ремонту общего имущества, к коммунальным услугам, а также соблюдение правил  осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом.  

Согласно части 9.1 статьи 156 ЖК РФ, плата за содержание жилого помещения  включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и  содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что  конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность  потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего  имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации.  

Частью 9.2 статьи 156 ЖК РФ установлено, что размер расходов граждан и  организаций в составе платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме  

на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании  общего имущества в многоквартирном доме, определяется при наличии коллективного  (общедомового) прибора учета исходя из норматива потребления соответствующего вида  коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего  имущества в многоквартирном доме, который утверждается органами государственной  власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством  Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти  субъектов Российской Федерации, с проведением перерасчета размера таких расходов  исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета в порядке,  установленном Правительством Российской Федерации.  

В соответствии с частью 1 статьи 161 ЖК РФ. управление многоквартирным домом  должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан,  надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов  пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг  гражданам, проживающим в таком доме. Стандарты и правила деятельности по  управлению многоквартирными домами устанавливаются Правительством Российской  Федерации.  

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме также  устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 39 ЖК РФ).  

В соответствии с указанными нормами ЖК РФ, Правительством Российской  Федерации утверждены Правила осуществления деятельности по управлению  многоквартирными домами (Постановление от 15.05.2013 № 416, далее Правила № 416),  Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (Постановление от  13.08.2006 № 491, далее - Правила № 491).  

Согласно п. 28 Правил № 491, собственники помещений несут бремя расходов на  содержание общего имущества, соразмерно споим долям в праве общей собственности на  это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в  многоквартирном доме в случае управления многоквартирным домом управляющей  организацией или непосредственно собственниками помещений.  

Согласно подпункту «ж» пункта 4 Правил № 416, управление многоквартирным  домом обеспечивается путем организация и осуществление расчетов за услуги и работы  по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и  работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе:  

- начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой  расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и  коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской  Федерации;  

- оформление платежных документов и направление их собственникам и  пользователям помещений в многоквартирном доме.  

Согласно пунктам 4.1.12, 5.1 Договора, в обязанности ООО «Жилсервис-Центр»  входит начисление платежей собственникам помещений в многоквартирном доме 50/2 по  ул. Пролетарской в г. Магадане, в т.ч. за коммунальные услуги, содержание общего  имущества в многоквартирном доме.  

 Исходя из положений приведенных норм жилищного законодательства, а также  условий Договора, обязанность отражать плату за коммунальный ресурс  (электроэнергию), потреблённый на СОИД, возложена на управляющую организацию.  

Таким образом, проверкой установлено несоблюдение управляющей организацией  условий договора управления, а также установленного законодательством Российской  Федерации порядка выставления платы за электроэнергию, потребленную на СОИД, в  многоквартирном доме № 50/2 по ул. Пролетарской в г. Магадане, что свидетельствует о  невыполнении ООО «Жилсервис-Центр» обязанностей, возложенных на организацию,  осуществляющую деятельность по управлению многоквартирными домами частью 2.3  статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ, подпунктом «ж» пункта 4 Правил № 416 и  лицензионных требований, установленных подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о  

лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от  28.10.2014 № 1110.  

Каких-либо документов, исключающих вину юридического лица, не представлено.  Доказательств наличия каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих  квалифицировать правонарушение, совершённое ООО «Жилсервис-Центр», как  малозначительное, последним не представлено.  

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований  действующего законодательства в материалы дела представлено не было.  

 Постановлением Инспекции от 22.06.2023 № 85 юридическое лицо привлечено к  административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ с назначением  административного наказания в виде предупреждения.  

На основании изложенного, государственная жилищная инспекция Магаданской  области настаивает на том, что постановление № 85 от 22.062.2023 является законным,  обоснованным и не подлежащим отмене, и просит суд в удовлетворении требований ООО  «Жилсервис-Центр» отказать в полном объеме.  

В судебном заседании представитель инспекции доводы ответчика поддержал в  полном объёме. Просил отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.  

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав пояснения явившихся  представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в дело  письменные доказательства, с учётом норм материального и процессуального права суд  пришёл к следующему.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об  оспаривании решения о привлечении к административной ответственности арбитражный  суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность такого решения,  устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа,  принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для  привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок  привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к  административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для  дела.  

В силу части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании  решения административного органа арбитражный суд не связан доводами,  содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.  

Как следует из материалов дела, Как следует из материалов дела, 10.03.2023 (вх. №  253/20) в адрес Инспекции поступило обращение жителя 

<

...> содержащее сведения о завышенном начислении платы за  коммунальные ресурсы (электроэнергию), потребляемые при использовании и  содержании общего имущества дома (далее - СОИД).  

Многоквартирный дом № 50/2 по ул. Пролетарской в г. Магадане года находится в  управлении ООО «Жилсервис-Центр» (лицензия на осуществление деятельности по  управлению многоквартирными домами на № 049 000003, выданная 27.04.2015) на  основании договора управления № ПР50/2-ДЖКХ от 20.09.2006 (далее - Договор).  

На основании решения от 69/20 от 21.03.2023 в отношении ООО «Жилсервис- Центр» проведена внеплановая проверка, по результатам которой составлен акт  внеплановой документарной проверки от 26.04.2023 № 119/20.  

Актом проверки от 26.04.2023 № 119/20 установлено, что в квитанции,  выставленной жителю дома 50/2 по ул. Пролетарская в г. Магадане за февраль 2023 года к  оплате АО «МЭС» в поле «Информация по начислению» имеются строки «Уступка прав».  В графе «Перерасчет*» имеются следующие показатели: 44,110 кВт*ч - 188,78 руб.,  88,670 кВт*ч - 348,46 руб. В качестве основания проведения перерасчета указана уступка  права требования задолженности за электроэнергию, потребленную при содержании  общего имущества дома, Договор № 1798.  

Согласно дополнению к первоначальному обращению (вх. № 253/20 от 10.03.2023),  жителем дома 50/2 по ул. Пролетарская в г. Магадане предоставлена информация что  ООО «Жилсервис-Центр» в квитанциях на содержание общего имущества  многоквартирного дома плату за электроэнергию, потребленную на общедомовые нужды,  не выставляет.  

В ходе производства по делу об административном правонарушении ООО  «Жилсервис-Центр» представлены квитанции, выставляемые жителю 

<

...> за период с 01.01.2023 по 31.05.2023.  

Плата за электроэнергию, потребленную на СОИД, в оформленных управляющей  организациях квитанциях не отражена.  

Постановлением Инспекции от 22.06.2023 № 85 юридическое лицо привлечено к  административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ с назначением  административного наказания в виде предупреждения, согласно которой,  административным правонарушением признаётся осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных  требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего  Кодекса.  

В процессе рассмотрения дела суд установил, что у сторон отсутствует спор  относительно фактических обстоятельств по делу.  

Судом установлено, что протокол об административном правонарушении № 62 от  22.05.2023 содержит сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ.  

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный  статьёй 4.5 КоАП РФ, административным органом не нарушен.  

Нарушения порядка составления процессуальных документов и процедуры  привлечения к административной ответственности в ходе судебного разбирательства  судом не установлены.  

По существу вменяемого правонарушения, суд согласен с правовой позицией  административного органа о том, что наличие в рассматриваемом периоде у Общества  договора уступки права требования не исключает виновность заявителя во вменяемом  правонарушении, в связи со следующим.  

В соответствии с частью 7 статьи 155 ЖК РФ собственники помещений в  многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо  жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив и  управление которым осуществляется управляющей организацией, плату за жилое  помещение и коммунальные услуги вносят этой управляющей организации, за  исключением случаев, предусмотренных статьей 171 ЖК РФ.  

В связи с изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации  постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498 «О внесении  изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам  предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в  многоквартирном доме», расходы на оплату коммунальных ресурсов, в том числе  электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества в  многоквартирном доме, будучи включенными в состав платы за содержание жилого  помещения, а не платы за коммунальные услуги, с 01.01.2017 при управлении  многоквартирным домом управляющей организацией подлежат возмещению  потребителями услуг исключительно данной управляющей организации, а не  ресурсоснабжающей организацией.  

При этом пунктом 26 Правил № 124 от 14.02.2012 «О правилах, обязательных при  заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами» установлено, что в  договоре ресурсоснабжения может быть предусмотрено выполнение исполнителем  обязательств по оплате поставленного коммунального ресурса путем уступки в пользу  ресурсоснабжающей организации прав требования к потребителям, имеющим  задолженность по оплате коммунальной услуги.  

При этом названные правило содержат единственную возможность уступки права  требования задолженности в отношении коммунальной услуги, то есть потребляемой в  жилых и (или) нежилых помещениях в многоквартирном доме, за исключением платы за  коммунальный ресурс, потребляемый в целях содержания общего имущества (пункт 25  Правил № 124).  

Таким образом, суд пришёл к выводу о том, что заявленные Обществом требования  по настоящему делу основаны на ошибочном толковании соответствующих норм  жилищного законодательства.  

Вина Общества в совершённом административном правонарушении Инспекцией  доказана.  

На основании изложенного, суд отказывает ООО «Жилсервис-Центр» в  удовлетворении заявленного требования.  

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  государственной пошлиной не облагается.  

В соответствии со статьёй 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения  является дата его изготовления в полном объёме.  

Руководствуясь статьями 167 - 170; 176; 180 - 182; 210; 211 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Жилсервис-Центр»  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в удовлетворении заявленных требований.  

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном  объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если  такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной  инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть  обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть  подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух  месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда.  Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.  

Судья А.В. Кушниренко