Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-3703/20

03 марта  2021 года

г. Владикавказ

    Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2021

     Решение в полном объеме изготовлено 03.03.2021

                Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Базиевой Н.М., при  ведении  протокола  судебного  заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления благоустройства и озеленения Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и Администрации местного самоуправления г.Владикавказа к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Северная Осетия-Алания от 21.09.2020 по делу № 04-08/05-07-20 и предписание от 21.09.2020 № 04-08/05-07-20, 

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Владикавказское муниципальное бюджетное учреждение «Спецэкосервис»,

при участии:

от АМС г. Владикавказа – ФИО2 по доверенности, представленной в материал дела,

от  антимонопольного органа - ФИО3 по доверенности, представленной в материалы дела

иные лица – не явились

Иные участвующие в деле лица, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили.

Дело рассмотрено в порядке статей 156, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

установил:

Управление благоустройства и озеленения Администрации местного самоуправления г.Владикавказа (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы Республики Северная Осетия-Алания (далее – антимонопольный орган, УФАС по РСО-Алания) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы Республики Северная Осетия-Алания от 21.09.2020 по делу № 04-08/05-07-20 и предписание от 21.09.2020 № 04-08/05-07-20. Делу присвоен номер А61-3703/20.

Администрация местного самоуправления г.Владикавказа (далее – АМС г.Владикавказа) обратилась в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания                с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по РСО-Алания,                о признании незаконным и отмене решения от 21.09.2020 по делу № 04-08/05-07-20;                  о признании недействительным и отмене предписания от 21.09.2020 по делу                              № 04-08/05-07-20. Делу присвоен номер А61-3772/20. В качестве третьего лица,  не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвует Владикавказское муниципальное бюджетное учреждение «Спецэкосервис».

Определением от 15.12.2020 дела №А61-3703/2020 и №А61-3772/2020 объединены в одно производство с присвоением ему номера А61-3703/2020.

Заявления мотивированы тем, что органы местно самоуправления имеют право на осуществление полномочий по уборке территории г. Владикавказ, выбирая конкретные способы реализации: создание муниципального учреждения, наделенного определенной компетенций или проведение закупок необходимых услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В судебном заседании представитель АМС просил требования удовлетворить по мотивам заявления, пояснила, что полномочия по проведению конкурсных процедур делегированы УБиО АМС г. Владикавказа. УБиО, являясь самостоятельным структурным подразделением администрации, вправе проводить конкурсные процедуры в соответствии с уставом управления.

Представитель антимонопольного органа просил отказать в удовлетворении заявления по изложенным в отзыве доводах, ссылаясь на то, что уборка территории – это муниципальная нужна. Довод о том, что полномочия по проведению конкурсных процедур были делегированы УБиО АМС г. Владикавказа считала несостоятельными, потому что управление находится в прямом подчинении администрации.

Заслушав представителей сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Прокуратура РСО-Алания обратилась в антимонопольный орган с заявлением о необходимости проверки исполнения Владикавказским муниципальным бюджетным учреждением «Специализированный экологический сервис» муниципального задания АМС                             г. Владикавказа по отлову бродячих собак на предмет возможного уклонения от процедур, предусмотренных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ    «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»  (далее – Закон о контрактной системе, Закон №44-ФЗ), а также на предмет соответствия указанного муниципального задания требованиям антимонопольного законодательства.

Управление возбудило  дело о нарушении антимонопольного законодательства, в ходе рассмотрения которого установило, что к выданному ВМБУ «Специализированный экологический сервис»  муниципальному заданию от 27.01.2020 на 2020 и плановый период 2021 и 2022 на вид деятельности «уборки территории и аналогичную деятельность» не представлено расчетов, на основании которых Управление благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа установило в муниципальном задании размер финансирования работ, а также не представлена информация о конкретной статье расходов бюджета МО г. Владикавказ, запланированной на финансирование этой услуги  в качестве выделяемой субсидии.

По итогам рассмотрения заявления  Прокуратуры РСО-Алания  УФАС по               РСО-Алания приняло решение от 21.09.2020, которым Администрация местного самоуправления г. Владикавказа и Управление благоустройства и озеленения  АМС г. Владикавказа признаны нарушившими требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ), выразившиеся:

- в бездействии Администрации местного самоуправления г. Владикавказа, выразившемся в неосуществлении в неосуществлении муниципального контроля в сфере деятельности по уборке территории МО г. Владикавказ, в нарушение требований части 1, части 4 статьи 53 устава МО г. Владикавказ; непроведении конкурсных процедур (закупки) в соответствии с Законом №44-ФЗ, в нарушение требований части 1 статьи 54 Устава МО г.Владикавказ, в том числе - пункта 35, части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 54 закона №131-Ф3, части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ, а также пунктов 1, 4 части 2 статьи 3 Правила благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ;

- в непроведении Управлением благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа  конкурсных процедур (закупки) в соответствии с|Законом №44-ФЗ, в нарушение требований части 1 статьи 54 Устава МО г.Владикавказ (в том числе - пункта 35), части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 54 закона №131-Ф3, части 1 статьи 24 Закона №44-ФЗ;

- выдаче ВМБУ «Спецэкосервис» муниципального задания от 27.01.2020 №1 на предмет «уборки территории и аналогичную деятельность» без проведения конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренных статьёй 24 Закона №44-ФЗ, в нарушение требований пункта 1.3 положения об УБиО, частей 2-4 статьи 9.2 Закона о некоммерческих организациях, пункта 2 постановления АМС г. Владикавказа от 30.12.2015  №2582 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания», а также в нарушение пунктов 1, 4 части 2 статьи 3 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Владикавказ.

Антимонопольным органом на основании названного решения выдано предписание от 21.09.2020 об устранении нарушений путем отмены муниципального задания от 27.01.2020 и предоставлении письменных доказательств во исполнение предписания.

Управление и администрация, полагая, что решение и предписание от 21.09.2020 антимонопольного органа являются незаконными и необоснованными, обратились в арбитражный суд с требованием о признании их недействительными.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признанными недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 22 Закона N 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания (часть 1 статьи 39 Закона N 135-ФЗ).

В соответствии со статьей 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) антимонопольный орган наделен полномочиями по возбуждению и рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства.

Согласно части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 1 статьи 54 Закона №131-ФЗ установлено, что закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу положений части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Пункт 2 данной нормы содержит исчерпывающий перечень способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей): - конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс); - аукционы (аукцион в электронной форме, закрытый аукцион); - запрос котировок; - запрос предложений.

Статьей 93 Закона о контрактной системе предусмотрены случаи, когда возможно осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Уставом АМС г. Владикавказа предусмотрено, что она является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования г.Владикавказ, наделенным полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа г. Владикавказ федеральными законами и законами Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с пунктом 1.1. Положения об Управлении благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа, утвержденного решением Собрания представителей г. Владикавказа от 19.02.2016 №20/115 (далее – Положение об УБиО) Управление благоустройства и озеленения является отраслевым структурным подразделением АМС г.Владикавказа с правами юридического лица, осуществляющим полномочия в области благоустройства и озеленения территории г. Владикавказа.

Частью 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам. Центральному банку Российской Федерации запрещено принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий, в том числе:

- создание дискриминационных условий (пункт 8 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции).

Антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к выводу, что бездействие АМС г. Владикавказа, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля в сфере деятельности по уборке территории МО г. Владикавказ, непроведении конкурсных процедур (закупки) в соответствии с Законом о контрактной системе, а также действия Управления благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа, выразившиеся в выдаче ВМБУ «Специализированный экологический сервис» муниципального задания от 27.01.2020 №1 на уборки территории и аналогичную деятельность без проведения конкурентных процедур, предусмотренных статьей 24 Закона о контрактной системе, привели к недопущению  конкуренции на товарном рынке по уборке территории муниципального образования г. Владикавказ и содержат признаки нарушения требований части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции (в том числе пункта 8 указанной нормы).

В этой связи на основании статьи 39.1 Закона о защите конкуренции Северо -Осетинским УФАС России  в адрес АМС г. Владикавказа и УБиО АМС г.Владикавказа было направлено предупреждение от 09.06.202 №2127 о необходимости в срок до 15.07.2020 совершить следующие действия:

1. Отменить муниципальное задание от 27.01.2020 №1, выданное УБиО АМС г. Владикавказа ВМБУ «Спецэкосервис» на уборки территории                     г. Владикавказа и аналогичную деятельность, обеспечив бесперебойное содержание и организацию периодической уборки и санитарной очистки территорий общественного назначения, общественных пространств, в соответствии с санитарными нормами, правилами, нормативами, а также в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ, утверждёнными решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20.12.2013 №49/93 и другими муниципальными правовыми актами

2. Провести электронный аукцион на право заключения договора на выполнение работ по уборке территории г. Владикавказ, в том числе - в зимний период, в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, Республики Северная Осетия - Алания и г. Владикавказа, касающимися организации мероприятий по содержанию и организации периодической уборки и санитарной очистки территорий общественного назначения, общественных пространств.

Письмом от 14.07.2020г. №3684п АМС г. Владикавказа уведомила антимонопольный орган о том, что ВМБУ «Специализированный экологический сервис» создано в пределах полномочий, предоставленных Законом №131-Ф3, статьёй 120 Гражданского кодекса РФ, а  также уставом МО г. Владикавказ, то есть по мнению администрации, создание учреждения и закрепление за ним видов деятельности, отнесённых законодательством Российской Федерации к вопросам местного значения не ограничивает конкуренцию на соответствующем рынке услуг и не ущемляет интересы хозяйствующих субъектов.

Судом установлено, что в 2020 деятельность по уборке территории г.Владикавказа осуществляло ВМБУ «Специализированный экологический сервис» в соответствии с муниципальными заданиями  от 27.01.2020 и 30.06.2020 №1 и №2  соответственно на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годов, утверждённым Управлением благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа.

В 2018- 2019 указанные работы также проводились ВМБУ «Спецэкосервис» в    рамках выполнения муниципальных  заданий, утверждённых УБиО АМС г. Владикавказа  от 10.05.2018 и от  14.01.2019, при этом работы по ручной и механизированной уборке части территории МО г. Владикавказ в указанный период времени осуществляли подрядные организации: общество с ограниченной ответственностью «Барс» и общество с ограниченной ответственностью «Чистый юг».

В соответствии с частью 1 статьи 53 устава МО г. Владикавказ  Администрация местного самоуправления г.Владикавказа осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом и уставом МО г. Владикавказ.

В соответствии с частью 4 статьи 53 устава администрация является уполномоченным органом местного самоуправления на осуществление муниципального контроля в порядке, установленном законами Республики Северная Осетия-Алания. 

Администрация местного самоуправления г. Владикавказа в сфере муниципального контроля, помимо прочего:

- организует и осуществляет муниципальный контроль на территории муниципального образования г. Владикавказ;

- организует и осуществляет региональный государственный контроль (надзор), полномочиями по осуществлению которого наделена администрация местного самоуправления г. Владикавказа;

- организует и проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в соответствии с показателями и методикой, утвержденными Правительством Российской Федерации;

-осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Северная Осетия-Алания.

Статьей 54 устава установлены полномочия администрации в сфере бюджета, финансов и экономики. Согласно части 1 указанной статьи администрация в сфере бюджета, финансов и экономике, в том числе: 

-самостоятельно осуществляет бюджетный процесс в порядке установленном решением Собрания представителей г. Владикавказ;

- обеспечивает сбалансированность местного бюджета и соблюдение установленных федеральным законом требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размеру дефицита местного бюджета, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств г. Владикавказ;

- формирует расходы муниципального бюджета в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством;

- принимает решения о предоставлении субсидии и субвенции, в том числе выделяет гранты и оказывает материальную помощь из местного бюджета в случаях, предусмотренных решениями Собрания представителей г. Владикавказ;

-осуществляет закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

 В  соответствии со статьей 1 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном и муниципальном контроле в Российской Федерации» под муниципальным контролем в Российской Федерации» понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений. Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органом местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Согласно пункту 3.1.6. положения об Управлении благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа управление для выполнения возложенных на него задач и функций имеет право выступать заказчиком товаров, работ и услуг для обеспечения муниципальных нужд в сфере деятельности управления.

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Закона № 131 -ФЗ определено, | что к вопросам местного значения муниципального, городского округа, помимо прочего, относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

В исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится утверждение правил благоустройства территории муниципального образования (пункт 11 части 10 статьи 35 Закона №131-ФЗ).

Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования (часть I статьи 45.1 Закона №131-ФЗ). Согласно пункту 10 части 2 статьи 45.1 Закона №131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Согласно части 1, пункту 10 части 2 статьи 65.1 Устава муниципального образования город Владикавказ (Дзауджикау), принятого Собранием представителей г. Владикавказа 27.12.2005, в редакции решения Собрания представителей г. Владикавказа от 13.12.2019 №5/43, Правила благоустройства территории муниципального образования г. Владикавказ утверждаются Собранием представителей г. Владикавказ и регулируют, среди прочего, вопросы уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период.

Решением Собрания представителей г. Владикавказа от 20.12.2013 №49/93 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ (далее - правила).

Согласно части 1 статьи 3 правил, организацию работ и координацию деятельности городских служб в области санитарной очистки, уборки территорий, обеспечения чистоты и порядка в городе Владикавказе осуществляет Администрация местного самоуправления города Владикавказа, а также органы, на которые возложены полномочия в сфере санитарной очистки и благоустройства (уполномоченные органы по санитарной очистке и благоустройству территорий), в порядке и пределах, определенных муниципальными правовыми актами города Владикавказа и настоящими Правилами, а также:

-органом, уполномоченным администрацией местного самоуправления города Владикавказа по контролю за соблюдением настоящих Правил;

-другими органами власти в соответствии с их компетенцией и предоставленными федеральными законами, республиканскими законами, нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республик Северная Осетия-Алания полномочиями.

В соответствии со статьей 49 правил содержание, уборка, санитарная очистка территорий общественного назначения, не находящихся в ведении физических и юридических лиц, проезжей части дорог, площадей, улиц, проездов городской дорожной сети, находящихся в ведении администрации, разделительных полос, ограждений, тротуаров и газонов, асфальтированных совмещенных участков  проезжей части улиц и трамвайных путей, скверов, парков и прилегающих к ним тротуаров, проездов и газонов осуществляют специализированные организации, заключившие муниципальный контракт (договор) на выполнение работ с уполномоченным органом администрации за счет средств, предусмотренных в бюджете муниципального образования на соответствующий финансовый год на эти цели.

В силу пунктом 1, 4 части 2 статьи 3 правил заключение муниципальных контрактов, договоров, соглашений на проведение работ по уборке и санитарному содержанию территорий и благоустройству, а также контроль за их исполнением являются обязанностью администрации и уполномоченных ею органов.

Как установлено судом, в спорный период деятельность по уборке территории МО г. Владикавказ осуществляло ВМБУ «Специализированный экологический сервис».

Согласно информации представленной администрацией в антимонопольное дело в период с 01.01.2018 по 26.08.2020 на основании конкурентных процедур привлекались подрядные организации: 

- общество с ограниченной ответственностью «Барс» - для оказания услуг по ручной и механизированной уборке городских улиц Промышленного района г. Владикавказа;

- общество с ограниченной ответственностью «Чистый юг» - для оказания услуг по ручной уборке поселковых улиц МО г. Владикавказ, набережных, а также въездов в              г. Владикавказ.

Таким образом, в спорный период основным исполнителем работ по уборке территории муниципального образования г. Владикавказ являлось ВМБУ «Спецэкосервис» (за исключением уборки отдельных территорий, а именно -городских улиц Промышленного района МО г. Владикавказ, выполняемых ООО «Барс», и поселковых улиц МО г. Владикавказ, набережных, а также въездов в г. Владикавказ, выполняемых ООО «Чистый юг»).

В муниципальных заданиях  от 27.01.2020 и от 30.06.2020 №1 и №2  в качестве вида деятельность указана уборка территории и аналогичная деятельность                            (код ОКВЭД – 81.29.9).

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности является деятельность по чистке и уборке прочая, не включённая в другие группировки (код - 81.29.9), дополнительными видами деятельности являются 37.00 сбор и обработка сточных вод (код 37.00), сбор отходов (код 38.1); обработка и утилизация отходов (код 38.2), аренда и лизинг прочих сухопутных транспортных средств и оборудования (код 77.39.1) ; аренда и лизинг прочего автомобильного транспорта и оборудования (код 77.39.11).

Уставом ВМБУ «Спецэкосервис» установлено, что предметом его деятельности является организация работ по ручной и механизированной уборке улиц на территории г. Владикавказа, организация сбора бытовых и промышленных отходов на территории г.Владикавказа и их вывоза на полигон для их дальнейшего размещения, ликвидация стихийных свалок.

Основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Барс» является сбор и обработка сточных вод (код 37.00.), дополнительными видами деятельности являются сбор отходов (код 38.1), обработка и утилизация отходов (код 38.2), деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений (код 81.22), деятельность по чистке и уборке, прочая, не включенная в другие группировки                     (код 81.29.9).

Уставом ООО «Барс» установлено, что к основным видам деятельности относятся: удаление и обработка сточных вод, удаление и обработка (Твёрдых отходов, уборка территории и аналогичная деятельность, чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств, а также предоставление прочих услуг.

Основным видом деятельности общества с ограниченной ответственностью «Чистый юг» является деятельность по чистке и уборе, прочая, не включенная в другие группировки (код 81.29.9), дополнительными видами деятельности являются сбор отходов (код 38.1), обработка и утилизация отходов (код 38.2), деятельность по чистке и уборке жилых зданий и нежилых помещений (код 81.22).

Уставом ООО «Чистый юг» установлено, что предметом его деятельности являются; уборка территории и аналогичная деятельность, удаление и обработка твёрдых отходов; чистка и уборка производственных и жилых помещений, оборудования и транспортных средств, а также предоставление прочих услуг.

Согласно представленным в материалы дела сведениям на территории Республики Северная Осетия - Алания действуют 244 юридических лица, у которых в базе данных в качестве основного или дополнительного вида деятельности указан код ОКВЭД 2 - 81.29.9 «деятельность по чистке и уборке прочая, не включённая в другие группировки», для 19 из которых указанный вид деятельности является основным, а также 78 индивидуальных предпринимателей, у которых  в базе данных в качестве основного или дополнительного вида деятельности указан код ОКВЭД 2 - 81.29.9 «деятельность по чистке и уборке прочая, не включённая в другие группировки», для 11 из которых указанный вид деятельности также является основным.

Поскольку в силу статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд следовательно, круг потенциальных участников закупки не может быть ограничен только хозяйствующими субъектами, действующими на территории МО г.Владикавказ, так в торгах на право заключения договора на выполнение работ по уборке территории МО г.Владикавказ могли бы участвовать и хозяйствующие субъекты как из других муниципальных образований республики, так и зарегистрированных в других субъектах Российской Федерации.

Согласно частям 1 - 3 статьи 9.2 Федерального закона от 12101.1996 №7-ФЗ                 «О некоммерческих организациях» (далее - Закон о некоммерческих организациях),   бюджетным   учреждением   признается   некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения |работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

Государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя. Бюджетное учреждение осуществляет в соответствии с государственными (муниципальными) заданиями и (или) обязательствами перед страховщиком по обязательному социальному страхованию деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг, относящихся к его основным видам деятельности.

Бюджетное учреждение не  вправе отказаться от выполнения государственного (муниципального) задания.

Администрацией местного самоуправления г. Владикавказа 30.12.2015 принято постановление №2582 «Об утверждении Положения о формировании муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в отношении муниципальных учреждений и финансовом обеспечении выполнения муниципального задания и Правил предоставления из бюджета МО г. Владикавказа субсидий бюджетным и автономным учреждениям (далее – Постановление №2582).

Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в пределах бюджетных ассигновании, предусмотренных в бюджете муниципального образования г. Владикавказ на указанные цели (пункт 34 Положения №2582).

Решением Собрания представителей г. Владикавказ от 13.12.2019 №5/42 утверждён бюджет МО г. Владикавказ на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее - Решение СП г. Владикавказ). 

Статьей 9 Решения СП г. Владикавказ утверждены бюджетные ассигнования бюджета МО г. Владикавказ на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, а также некоммерческим организациям, не являющимся автономными и бюджетными учреждениями на 2020 год.

Проанализировав представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу, что Решение СП г. Владикавказ о бюджете на 2020 год не содержит конкретной суммы, планируемой в качестве выделения бюджетных ассигнований для ВМБУ «Спецэкосервис» и, в частности, на выполнение работ уборке территории г. Владикавказа. Из представленных документов не представляется возможным установить источник финансирования и конкретную статью расходов бюджета МО г. Владикавказ на выполнение услуги.

Судом установлено, что за период с 01.01.2018 по 26.08.2020 торги на предмет заключения договоров на право выполнения работ по уборке территории МО г.Владикавказ не проводились (за исключением уборки отдельных территорий, а именно: городских улиц Промышленного района МО г.Владикавказ, выполняемых ООО «Барс», и поселковых улиц МО г.Владикавказ, набережных, а также въездов в г.Владикавказ, выполняемых ООО «Чистый юг», согласно заключенным муниципальным контрактам), в открытых источниках информация о необходимости осуществления услуг по уборке территории МО г. Владикавказа не размещалась.

Таким образом, определение ВМБУ «Спецэкосервис» в качестве основного исполнителя услуг по уборке территории МО г. Владикавказ носит закрытый, непубличный характер, без учета положений, предусмотренных Законом о контрактной системе.

Судом установлено, что органом местного самоуправления за спорный период  не предпринималась попытка проведения конкурентных процедур в установленном законом порядке.

Администрация и управление в спорный период   наделяла правом на выполнение работ по уборке территории муниципального образования г. Владикавказ одно из подведомственных ей учреждений - ВМБУ «Спецэкосервис», при этом по уборке территории МО г. Владикавказ (в том числе, в зимний период), выполняемые                       ВМБУ «Спецэкосервис», фактически оплачивались путём перечислений субсидий из бюджета МО г. Владикавказ на финансовое обеспечение муниципальных заданий на выполнение указанной муниципальной услуги.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что  уборка территории МО г. Владикавказ (в том числе, в зимний период), является муниципальной нуждой, финансируется из муниципального бюджета, а, следовательно, её удовлетворение может быть осуществлено только путём проведения торгов в соответствии с Законом о контрактной системе. Несоблюдение указанного в Законе о контрактной системе порядка осуществления закупок для муниципальных нужд, является нарушением названного федерального закона, а также приводит к недопущению конкуренции среди хозяйствующих субъектов на товарном рынке по уборке территории МО г. Владикавказ (в том числе, в зимний период), и создаёт преимущества подведомственному АМС г. Владикавказа и УБиО АМС г. Владикавказа учреждению - ВМБУ «Спецэкосервис». Бездействие АМС г. Владикавказа, выразившееся в неосуществлении муниципального контроля в сфере деятельности по уборке территории МО г. Владикавказ, а также действия Управления по благоустройству и озеленению АМС г.Владикавказа, выразившиеся в выдач ВМБУ «Спецэкосервис» муниципального задания от 27.01.2020 №1 на предмет уборки территории МО г. Владикавказ и аналогичную деятельность без проведения конкурентных процедур привело к недопущению  конкуренции на товарном рынке по оказанию услуг по уборке территории МО г. Владикавказ и нарушению требования части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Как следует из разъяснений Федерального антимонопольной службы (письмо ФАС России от 13.07.2015 №АЦ/34893/15 «О направлении разъяснения по вопросу соответствия требованиям статей 15, 16 Федерального закона «О защите конкуренции» решений органов власти о создании бюджетных учреждений и предоставлении им субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», письмо ФАС России от 04.07.2018 №ИА/50876/18 «О действиях органов власти при создании некоммерческих организаций и предоставлении им субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»), субсидирование органами власти деятельности некоммерческих организаций на выполнение работ (оказание услуг) на конкурентных рынках  может создать таким организациям преимущественные условия в осуществлении хозяйственной деятельности путем представления бюджетных средств без проведения конкурентных процедур, что может привести к ограничению доступа иных хозяйствующих субъектов на данный рынок и, как следствие, к ограничению конкуренции на товарном рынке.

Как указано в пункте 8 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами положений антимонопольного законодательства» при рассмотрении дел о признании  недействующими или недействительными актов названных органов, о признании незаконными их действий (бездействия) по заявлениям антимонопольного органа, поданы в связи с нарушением части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, арбитражные суды должны учитывать следующее: если антимонопольным органом доказано, что акты, действия (бездействие) приводят или могут привести к недопущению, ограничению, соответствующим органом не указана конкретная норма федерального закона, разрешившая данному органу принять оспариваемый акт, осуществить действия (бездействие), заявленные требования подлежат удовлетворению.

Таким образом, для квалификации действий (бездействия) органов местного самоуправления в качестве нарушения запрета, установленного статьей 15 Закона о защите конкуренции, необходимо доказать, что действия (бездействия) этих органов приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, и они не основаны на законе.

В силу пункта 8 статьи 4 Закона о защите конкуренции условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами, являются дискриминационными.

Обеспечение потребностей муниципального образования в работах (услугах), удовлетворение их муниципальных нужд возможно исключительно путем размещения муниципального заказа в порядке, установленном Закона о контрактной системе.

Расходование бюджетных средств в целях приобретения товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд осуществляется в специальном порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе, путем проведения конкурентных процедур, за исключением случаев, прямо предусмотренных указанным законом.

Таким образом, из норм бюджетного законодательства не следует, что осуществление работ и услуг по муниципальному заданию является основанием для непроведения конкурентных процедур при определении исполнителя работ (услуг). Рынок по оказанию услуг по уборке территории является конкурентным на территории Республики Северная Осетия-Алания,  существуют организации, которые осуществляют подобную деятельность, в этой связи определять исполнителя работ (услуг) администрация была обязана в соответствии с нормами Закона №44-ФЗ.

Частью 1 статьи 8 Закона № 44-ФЗ закреплено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Также указанной нормой предусматривается возможность любого заинтересованного лица стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

Необеспечение конкурентных процедур со стороны органов власти приводит к ограничению доступа всех возможных лиц, претендующих на выполнение работ или оказание услуг, к участию в размещении заказа.

Иное понимание совокупности положений указанных выше законодательных актов может привести к тому, что органы власти по своему усмотрению будут способны принимать решения о создании нового хозяйствующего субъекта, обеспеченного гарантированным рынком сбыта своих услуг, обладающего правом на осуществление деятельности, приносящей доход на товарном рынке, на котором соответствующий орган власти выступает заказчиком товаров, работ, услуг в целях решения вопросов местного значения.

Указанная правовая позиция содержится в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2020 №306-ЭС19-25940, от 28.11.2019                  №ЭС19-21736 и от 21.01.2020 №306-ЭС19-25751.

На основании изложенного суд пришел к выводу, что несоблюдение порядка выполнения работ для муниципальных нужд посредством проведения публичных конкурентных процедур содержит признаки нарушения  антимонопольного законодательства, поскольку орган местного самоуправления предоставляет бюджетным учреждениям, являющимся соисполнителями муниципальных программ, неравные, более выгодные условия, обеспечивающие возможность осуществления деятельности по выполнению работ по отлову безнадзорных животных в границах муниципального образования, в отличие от других хозяйствующих субъектов, а также необоснованно препятствует деятельности хозяйствующих субъектов на рынке выполнения указанных работ. 

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

При таких обстоятельствах антимонопольный орган пришел к верному выводу о наличии в действиях (бездействии) Администрации местного самоуправления г. Владикавказа и Управления благоустройства и озеленения АМС г. Владикавказа нарушений части 1 статьи 15 Закона о конкуренции и законности оспариваемого решения и предписания  от 21.09.2020 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Северная Осетия-Алания.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав обстоятельства, имеющие значение для дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, применив нормы материального права, суд пришел к выводу об отсутствии совокупности оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного заявленные  администрацией и управлением требования удовлетворению не подлежат.

руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья                                                                                               Н.М.Базиева