АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-10855/2023

Дело № А57-28345/2022

г. Казань

05 декабря 2023 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Галиуллина Э.Р.,

судей Нагимуллина И.Р., Петрушкина В.А.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видео-конференц-связи секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании с использованием системы видео-конференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Саратовской области представителей:

общества с ограниченной ответственностью «Саратовская Строительная Корпорация» - ФИО2, доверенность от 01.09.2022,

администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО3, доверенность от 16.11.2022, 

Комитета по управлению имуществом г. Саратова – ФИО4, доверенность от 08.09.2023,

Комитета по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов» - ФИО5, доверенность от 07.07.2023,

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрел в открытом судебном заседании кассационную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «Саратовская Строительная Корпорация»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023

по делу № А57-28345/2022

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саратовская Строительная Корпорация», заинтересованные лица: администрация муниципального образования «Город Саратов», муниципальное унитарное предприятие «Водосток», Комитет по управлению имуществом г. Саратова, Комитет по архитектуре администрации муниципального образования «Город Саратов», Комитет по управлению имуществом Саратовской области, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, Комитет по строительству и инженерной защите администрации муниципального образования «Город Саратов» о признании недействительным постановления

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Саратовская Строительная Корпорация» (далее – ООО «ССК», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Администрация) от 28.07.2022 № 3143 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для муниципальных нужд» в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка площадью 595 кв.м с кадастровым номером 64:48:020205:127, расположенного по адресу: 

<

...> б/н.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2023, оставленным без изменений постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023, в удовлетворении требований отказано.

Обжалуя принятые судебные акты в кассационном порядке, заявитель просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей, мотивируя кассационную жалобу нарушением судебными инстанциями норм материального и процессуального права.

Заявитель указывает, что заинтересованные лица не представили документы в обоснование необходимости изъятия спорного участка. Отказ общества от рассматриваемого в суде общей юрисдикции заявления о признании недействительным постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.12.2021 № 4004 не имеет значения для настоящего дела. Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях. Основанием для вынесения постановления об изъятии земельного участка явился проект планировки территорий от 2021 года, изготовленный ООО Землеустроительная фирма «Верньер», однако, задание на проектирование не содержит сведений о рассмотрении других возможных вариантов строительства ливневой канализации или реконструкции существующей системы. При этом ни задание на проектирование, ни сам проект не содержат технико-экономических сведений, обосновывающих необходимость строительства новой ливневой канализации с изъятием спорного участка, а не ремонт и реконструкцию существующей системы. Согласно экспертным заключениям ООО «Авангард-Эксперт» и МУП «Водосток» имеются другие варианты реконструкции, ремонта, прочистки и прокладки ливневой канализации, которые позволят не прибегать к изъятию земельного участка. В проведении судебной строительно-технической экспертизы судом первой инстанции отказано необоснованно.

Проверив законность обжалуемых судебных актов по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы кассационной жалобы, судебная коллегия не находит правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 31.08.2021 № 2403 «О подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта – ливневой канализации на территории от ул. им. Чернышевского Н.Г. до берега Волгоградского водохранилища и от границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020305:1 до границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020305:138 по ул. им. Чернышевского Н.Г. в Заводском районе города Саратова, с проектом межевания в его составе» ООО «Землеустроительная фирма «Верньер» подготовлен указанный проект планировки территории. 

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.12.2021 № 4004 «Об утверждении документации по планировке территории» данный проект планировки территории утверждён. 

Исходя из документации по планировке территории, изъятию подлежит, в том числе, земельный участок с кадастровым номером 64:48:020305:127 в связи с размещением линейного объекта (ливневой канализации), расположенного во внутригородском округе г. Саратова, предназначенного для сбора и отведения дождевых стоков с улиц и проездов. 

Согласно оспариваемому постановлению администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.07.2022 № 3143, в соответствии со статьями 49, 56.2, 56.6, 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 239.2 Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов», утвержденными решением Саратовской государственной думы от 25.07.2019 № 54-397, проектом планировки территории для размещения линейного объекта – ливневой канализации на территории от ул. им. Чернышевского Н.Г. до берега Волгоградского водохранилища и от границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020305:1 до границ земельного участка с кадастровым номером 64:48:020305:138 по ул. им. Чернышевского Н.Г. в Заводском районе города Саратова с проектом межевания в его составе, утвержденным постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 29.12.2021 № 4004, изъяты для муниципальных нужд: 

-земельный участок площадью 595 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:127, расположенный по адресу: 

<

...> б/н; 

-земельный участок площадью 274 кв.м с кадастровым номером 64:48:020305:174, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. им. Чернышевского Н.Г, 14А, с расположенным на нем объектом - нежилым зданием с кадастровым номером 64:48:020305:2080. 

Оспариваемое постановление опубликовано в установленном порядке на официальном сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» 29.07.2022. 

Не согласившись с постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 28.07.2022 № 3143 «Об изъятии земельных участков и объектов недвижимости для муниципальных нужд» (далее – постановление № 3143), в части изъятия для муниципальных нужд земельного участка площадью 595 кв.м. с кадастровым номером 64:48:020205:127, расположенного по адресу: 

<

...> б/н, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Исследовав и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями статей 239.2, 279 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 49, 56.2, 56.3, 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, учитывая, что изъятие земельного участка произведено администрацией на основании утвержденного проекта планировки территории, в границах которой расположен изымаемый земельный участок публичной собственности, и в целях строительства объекта местного значения - размещение линейного объекта - ливневой канализации, принимая во внимание, что процедура принятия решения об изъятии земельного участка для муниципальных нужд и доведения этого решения до сведения заявителя соблюдена, исходя из того, что право собственности на объект незавершенного строительства, расположенного на изымаемом земельном участке, признано отсутствующим (дело №А57-6730/2022), судебные инстанции правомерно пришли к выводу о законности постановления № 3143 и не нарушении данным ненормативным правовым актом администрации прав и законных интересов общества.

Довод заявителя жалобы о непредставлении заинтересованными лицами документов, подтверждающих необходимость изъятия спорного земельного участка, подлежит отклонению, поскольку в материалах дела содержатся проект планировки территории, графическая его часть, из которых видно, что спорный земельный участок находится в зоне планируемого размещения линейного объекта. 

Законодательством о градостроительной деятельности установлены требования к составу и содержанию документации по планировке территории, а также требования к порядку его подготовки и опубликованию. Вопрос проверки соответствия требованиям, предъявляемым действующим законодательством к документации по планировке, законодателем отнесен к полномочиям органа местного самоуправления, в частности, в соответствии с частью 4 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления городского округа в течение двадцати рабочих дней со дня поступления документации по планировке территории, решение об утверждении которой принимается в соответствии с настоящим кодексом органом местного самоуправления городского округа, осуществляет проверку такой документации на соответствие требованиям, указанным в части 10 статьи 45 ГрК РФ.  По результатам проверки указанные органы обеспечивают рассмотрение документации по планировке территории на общественных обсуждениях или публичных слушаниях либо отклоняют такую документацию и направляют ее на доработку. 

Согласно текстовой части рассматриваемого проекта планировки территории граница подготовки проекта планировки территории устанавливается по внешним границам максимально удаленных от трассы линейного объекта зон с особыми условиями использования территорий, которые подлежат установлению в связи с размещением этого линейного объекта. 

В соответствии с п. 12.1 Свода Правил 42.13330.2016 проектирование новых, реконструкцию и расширение существующих инженерных сетей следует осуществлять на основе документов территориального планирования с учетом требований СП 473.1325800.

Согласно п. 12.36 СП 42.13330.2016, таблице 12.5 установлены требования к минимальным расстояниям от подземных сетей до фундаментов зданий и сооружений и иных объектов. 

Таким образом, при разработке документации по планировке территории учитывались действующие требования к размещению линейного объекта, а также существующие объекты и требования к расстоянию от них.

Необходимость строительства ливневой канализации обусловлена развитием территории муниципального образования, сохранением окружающей среды.

Также не принимается во внимание довод о необоснованном отказе судами в удовлетворении ходатайства о назначении судебной экспертизы, поскольку представленные в дело доказательства в их совокупности достаточны для установления обстоятельств, имеющих значение для дела.

Кроме того, представленное заявителем внесудебное экспертное исследование, составленное ООО «Авангард Эксперт», обоснованно не принято судами в качестве доказательства, опровергающего доводы органа местного самоуправления, поскольку наличие существующих инженерных сетей в границах рассматриваемой территории не опровергается заинтересованными лицами. Наличие существующих инженерных сетей не препятствует реализации положений Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» в целях развития территории муниципального образования, достижения интересов общества (общественно полезных целей).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления - избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

На основании статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к вопросам местного значения, и соответственно, полномочиям органов местного самоуправления, относятся, в том числе, полномочиями в сфере водоотведения – утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, муниципальных округов, городских округов. 

Принятие решения о подготовке проекта планировки территории для размещения линейного объекта - ливневой канализации с проектом межевания в его составе, по своей правовой природе является решением о целесообразности, а исходя из пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в судебном заседании при оспаривании нормативно-правовой акта вопрос о целесообразности принятия такого акта не подлежит обсуждению, поскольку это относится к исключительной компетенции уполномоченных на принятие такого акта органов. 

Вместе с тем, в соответствии с частью 10 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов), лесохозяйственного регламента, положения об особо охраняемой природной территории в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, комплексными схемами организации дорожного движения, требованиями по обеспечению эффективности организации дорожного движения, указанными в части 1 статьи 11 Федерального закона «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, если иное не предусмотрено частью 10.2 настоящей статьи. 

В материалы дела представлен фрагмент карты инженерной защиты от опасных природных процессов в составе Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от 31.01.2018 № 29-223. 

Таким образом, принятое решение о подготовке документации по планировке территории в целях размещения линейного объекта в полной мере соответствует Документу территориального планирования. 

Наличие существующих инженерных сетей в границах рассматриваемой территории не опровергается заинтересованными лицами. 

Из пояснений Комитета по строительству и инженерной защите следует, что строительство ливневой канализации является оптимальным вариантом решения вопроса водоотведения с территории микрорайона. На участках с кадастровыми номерами 64:48:020305:1 и 64:48:020305:138 расположена ливневая канализация D – 400 мм, 500 мм, 600 мм, находящаяся в неудовлетворительном состоянии, имеющая значительные повреждения. 

Проведение работ по строительству новых сетей ливневой канализации в г. Саратове осуществляется в соответствии с ведомственной целевой программой «Комплексное развитие ливневой канализации и дренажа на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021 – 2024 годы», утверждённой постановлением Администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27.09.2021 № 2640.

Наличие существующих инженерных сетей не препятствует реализации положений Генерального плана муниципального образования «Город Саратов» в целях развития территории муниципального образования, достижения интересов общества (общественно полезных целей).

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на положениях действующего законодательства, в связи с чем оснований для иной оценки выводов судов у суда кассационной инстанции не имеется.

Иная оценка заявителем жалобы установленных судами фактических обстоятельств дела и иное толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки.

При рассмотрении дела и вынесении обжалуемых актов, нарушений судами норм процессуального права, которые могли бы явиться основанием для отмены обжалуемых судебных актов, кассационной инстанцией не установлено. Судами были установлены все существенные для дела обстоятельства, изучены все доказательства по делу, и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы судов основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Доводы кассационной жалобы изучены судом, однако, они подлежат отклонению как направленные на переоценку выводов судов по фактическим обстоятельствам дела, что, в силу статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, недопустимо при проверке судебных актов в кассационном порядке.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 12.07.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.09.2023 по делу № А57-28345/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                            Э.Р. Галиуллин

 

Судьи                                                                                  В.А. Петрушкин

 

                                                                                             И.Р. Нагимуллин