ЧЕТВЕРТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

672007, Чита, ул. Ленина, 145

http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Чита                                                                                                      Дело № А19-13466/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 июля 2024 года.

 

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Басаева Д.В.,

судей: Будаевой Е.А., Подшиваловой Н.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Литвинцевой Е.Ю.,

при участии в судебном заседании представителя Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» ФИО1 (доверенность от 23.05.2023),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем веб-конференции апелляционную жалобу Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» на решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2024 года по делу № А19-13466/2023,

установил:

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области (ОГРН 

<

***>,   664011, Иркутская область, Иркутск город, Горького улица, 31, далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с bcrjdsv заявлением к Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» (ОГРН 

<

***>, 665106, Иркутская область, Нижнеудинск город, Октябрьская улица, здание 1, далее – ответчик, Администрация, получатель субсидии) о взыскании субсидии в размере 1 318 582,32 руб.

К участью в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Служба государственного финансового контроля Иркутской области (ОГРН 

<

***>, 664011, 

<

...> этаж., далее - третье лицо, служба).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2024 года исковые требования удовлетворены.

Ответчик обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить обжалуемый судебный акт по мотивам, изложенным в жалобе.

Апеллянт указывает, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения иска, поскольку суд не учел, что в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета выделяется 88% (1 160 352,44 руб.), остальные 12% софинансируются из средств местного бюджета (158 229,88 руб.). также судом не учтено, что заработная плата заместителя руководителя и экономиста выплачена не в полном объеме, соответственно фактически денежные средства субсидии в сумме 397 997,95 руб. были израсходованы на заработную плату заместителя руководителя и экономиста муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» в 2022 году.

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области и Служба государственного финансового контроля Иркутской области в возражениях с доводами апелляционной жалобы не согласились.

Определением суда от  11.06.2024 судебное разбирательство отложено на09 час. 10  мин. 02.07.2024.

Информация о времени и месте судебного заседания по апелляционной жалобе размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети «Интернет» 23.05.2024, 12.06.2024. Таким образом, о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК РФ.

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области, Служба государственного финансового контроля Иркутской области  явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Руководствуясь частью 3 статьи 156, частью 1 статьи 123 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных лиц, участвующих в деле.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, отзыва на жалобу, дополнительных пояснений, возражений на апелляционную жалобу, заслушав пояснения представителя администрации, проверив соблюдение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области и администрацией муниципального образования «Нижнеудинский район» заключено соглашение от 07.02.2022г. № 05-58-13/22-58 о предоставлении в 2022 году субсидии бюджету муниципального образования «Нижнеудинский район» в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений в соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30 января 2017 года № 47-пп. 

Субсидия предоставлена, в том числе, на реализацию мероприятия на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений. Под расходами на содержание и обслуживание дизельных электростанций понимаются расходы муниципального образования Иркутской области на оплату труда, включая начисления на выплаты по оплате труда, персонала, обеспечивающего техническое обслуживание и ремонт дизельных электростанций. 

Общая сумма субсидии, выделенная из областного бюджета, составила 47 664 700 рублей. 

Службой государственного финансового контроля Иркутской области проведена проверка в отношении Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район». Результаты проверки отражены в акте от 3 февраля 2023 года № 02/2. 

В ходе проверки Нижнеудинским районом представлен документ - штатное расписание муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» (далее - учреждение), содержащее структурное подразделение Тофалария, включающее персонал, в обязанности которого не входит обеспечение технического обслуживания и ремонт дизельных электростанций, а именно к указанному персоналу не могут быть отнесены должности заместителя руководителя учреждения и экономиста, что подтверждается соответствующими должностными инструкциями, утвержденными руководителем учреждения 28 апреля 2017 года и 1 декабря 2020 года соответственно. Установленный должностными инструкциями перечень трудовых функций составлен в соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (постановление Минтруда России от 21 августа 1998 года № 37). 

Сумма субсидии, предоставленная без правовых оснований, составила 1 318 582,32 рублей (включая начисления на выплаты по оплате труда, (расчет: ФОТ 84394,67 * 12 мес. - 1 012 736,04 рубля + внебюджетные фонды (30,2%) 305 846,28 рублей) (КБК 812 1403 6110372170 521, средства областного бюджета). 

В адрес Министерства службой государственного финансового контроля Иркутской области внесено представление от 17.04.2023г. № 02/4-П/23, обязывающее принять меры по возврату средств субсидии в областной бюджет в размере 1 318 582,32 рублей. 

Министерством в адрес Администрации Нижнеудинского района в досудебном порядке направлено требование о возврате в областной бюджет денежных средств субсидии в объеме 1 318 582,32 рубля (требование от 18 апреля 2023 года № 02-58- 2016/23).

Вместе с тем, данное требование Администрацией Нижнеудинского района не исполнено, о чем Министерство было проинформировано письмом от 28.04.2023г. № 1866.

В связи с указанным, Министерство обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием о взыскании с Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» о взыскании суммы субсидии в размере 1 318 582,32 руб.

Суд первой инстанции, оценив доводы и возражения сторон, а также доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, в соответствии со статьёй 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на предмет их относимости, допустимости, достоверности в отдельности, а также достаточности и взаимной связи в их совокупности, на основе правильного установления фактических обстоятельств по делу, верного применения норм материального и процессуального права сделал обоснованный вывод о наличии  оснований для удовлетворения  исковых требований.

Статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также соблюдения условий государственных (муниципальных) контрактов, договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 269.2 БК РФ внутренний государственный финансовый контроль осуществляется в соответствии с федеральными стандартами, утвержденными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, а также ведомственными стандартами, издаваемыми органами внутреннего государственного финансового контроля, в случаях предусмотренных федеральными стандартами.

Государственный финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний.

Внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью, в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Иркутской области от 26 декабря 2013 года № 615-пп «О службе государственного финансового контроля Иркутской области» исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим внутренний государственный финансовый контроль, определена служба государственного финансового контроля Иркутской области (далее - служба).

Полномочия органов внутреннего государственного финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного финансового контроля установлены статьей 269.2 БК РФ.

К ним относятся в том числе:

- контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений;

- контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов;

- контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета;

- контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; объектам контроля направляются акты, заключения, представления и (или) предписания.

Согласно Положению о службе государственного финансового контроля Иркутской области, утвержденному постановлением Правительства Иркутской области от 26 декабря 2013 года № 615-пп (далее – Положение), служба наделена аналогичными полномочиями

Частью 2.1 статьи 266.1 БК РФ определено, что органы государственного финансового контроля осуществляют контроль за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных субсидий, субвенций, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетных кредитов, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) об их предоставлении и условий контрактов (договоров, соглашений), источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являются указанные межбюджетные трансферты.

В соответствии с подпунктами 1.1, 2 пункта 7 Положения к функциям службы в сфере внутреннего государственного финансового контроля относится контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджета Иркутской области, формированием доходов и осуществлением расходов областного бюджета при управлении и распоряжении государственным имуществом и (или) его использовании, за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контроль за соблюдением условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из областного бюджета, а также условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения государственных (муниципальных) контрактов.

В соответствии с Положением о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.01.2017 № 47-пп (далее - Положение № 47-пп), субсидии из областного бюджета предоставлялись местным бюджетам предоставлялись в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований на организацию в границах муниципального электроснабжения поселений.

Предельный уровень софинансирования Иркутской области (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования Иркутской области на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов утвержден распоряжением Правительства Иркутской области от 17.06.2021г. № 336-пп. Для муниципального образования «Нижнеудиинский район» предельный уровень софинансирования расходного обязательства в 2022 году составил 88 %.

Согласно Методике распределения субсидий на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений (приложение 1 к Положению № 47-пп) предельный уровень софинансирования Иркутской области учитывается при определении размера субсидии муниципальному образованию.

Согласно заявке Администрации муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» на предоставление субсидии на реализацию мероприятия по приобретению, отпуску и хранению нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений, на содержание и обслуживания дизельных электростанций в 2022 году из областного бюджета необходимо предоставить 47 664,7 тысяч рублей, из которых 12 976,4 тысяч рублей на оплату труда, включая начисления на выплаты по оплате труда персонала, обеспечивающего техническое обслуживание и ремонт дизельных электростанций.

В соответствии с распоряжением Министерства жилищной политики и энергетики Иркутской области от 22.09.2021г. № 58-242-мр Министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области принято решение о предоставлении субсидии из областного бюджета в 2022 году муниципальному образованию «Нижнеудинский район» на реализацию мероприятия по приобретению, отпуску и хранению нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений в размере 35 571 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжением службы от 11.01.2023г. № 85-5-ср, пунктом 10 плана контроля в сфере бюджетных правоотношений (утв. распоряжением Службы от 14.12.2018г. № 199-ср) в период со 17 по 30 января 2023 года службой проведено контрольное мероприятие по теме «Проверка осуществления расходов бюджета Иркутской области на реализацию основного мероприятия «Обеспечение приобретения и доставки топлива, оборудования для обеспечения надежного электроснабжения и горюче-смазочных материалов, необходимых для деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской области» на 2019 - 2024 годы» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019 - 2024 годы» в министерстве жилищной политики и энергетики Иркутской области с целью проверки законности использования бюджетных средств, предоставленных в целях приобретения и доставки топлива, оборудования для обеспечения надежного электроснабжения и горюче-смазочных материалов, необходимых для деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, в 2022 году.

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, предоставляются межбюджетные трансферты - субсидии.

Законом Иркутской области от 18.12.2021г. № 130-ОЗ «Об областном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы» предусмотрено предоставление межбюджетных трансфертов из областного бюджета на реализацию основного мероприятия «Обеспечение приобретения и доставки топлива, оборудования для обеспечения надежного электроснабжения и горюче-смазочных материалов, необходимых для деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области» подпрограммы «Обеспечение реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Иркутской области» на 2019-2024 годы» государственной программы Иркутской области «Развитие жилищно-коммунального хозяйства и повышение энергоэффективности Иркутской области» на 2019-2024 годы».

Требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 30.01.2017 № 47-пп утверждено Положение о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений (далее - Положение о предоставлении субсидий).

Согласно пункту 4 Положения о предоставлении субсидий субсидии на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений предоставлялись на следующие мероприятия:

приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений;

приобретение дизельных электростанций, запасных частей и материалов для ремонта дизельных электростанций;

компенсацию транспортных услуг по доставке нефтепродуктов, дизельных электростанций, запасных частей, материалов и прочих грузов для ремонта дизельных электростанций автомобильным транспортом.

Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области определено исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление субсидий местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на организацию в границах муниципального района электроснабжения.

Решение о предоставлении субсидий муниципальным образованиям Иркутской области принималось Министерством по результатам проведенного отбора путем рассмотрения предоставленных документов.

В Иркутской области находятся два муниципальных образования, на территории которых имеются населенные пункты, отнесенные к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям, с ограниченными сроками завоза грузов (продукции), доступ к которым осуществляется по автомобильной дороге, эксплуатация которой возможна только в зимних условиях. Такими муниципальными образованиями являются Катангский район и Нижнеудинский район. На территории Нижнеудинского района имеется историко-культурный регион Тофалария, населенный малочисленным народом - тофаларами (тофы). Жизнеобеспечение данного района топливом, оборудованием для обеспечения надежного электроснабжения поселений и горючесмазочными материалами, необходимыми для деятельности муниципальных учреждений и органов местного самоуправления осуществляется администрацией муниципального образования «Нижнеудинский район».

В ходе проверки установлено, что в отношении муниципального образования «Нижнеудинский район» Министерством принято решение о соответствии условиям отбора и включении в перечень муниципальных образований Иркутской области, прошедших отбор на получение субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений в 2022 году, представленные муниципальным образованием документы (заявка от 08.09.2021г. № 3980, гарантийное письмо от 08.09.2021г. № 3981, копия штатного расписания муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского район», в составе которого находится подразделение «Тофалария», расчет объема субсидии) соответствуют установленным требованиям.

Перечень муниципальных образований, прошедших отбор, утвержден распоряжением Министерства от 22.09.2021г. № 58-242-мр и размещен на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пунктом 16 Положения о предоставлении субсидий субсидия из областного бюджета предоставлялась на основании соглашения.

07.02.2022г. между Министерством и Администрацией муниципального образования «Нижнеудинский район» заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципального образования «Нижнеудинский район» на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений № 05- 58-13/22-58 на сумму 46 277 727, 28 рублей, из них средств областного бюджета 40 724 400 рублей.

Согласно условиям заключенного соглашения субсидия предоставлялась на реализацию следующих мероприятий:

на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений на сумму 35 571 000 рублей;

на приобретение дизельных электростанций, запасных частей и материалов для ремонта дизельных электростанций на сумму 1 751 900 рублей;

на компенсацию транспортных услуг по доставке нефтепродуктов, дизельных электростанций, запасных частей, материалов и прочих грузов для ремонта дизельных электростанций автомобильным транспортом на сумму 3 401 500 рублей.

В ходе контрольного мероприятия Министерством жилищной политики и энергетики представлен расчет распределения субсидий на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений, на 2022 год.

Согласно представленному расчету объем субсидии из областного бюджета, муниципальному образованию «Нижнеудинский район» в 2022 году на реализацию мероприятия составил 35 571 000 рублей, из которых 12 976,4 тысяч рублей на содержание и обслуживание дизельных электростанций, а именно на оплату труда, включая начисления на выплаты по оплате труда, персонала, обеспечивающего техническое обслуживание и ремонт дизельных электростанций.

Таким образом, запрашиваемая сумма субсидии на оплату труда персонала, обеспечивающего техническое обслуживание и ремонт дизельных электростанций, предоставлена муниципальному образованию «Нижнеудинский район» в полном объеме.

Согласно пункту 4 Положения о предоставлении субсидий субсидия из областного бюджета предоставлялась на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений и включают, в том числе расходы на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений (далее - дизельные электростанции).

Под расходами на содержание и обслуживание дизельных электростанций понимались расходы муниципального образования на оплату труда, включая начисления на выплаты по оплате труда, персонала, обеспечивающего техническое обслуживание и ремонт дизельных электростанций.

Одним из условий предоставления субсидии на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений, согласно пункту 7 Положения о предоставлении субсидий являлось наличие штатных расписаний персонала, обеспечивающего техническое обслуживание и ремонт дизельных электростанций.

Согласно ГОСТу 18322-2016 «Межгосударственный стандарт. Система технического обслуживания и ремонта техники» техническим обслуживанием и ремонтом признается комплекс технологических операций и организационных действий по поддержанию работоспособности или исправности объекта при использовании по назначению, ожидании, хранении и транспортировании, восстановлению работоспособности, исправности и ресурса объекта и/или его составных частей.

Для получения субсидии муниципальным образованием «Нижнеудинский район» в Министерство предоставлена копия штатного расписания, муниципального казенного учреждения «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района», утвержденная приказом по МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» от 19.07.2021 № 31-А, в состав которого входит структурное подразделение «Тофалария», включающее 29 штатных единиц, в том числе заместителя руководителя (1 единица) и экономиста (1 единица).

В ходе контрольного мероприятия службой проведен анализ должностных инструкций заместителя руководителя МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района», утвержденной руководителем ФИО2 28.04.2017, и экономиста, утвержденной руководителем ФИО2 01.12.2020.

Установлено, что в разделе 2 «Должностные обязанности» указанных должностных инструкций обязанностей по содержанию и обслуживанию дизельных электростанций не предусмотрено.

Принимая во внимание вышеизложенное, Службой государственного финансового контроля Иркутской области в ходе проверки установлено, что Министерством в 2022 году в расчет суммы субсидии на реализацию мероприятия на приобретение, отпуск и хранение нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений, неправомерно включены расходы на оплату труда (включая начисления на выплаты по оплате труда) двух единиц должностей (заместитель руководителя, экономист), не являющихся персоналом, обеспечивающим техническое обслуживание и ремонт дизельных электроустановок.

Указанное обстоятельство ответчиком по существу не оспорено. Заявитель жалобы фактически не согласен с размером подлежащей взысканию неправомерно выделенной субсидии.

Доводы апеллянта подлежат отклонению как неправомерные и не соответствующие представленным в материалы дела доказательствам в силу следующего.

В соответствии со статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, определяется главным распорядителем бюджетных средств (ст.158 БК РФ).

Субсидии и бюджетные кредиты казенному учреждению не предоставляются.

В соответствии с постановлением Администрации МО «Нижнеудинский район» от 12.05.2020г. № 89 «Об утверждении Перечней учреждений муниципального образования «Нижнеудинский район», подведомственных главным распорядителям бюджетных средств муниципального образования «Нижнеудинский район» МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» как получатель бюджетных средств подведомственно главному распорядителю бюджетных средств КУМИ МО «Нижнеудинский район».

Уведомлениями о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годы КУМИ МО «Нижнеудинский район» (в окончательной редакции от 30.12.2022г.) доведены до МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» средства на общую сумму бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, из них по КЦСР 16111S2170 (приобретение, отпуск, и хранение нефтепродуктов для муниципальных учреждений, а также содержание и обслуживание дизельных электростанций, находящихся на балансе муниципальных учреждений, расходы на выплату персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами, приложение 12 к решению Думы муниципального района муниципального образования «Нижнеудинский район» на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов от 23.12.2021 № 40) - 40 421 590,91 рублей (из них средств областного бюджета - 35 571 000 рублей (88%).

Бюджетная смета на 2022 год МКУ «Обслуживание социальной сферы» (в окончательной редакции от 30.12.2022г.) в установленном порядке утверждена руководителем МКУ «Обслуживание социальной сферы Нижнеудинского района» и согласована начальником Комитета Управления муниципальным имуществом. Показатели бюджетной сметы (в части проверяемых средств) соответствовали доведенным лимитам бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 4.3.6 соглашения о предоставлении субсидии от 07.02.2022г. № 05-58-13/22-58 муниципальное образование «Нижнеудинский район» обязано ежемесячно, не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области отчет об использовании субсидий.

Отчет об использовании субсидий из областного бюджета на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений Тофаларии за 2022 по состоянию на 01.01.2023 представлен в Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области 13.01.2023г. (№ 137).

Отчет предоставлен от имени администрации муниципального образования «Нижнеудинский район», согласован начальником финансового управления администрации муниципального образования «Нижнеудинский район» за подписью мэра муниципального образования «Нижнеудинский район» и руководителя МКУ «Обслуживание социальной сферы «Нижнеудинский район», реализующего данные мероприятия.

В соответствии с представленным отчетом субсидия из бюджета Иркутской области в сумме 35 571 000 тыс. рублей на реализацию мероприятий по приобретению, отпуску и хранению нефтепродуктов, необходимых для электроснабжения поселений использована муниципальным образованием в полном объеме.

В соответствии с подпунктами 10, 13 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, имеющих целевое назначение, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении, осуществляет иные бюджетные полномочия, установленные настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами (муниципальными правовыми актами), регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии с пунктом 20 Положения о предоставлении субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области на организацию в границах муниципального района электроснабжения поселений, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 30.01.2017 № 47-пп (далее - Положение № 47-пп), министерством жилищной политики и энергетики Иркутской области осуществляется контроль за целевым использованием субсидий и соблюдением муниципальными образованиями Иркутской области условий предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 4.1.4 соглашения о предоставлении субсидии от 07.02.2022г. № 05-58-13/22-58 Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области обязано направлять муниципальному образованию требование о возврате субсидий в областной бюджет, в том числе в случае, когда после заключения соглашения о предоставлении субсидии министерству стал известен факт допущенного муниципального образованием нарушения условий предоставления субсидии, цели предоставления субсидий и иных соответствующих обязательств, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Положением № 47-пп, соглашением о предоставлении субсидий.

Согласно пункту 5.3 соглашения о предоставлении субсидий в случае, если субсидия не была возвращена в областной бюджет в установленные сроки, указанные средства подлежат взысканию в доход областного бюджета в установленном законодательством порядке. В соответствии с пунктом 7.1 того же соглашения споры между сторонами в связи с исполнением соглашения решаются путем проведения переговоров с оформлением соответствующих документов. В случае недостижения согласия споры между сторонами решаются в судебном порядке.

С учетом изложенного, направляя муниципальному образованию «Нижеудинский район» требование о возврате средств субсидии, предоставленных с нарушением условий, Министерство жилищной политики и энергетики Иркутской области действовало в соответствии с предоставленными полномочиями.

В связи с вышеуказанными обстоятельствами Служба пришла к правомерному выводу, что расчет суммы субсидии завышен на 1 318 582, 32 рубля (расчет: ФОТ (заместитель руководителя - 53 507,20 рублей, экономист - 30 887,47 рублей) 84394,67*12 мес.=1 012 736,04 рубля + 305 846, 28 рублей (внебюджетные фонды (30.2%).

Довод ответчика о том, что требуемая к возврату сумма 1 318 582, 32 рубля вообще не была выделена судом проверен и отклонен со ссылками на представленные в дело доказательства.

Вопреки утверждению апеллянта, контролирующим органом установлено, что средства субсидии были израсходованы на реализацию мероприятия.

Кроме того, несостоятельным является довод Администрации о том, что заместитель руководителя и экономист проработали ограниченный период времени и фактически затраты на их заработную плату составили сумму меньшую, чем указано в акте проверки № 02/2.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, субсидия была выделена с учетом работы указанных сотрудников полный период (год). Следовательно, если указанные работники не могли быть учтены при определении размера субсидии, то и планируемый объем субсидии на оплату их труда подлежит возврату в областной бюджет в полном объеме, а, не исходя из фактически выплаченной заработной платы, как ошибочно полагает Администрация.

В этой связи апеллянт не учитывает того обстоятельства, которое им и не опровергнуто, что средства спорной субсидии были доведены до администрации и израсходованы последней в полном объеме, что также следует из акта 02/7 от 10.05.2023 (т.1 л.д.46-48), на который ссылается ответчик.

Кроме того, спорный размер субсидии, подлежащей возврату, рассчитан с учетом предельного уровня софинансирования Иркутской области объема расходного обязательства муниципального образования (88%) в соответствии с требованиями нормативных правовых актов. Заявитель жалобы ошибочно не учитывает, что из областного бюджета предоставляется субсидия без учета процента софинансирования Нижнеудинского района, иное противоречило бы правовой природе субсидирования.

На основании изложенного заявленные требования в полном объеме являются обоснованными по праву и по факту.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы, свидетельствуют не о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а о несогласии заявителя жалобы с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой судом доказательств, а также неправильным толкованием приведенных норм материального права.

При таких установленных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но правильных выводов суда первой инстанции не опровергают и не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 19 апреля 2024 года по делу №А19-13466/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа через арбитражный суд первой инстанции в срок, не превышающий двух месяцев с даты принятия.

 

Председательствующий                                                                            Д.В. Басаев

 

Судьи                                                                                                           Е.А. Будаева

 

Н.С. Подшивалова