АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-8700/2024

г. Краснодар

21 января 2025 года

Судья Арбитражного суда Северо-Кавказского округа Гиданкина А.В.,  рассмотрев по правилам главы 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс) с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 данного Кодекса, кассационную жалобу административной комиссии при Администрации города Новошахтинска   на решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 по делу № А53-8700/2024 установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Экострой-Дон» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о признании незаконным постановления административной комиссии при Администрации города Новошахтинска (далее – административная комиссия) от 07.02.2024 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 39.58.09.05-05/92-5з.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Кодекса.

Решением суда от 14.05.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 22.08.2024, заявленные требования удовлетворены, постановление   административной комиссии от 07.02.2024№ 39.58.09.05-05/92-5з признано незаконным и отменено. Судебные акты мотивированы тем, что административным органом не доказано событие вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» (далее – закона № 273-ЗС).

В кассационной жалобе административная комиссия просит судебные акты отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ростовской области. По мнению административной комиссии, обжалуемые судебные акты не отвечают требованиям закона, поскольку фактически создают для правонарушителя механизм ухода от ответственности за совершенное им административное правонарушение, что противоречит целям и задачам законодательства об административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 288.2 Кодекса кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

Согласно части 3 статьи 288.2 Кодекса основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства вступивших в законную силу решений арбитражного суда первой инстанции и постановлений арбитражного суда апелляционной инстанции, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановлениеи защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательскойи иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Изучив материалы дела, оценив доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что обжалуемые судебные акты надлежит оставить без изменения по следующим основаниям. 

Как видно из материалов дела, должностным лицом отдела по работе с населением Администрации г. Новошахтинска выявлено, что в период времени с 02.12.2023 по 30.01.2024 по адресу: 

<

...> нарушило график и периодичность, не производило вывоз твёрдых коммунальных отходов бестарным способом (частный сектор).

Полагая что действия общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 5.1 Закона №273-ЗС, 30.01.2024 главным специалистом отдела по работе с населением Администрации г. Новошахтинска в присутствии представителя общества составлен протокол об административном правонарушении № 58.09.05-05/92.

7 февраля 2024 года административной комиссией в отсутствие представителя общества вынесено постановление № 39.58.09.05-05/92-5з, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона №273-ЗС с назначением административного наказания в виде 60 тыс. рублей штрафа.

Удовлетворяя заявленные требования общества, суды руководствовались статьями 71, 210 Кодекса, статьями 26.2, 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьей 5.1 Закона № 273-ЗС, пунктом 1.1.2  решения Новошахтинской городской Думы от 20.07.2023 № 437, Правилами благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утверждённых решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325.

Решением Новошахтинской городской Думы от 23.12.2021 № 294 утверждено Положение о муниципальном контроле в сфере благоустройства в границах муниципального образования «Город Новошахтинск» (далее - Положение  о муниципальном контроле), принято Новошахтинской городской Думой 23.12.2021, в соответствии с которым предметом контроля в сфере благоустройства является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований содержащихся в Правилах благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утверждённых решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (далее – обязательные требования), установленных нормативными правовыми актами, исполнение которых является необходимым в соответствии с законодательством Российской Федерации и исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.

Суды установили, что обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами и определена зона его деятельности.

26 февраля 2018 года подписано соглашение между министерством ЖКХ Ростовской области и обществом как региональным оператором в зоне деятельности по обращению с ТКО Красносулинского МЭОК, в который входит 13 муниципальных образований: города Шахты, Новошахтинск, Гуково, Зверево, Донецк, Каменск-Шахтинский, и районы: Октябрьский, Родионово-Несветайский, Красносулинский, Каменский, Белокалитвинский, Усть-Донецкий, ФИО1.

Административная комиссия вменяет обществу нарушение частоты вывоза ТКО с контейнерной площадки по адресу: ул. Давыдова г. Новошахтинск, и указывает, что факт события административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении, фототаблицей, объяснениями ФИО2 и ФИО3

В протоколе об административном правонарушении от 30.01.2024 № 58.09.05-05/92 указано на нарушение требований пункта 13.3.4 Правил благоустройства, уборки и санитарного содержания территории города Новошахтинска, утверждённых решением Новошахтинской городской Думы от 30.01.2012 № 325, выразившееся в нарушении графика и периодичности вывоза твердых коммунальных отходов и крупногабаритного мусора в период с 02.12.2023 по 30.01.2024.

При этом в материалах административного дела отсутствуют сведения о том, какой график установлен, а также соответствующие договоры с установленным графиком вывоза отходов.

Согласно пункту 13.3.4 Правил благоустройства периодичность вывоза ТКО должна быть не реже 1 раза в 3 суток в холодное время года (при температуре -0° и ниже) и ежедневно в тёплое время года (при плюсовой температуре свыше +0° и выше).

Суды установили, что нарушение выявлено в январе 2024, то есть в холодное время года, следовательно, периодичность вывоза ТКО должна быть не реже 1 раза в 3 сутки.

В качестве доказательств, подтверждающих довод администрации о наличии события правонарушения, административным органом представлен протокол об административном правонарушении от 30.01.2024, фототаблицы.

Из материалов дела следует, что нарушение зафиксировано в протоколе об административном правонарушении от 30.01.2024 № 58.09.05-05/92, путём указания по тексту, что в период с 02.12.2023 по 30.01.2024 обществом нарушен график и периодичность вывоза твердых коммунальных отходов бестарным способом.

Согласно приложенным к протоколу фотографиям зафиксировано нарушение 30.01.2024, 26.01.2023. При этом доказательства, в том числе фотографии или акт от 30.01.2024, что в период с 02.12.2023 по 30.01.2024 (с учётом графика вывоза мусора – 1 раз в 3 сутки) твёрдые коммунальные отходы не вывозились в материалы административного дела не представлены.

Само по себе наличие отходов на стойках и рядом с ними в конкретную дату, не свидетельствует о нахождении этих отходов в течение трёх суток.

Из фотографий от 30.01.2024 также не следует, что отходы не вывозились трое суток (л. д. 37 – 39).

Суды установили, что согласно фотоматериала (л. д. 38) правонарушение установлено 26.01.2023, в то время как данная проверка проведена административным органом с 02.12.2023 по 30.01.2024.

Представленные фотоматериалы не содержат доказательств не соблюдения обществом графика вывоза ТБО по адресу ул. Давыдова, г. Новошахтинск.

Доказательства, в рамках какого проверочного мероприятия производилась фотофиксация 30.01.2024, 26.01.2023, материалы административного дела  не содержат.

Представленные фототаблицы не позволяют сопоставить место несоблюдения обществом графика вывоза мусора и непосредственного нарушения графика.

Наряду с этим, доказательства оборудования мест сбора ТКО по адресам согласно фототаблице административного дела, административная комиссия не представила.

При указанных обстоятельствах суды сделали обоснованный вывод о том, что административным органом не доказано событие вменяемого обществу административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 5.1 Закона № 273-ЗС.

Как следует из материалов дела, в период с 02.12.2023 по 30.01.2024  должностным лицом отдела по работе с населением администрации проводились:

- 18.01.2024, 23.01.2024  выезд на территорию по вопросу образования свалочных очагов на контейнерных площадках по ул. Челюскина, 14, и ул. Восточной, 26, в ходе которого установлено, что в результате нарушения графика вывоза ТКО в месте сбора ТКО, образуется свалочный очаг (л. д. 40).

Согласно служебной записки от 29.01.2024 №58.09.05/234, следует, что по результатам проведённого 26.01.2024 обследования территории по адресу: ул. Давыдова, г. Новошахтинск, обществу направлено предписание об устранении нарушения графика вывоза ТБО в срок до 29.01.2024 (л. д. 33).

В силу того, что должностным лицом администрации обществу  выдано предписание от 26.01.2024, доказательства оформления результатов проверок – актов контрольных мероприятий, составление которых предусмотрено подпунктом 1 пункта 3.22 Положения о муниципальном контроле, в материалы дела не представлены.

Согласно позиции администрации, проверка проводилась в связи с поступившими письмами Территориального отдела Роспотребнадзора по Ростовской области в г. Новошахтинске (письмо от 26.01.2024), что в силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях требует составление акта осмотра для фиксации правонарушения. Материалы административного дела такой акт не представлен.

Не соблюдение порядка проведения контрольных мероприятий, в данном случае, не имеет правового значения, в виду отсутствия доказательств события вменённого обществу административного правонарушения.

Неполнота собранных в ходе проверки и производства по делу об административном правонарушении доказательств и ненадлежащее правовое обоснование при описании события и состава административного проступка не могут быть устранены в рамках рассмотрения арбитражным судом дела, предметом рассмотрения в котором является постановление о привлечении к административной ответственности. Отсутствие и равно недоказанность события и состава административного правонарушения в силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются обстоятельствами, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 211 Кодекса, пункту 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» и пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» подобные нарушения порядка привлечения к административной ответственности являются основанием для признания незаконным и отмены постановления административного органа, поскольку являются существенными и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

При указанных обстоятельствах суды обоснованно признали незаконным и отменили постановление административной комиссии от 07.02.2024 о назначении обществу административного наказания по делу об административном правонарушении № 39.58.09.05-05/92-5з.

Доводы кассационной жалобы не опровергают правильности выводов судов, основаны на ином понимании заявителем норм права. Оснований для пересмотра обжалуемых судебных актов, указанных в части 3 статьи 288.2 Кодекса, не имеется, кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 14.05.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.08.2024 по делу № А53-8700/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья

А.В. Гиданкина