АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А32-37560/2017

г. Краснодар

21 февраля 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гончаровой А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Винарт-Новороссийск» (г. Новороссийск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,

об оспаривании постановления от 18.08.2017г. по делу об административном правонарушении № 09-17/914 о привлечении ООО «Винарт-Новороссийск» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 10.01.2018), 

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Винарт-Новороссийск» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заинтересованное лицо, управление, административный орган) об оспаривании постановления от 18.08.2017г. по делу об административном правонарушении № 09-17/914 о привлечении ООО «Винарт-Новороссийск» к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований, просит применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ, заменить наказание в виде штрафа на предупреждение. В материалы дела представлена копия решения Арбитражного суда Краснодарского края по делу № А32-44499/2017.

Представитель заинтересованного лица в заседание не явился, о времени и месте слушания дела надлежащим образом извещен. Направил ходатайство о рассмотрении делав его отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Дело рассматривается по правилам статьи 210 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее. 

Общество с ограниченной ответственностью «Винарт-Новороссийск» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 

<

...>, А.

Как следует из материалов дела, управлением по результатам плановой выездной проверки ООО «Винарт-Новороссийск», проведенной в период с 07.08.2017 по 11.08.2017 (приказ о проведении плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винарт-Новороссийск» от 31.07.2017 № 700) по адресу, указанному в лицензии от 16.05.2016 № 233АП0005497 на осуществление закупки, хранения и поставок алкогольной продукции: Россия, 353900, 

<

...>, установлено, что ООО «Винарт-Новороссийск» по адресу: Россия, 

<

...>, здание склада, назначение: нежилое, литер А, цокольный этаж, номер по плану 1 (8=390, 9 кв.м.); литер Б, цокольный этаж, помещение № 2, номер по плану 1 (8=167, 2 кв.м.), помещение № 3, номер по плану 1 (8=260, 4 кв.м.), этаж 1 помещение № 2, № по плану 1 (8=181, 8 кв.м.), 2 (8=60, 1 кв.м.); нежилое помещение № 1, назначение: нежилое, лит. А, этаж 1, помещение № 1, № по плану 1 (8—448, 8 кв.м.), допущено нарушение установленного порядка учета алкогольной продукции при ее обороте в период с 30.09.2016 по 30.06.2017, которое заключается в следующем:

1) в части несвоевременной фиксации информации о поставках (отгрузке) и закупках алкогольной продукции:

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 10.01.2017 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Мираж-1» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 807201 от 05.01.2017, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 21.02.2017 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Юнион» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 810733 от 14.02.2017, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 01.03.2017 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Провизион» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 810836 от 22.02.2017, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 27.01.2017 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Тоша» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 808177 от 18.01.2017, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 10.04.2017 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Мекс» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 816413 от 07.04.2017, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 05.06.2017 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Олимп» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 823398 от 02.06.2017, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 20.02.2017 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО фирма «Антарес-М» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 810822 от 15.02.2017, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 08.11.2016 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО МХО «Рассвет» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 800160 от 01.11.2016, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 01.12.2016 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Слива» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 802857 от 24.11.2016, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 02.11.2016 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Ла Веранда» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 798922 от 20.10.2016, то есть после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 22.11.2016 зафиксирована информация о поставке алкогольной продукции в адрес ООО «Алкоцентр» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 801634 от 15.11.2016, т.е. после выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 18.05.2017 зафиксирована информация о закупке алкогольной продукции у ООО «Виноградная компания «Форт» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 14594 от 05.05.2017, согласно вышеуказанной ТТН ООО «Винарт-Новороссийск» фактически получило алкогольную продукцию на склад 06.05.2017 (согласно разделу «Погрузочно-разгрузочные операции» транспортного раздела, ООО «Винарт-Новороссийск» получила алкогольную продукцию на обособленное подразделение (склад) 06.05.2017), то есть товарно-транспортная накладная зафиксирована после фактического получения алкогольной продукции в полном объеме, в соответствии с сопроводительными документами - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 04.07.2017 зафиксирована информация о закупке алкогольной продукции у ЗАО «Д Дистрибьюшен» (ИНН 

<

***>) по ТТН № 1043803329 от 27.06.2017, согласно вышеуказанной ТТН ООО «Винарт-Новороссийск» фактически получило алкогольную продукцию на склад 27.06.2017, то есть товарно-транспортная накладная зафиксирована после фактического получения алкогольной продукции в полном объеме, в соответствии с сопроводительными документами - поставщика продукции;

- согласно сведениям из ЕГАИС «Отчет об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» 13.06.2017 зафиксирована информация о закупке алкогольной продукции у ООО «Вайн Стайл» (ИНН 

<

***>) по ТТН№ 12952 от 03.06.2017, согласно вышеуказанной ТТН ООО «Винарт-Новороссийск» фактически получило алкогольную продукцию на склад 03.06.2017, то есть товарно-транспортная накладная зафиксирована после фактического получения алкогольной продукции в полном объеме, в соответствии с сопроводительными документами - поставщика продукции;

2) в части недостоверной информации в ЕГАИС сведений о списании алкогольной продукции:

- согласно, представленному обществом Акту о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей № 807186 от 09.01.2017 ООО «Винарт-Новороссийск» осуществлено списание алкогольной продукции на складе; вместе с тем, в ЕГАИС «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» дата Акта о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей № 807186 от 09.01.2017, по которому было осуществлено списание алкогольной продукции на складе, отражена неверно, а именно, 05.01.2017;

- согласно, представленному ООО «Винарт-Новороссийск» Акту о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей № 809435 от 06.02.2017 осуществлено списание алкогольной продукции на складе; вместе с тем, в ЕГАИС «Отчет об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» ООО «Винарт-Новороссийск» неверно отражена дата Акта о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей № 809435 от 06.02.2017, по которому было осуществлено списание алкогольной продукции на складе, а именно, указана дата 31.01.2017;

3) в части нефиксации информации о списании алкогольной продукции:

- согласно Отчетам об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Винарт-Новороссийск» не зафиксировано в ЕГАИС списание алкогольной продукции по причине боя в общем объеме 3,1822 дал. Согласно актам о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей от 30.09.2016 № 796470 (в объеме 1,21 дал), от 29.12.2016 № 806781 (в объеме 1,6 дал.), от 30.03.2017 № 815250 (в объеме 0,3722 дал).

На основании вышеизложенного, управление пришло к выводу о нарушении обществом положений части 4 статьи 14, пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, пункта 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», пунктов 5.1.1, 5.2.1, 5.4.1 Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 «Об утверждении форм заявок о фиксации в Единой государственной автоматизированной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об организации, осуществляющей производство и (или) оборот (за исключением розничной продажи) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о продукции, об объеме производства и оборота продукции, о документах, разрешающих и сопровождающих производство и оборот продукции, подтверждений о фиксации уведомлений об отказе в фиксации указанной информации, а также формы и порядка заполнения запросов организаций о предоставлении информации, содержащейся в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и справок, предоставляемых территориальными органами Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка на основании этих запросов».

По признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, должностным лицом Межрегионального управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу в отношении общества, в присутствии директора общества, 11.08.2017г. составлен протокол об административном правонарушении № 09-17/914.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу ФИО2 вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 18.08.2017г. № 09-17/914 о привлечении ООО «Винарт-Новороссийск» к административной ответственности в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Просит применить положения ст. 4.1.1 КоАП РФ.

В силу статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6 статьи 210 АПК РФ).

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии со статьей 14.19 КоАП РФ нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения по порядку учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности с нарушением порядка учета объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота. 

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда и форма этих деклараций определяются Правительством Российской Федерации.

Правила функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – ЕГАИС) утверждены Постановлением Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 «О функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее – Правила).

В соответствии с пунктом 21 Правил направление информации об объеме производства и (или) оборота продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме, в формате и в сроки, которые утверждаются уполномоченным органом.

Формы, порядок заполнения и сроки представления заявок о фиксации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции информации об объеме производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утверждены приказом Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149.

В соответствии с абзацем первым пункта 5.1.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке продукции (в том числе на экспорт и возврат) представляется организациями, осуществляющими поставку продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации -поставщика продукции; также согласно пункту 5.1.1 Приложения № 5 приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, до создания заявки о фиксации в ЕГАИС сведений об отгрузке продукции заполняются признаки сведений об отгрузке.

В соответствии с абзацем первым пункта 5.2.1. Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации о получении продукции (в том числе импорт) представляется организациями, в адрес которых осуществляется поставка и (или) возврат продукции, по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений) - в день фактического получения продукции.

Согласно абзацу первому пункта 5.4.1 Приложения № 5 к приказу Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149, заявка о фиксации в ЕГАИС информации Акта о браке продукции представляется организациями по месту их нахождения (по месту нахождения их обособленных подразделений), в течение рабочего дня после установления факта брака продукции.

Вместе с тем, в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении установлено, что ООО «Винарт-Новороссийск» осуществляет оборот алкогольной продукции с нарушением установленного порядка учета и сроков представления заявки о фиксации в ЕГАИС информации об отгрузке, закупки и списания алкогольной продукции.

Доводы общества, изложенные в заявлении и дополнениях к нему, судом отклоняются как противоречащие представленным в дело доказательствам и не свидетельствуют об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.19 КоАП РФ.

Пунктом 23 Правил функционирования ЕГАИС, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459, установлено, что Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, используя программные средства ЕГАИС, осуществляют фиксацию информации в ЕГАИС и направление организации, в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям подтверждения о фиксации информации.

В случае нарушения формы, формата и (или) порядка направления заявок о фиксации Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка, используя программные средства единой информационной системы, отказывает в фиксации информации в единой информационной системе путем направления организации, в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям уведомления об отказе в фиксации.

Дата и время подтверждения фиксации или уведомления об отказе в фиксации определяются моментом подтверждения получения заявки о фиксации единой информационной системой.

При этом подтверждение фиксации или уведомление об отказе в фиксации направляются уполномоченным органом не позднее следующего рабочего дня со дня получения заявки о фиксации.

Пунктом 24 Правил установлено, что при выявлении факта внесения в ЕГАИС недостоверной и (или) искаженной информации организации с использованием программно-аппаратных средств направляют в ЕГАИС заявку о фиксации с уточненными данными.

В случае отсутствия технической возможности ( исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем направления в ЕГАИС заявки с уточнёнными данными, организация направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, заявление с уточненными данными, при этом организация, осуществляющая оборот алкогольной продукции, вносит уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

Положения Приказа Росалкогольрегулирования от 21.05.2014 № 149 и постановления Правительства РФ от 29.12.2015 № 1459 не предусматривают отмену ранее зафиксированной в ЕГАИС заявки о фиксации ТТН без оформления организациями покупателями заявки о фиксации в ЕГАИС информации о возврате товара. 

ООО «Винарт-Новороссийск» подтверждает, что вышеуказанные контрагенты не оформляли акты разногласий и алкогольная продукция по вышеуказанным ТТН в адрес ООО «Винарт-Новороссийск» не возвращалась, возвратные товаротранспортные накладные не оформлялись, исправления в ТТН не вносились.

При этом сведения, подтверждающие фиксацию в ЕГАИС информацию об отгрузке алкогольной продукции по вышеперечисленным ТТН до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации-поставщика продукции, ООО «Винарт-Новороссийск» не представлены.

Довод общества о том, что согласно первичным документам получение продукции 06.05.2017, 27.06.2017 и 03.06.2017 соответственно произошло только представителями перевозчиков, поскольку продукция была доставлена на склад общества 17.05.2017, 04.07.2017 и 13.06.2017 по каждой ТТН, опровергается представленными в материалы дела первичными документами.

Согласно транспортному разделу ТТН № 14594 от 05.05.2017 в графе «дата прибытия» по операции «разгрузка» указана дата 06.05.2017. Та же дата указана на каждой справке Б к данной ТТН в разделе «получатель».

Согласно справкам Б к ТТН № 1043803329 от 27.06.2017 в разделе «получатель» указана дата - 27.06.2017.

Согласно справкам Б к ТТН № 12952 от 03.06.2017 в разделе «получатель» указана дата - 03.06.2017.

Таким образом, данные первичных документов и информации в ЕГАИС позволяют утверждать факт нарушения сроков фиксации при получении продукции.

Факт совершения обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: Актом плановой выездной проверки юридического лица ООО «Винарт-Новороссийск» № у3-а661/09 от 11.08.2017; протоколом об административном правонарушении от 11.08.2017 №09-17/914; распечатками отчетов об объемах закупки, поставки и списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ООО «Винарт-Новороссийск» из ЕГАИС; копиями Актов о порче, бое, ломе товарно-материальных ценностей, представленными ООО «Винарт-Новороссийск»; копиями сопроводительных документов (ТТН, справками по форме Б к ТТН) на поставку и закупку алкогольной продукции с приложениями, представленными ООО «Винарт-Новороссийск».

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом, формы вины (ст. 2.2 КоАП РФ) в виде умысла либо неосторожности применимы только в случае привлечения к ответственности физического лица, следовательно, данное обстоятельство в силу положений законодательства и возможности общества для соблюдения установленных правил и норм не является основанием освобождения общества от ответственности и соответственно наказания.

В отношении юридических лиц Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2) не выделяет.

С учетом изложенного, доводы заявителя об отсутствии умысла на совершение правонарушения судом отклоняются.

ООО «Винарт-Новороссийск», являясь профессиональным участником алкогольного рынка, знало и допускало, что нефиксация или несвоевременная фиксация в ЕГАИС сведений об отгрузке алкогольной продукции может повлечь за собой неблагоприятные последствия в виде мер административного воздействия.

Имея возможность для соблюдения установленного порядка учёта и своевременной фиксации в ЕГАИС информации о поставках алкогольной продукции в адрес своих контрагентов, общество имело возможность для соблюдения правил и норм, закреплённых Федеральным Законом № 171-ФЗ, так как располагало первичными учетными документами (ТТН) для фиксации в ЕГАИС заявки об отгрузки продукции до выезда транспортного средства с продукцией с территории организации - поставщика продукции, о закупке продукции в день фактического получения на склад, однако не приняло всех необходимых мер для исполнения своей публично-правовой обязанности по соблюдению установленного порядка учёта алкогольной продукции.

Существенного нарушения норм процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела судом не установлено, поскольку общество и его законный представить были надлежащим образом извещены о времени и месте совершения вышеуказанных процессуальных действий. 

В силу статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Оснований для освобождения заявителя от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судом не установлено в связи со следующим. 

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно подпункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 3 подпункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, то есть административная ответственность за совершение указанного правонарушения наступает независимо от наступления общественно опасных последствий.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, а также экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для применения положений о малозначительности.

Изучив ходатайство общества о применении положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Статьей 14.19 КоАП РФ назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Обществом представлена в материалы дела копия решения Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2018 по делу № А32-44499/2017, в соответствии с которым действия Инспекции Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края, г. Новороссийск по невключению ООО «Винарт-Новороссийск», г. Новороссийск в Единый реестр малого и среднего предпринимательства как малого предприятия признаны незаконными; суд также обязал Инспекцию Федеральной налоговой службы по г. Новороссийску Краснодарского края, г. Новороссийск включить ООО «Винарт-Новороссийск» в Единый реестр малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Между тем, само по себе наличие у юридического лица статуса субъекта малого или среднего предпринимательства не является основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Исходя из совокупного толкования положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ является одновременное наличие следующих условий:

- наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;

- правонарушение совершено им впервые;

- в результате совершения правонарушения не был причинен вред и не возникла угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

- правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 12.11.2003 года № 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области. Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определениях от 09.04.2001 года № 74-0, от 24.04.2002 № 99-0, правонарушения, связанные с несоблюдением специальных условий производства и оборота алкогольной продукции обладают повышенной опасностью.

Совершенное обществом правонарушение препятствует осуществлению надлежащего государственного контроля в части отслеживания легальности оборота алкогольной продукции, который в том числе обусловлен необходимостью защиты жизни и здоровья граждан (пункт 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 12.11.2003 года № 17-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статьи 19 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»), то есть создает соответствующую угрозу.

Доказательств наличия в рассматриваемом случае исключительных обстоятельств обществом не представлено.

На основании изложенного, суд, с учетом конкретных обстоятельств совершения правонарушения, не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Определением от 05.11.03 N 349-О Конституционный Суд Российской Федерации разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу при назначении административного наказания учтены характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и наличие смягчающего обстоятельства, имущественное положение ООО «Винарт-Новороссийск», применена минимальная санкция, предусмотренная статьей 14.19 КоАП РФ- назначено административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 150 000 рублей.

При таких обстоятельствах, оспариваемое заявителем постановление Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу от 18.08.2017г. по делу об административном правонарушении № 09-17/914 является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170 - 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья    О.И. Меньшикова