Арбитражный суд Московской области

        107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-54117/22

18 ноября 2022 года

г.Москва

 

Резолютивная часть решения объявлена 16 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2022 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи О.А. Кузьминой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

Заместителя прокурора Московской области (107996, 

<

...>) к

МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" (141720, Московская область, Долгопрудный город, ФИО2 (Шереметьевский мкр) улица, дом 23/4, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 13.01.2012, ИНН: 

<

***>, КПП: 500801001, директор: ФИО3)

      Доп. адрес: 141700, 

<

...>

ООО "ТК "Карелкамень" (196084, Россия, г. Санкт-Петербург, муниципальный округ Московская застава вн.тер.г., Смоленская ул., д. 9, литера А, помещ. 191 (офис 325), ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 17.07.2017, ИНН: 

<

***>, КПП: 781001001, Генеральный директор: ФИО4)

третье лицо:

-Администрация городского округа Долгопрудный (141701, Московская область, Долгопрудный город, ФИО5 площадь, 3, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 14.01.2003, ИНН: 

<

***>, КПП: 500801001)

о признании недействительным договора 

при участии: согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Московской области обратился в суд с исковым заявлением к МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного, ООО "ТК "Карелкамень" со следующими требованиями:

1. Признать недействительным договор о совместной деятельности от 15.02.2022 по предоставлению права пользования земельным участком с кадастровым номером 50:42:0040402:235 площадью 15 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для организации выгрузки инертных материалов (песка, щебня), местоположение установлено относительно ориентира: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Павельцево, заключенный между муниципальным бюджетным учреждением «Служба единого заказчика города Долгопрудного» и ООО «ТК «Карелкамень».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно: ООО «ПС «Карелкамень» возвратить муниципальному бюджетному учреждению «Служба единого заказчика города Долгопрудного» имущество - земельный участок, общей площадью 15 000 кв.м, расположенное по адресу согласно ориентира: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Павельцево.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Долгопрудный.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании истец дал пояснения, поддержал требования. Через систему «Мой Арбитр» от МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного", ООО "ТК "Карелкамень" поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей.

Дело рассмотрено в порядке ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

На основании Постановления Администрации городского округа Долгопрудный Московской области от 04.07.2016г. №498-ПА «О предоставлении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в постоянное (бессрочное) пользование МБУ «Служба единого заказчика города Долгопрудного» земельный участок с кадастровым номером 50:42:0040402:235 общей площадью 20 000 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Павельцево, с видом разрешенного использования – для организации выгрузки инертных материалов (песка, щебня) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" (т.1, л.д. 9-10).

Право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 50:42:0040402:235 зарегистрировано в ЕГРН 29.04.2019г. №50:42:0040402:235-50/004/2019-1 (т.1, л.д. 12).

Прокуратурой города Долгопрудного проведена проверка исполнения законодательства при предоставлении в аренду муниципальной собственности, в рамках которой установлено следующее.

Между МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" и ООО "ТК "Карелкамень" 15.02.2022г. заключен договор о совместной деятельности по условиям которого истец предоставляет ответчику право пользования частью земельного участка с кадастровым номером 50:42:0040402:235, площадью 15 000 кв.м. для осуществления совместной деятельности по транспортировке и перегрузке сыпучих материалов в целях извлечения прибыли (т.1, л.д.16-18).

Срок действия договора согласно п. 4.1 договора установлен с 20.04.2022г. по 20.03.2023г.

В соответствии с условиями договора о совместной деятельности от 15.02.2022г. ответчик принял на себя следующие обязательства:

- по организации деятельности транспортировке и перегрузке сыпучих и инертных материалов   собственными или привлеченными силами (п.3.2.1 договора);

- производить оплату за пользование площадкой в размере 5 700 000 руб. согласно графику платежей, а именно ежемесячно в период с мая по октябрь 2022г. в размере 950 000 руб. (п. 3.2.5 договора). 

Старшим помощником прокурора города Долгопрудного в рамках проведения проверки Прокуратурой города Долгопрудного составлен акт обследования земельного участка с кадастровым номером 50:42:0040402:435 из которого усматривается следующее:

- на земельном участке хранятся кучи сыпучих инертных материалов (щебень), участок не огорожен забором, поверхность участка: грунт и щебень, имеется возможность подъезда автотранспорта для погрузки-разгрузки материалов, на участке установлена бытовка с охранником, зеленые насаждения не защищены от уничтожения в ходе пересыпки инертных материалов, со стороны Клязьминского водохранилища на воде установлен кран для погрузки-разгрузки инертных материалов.

Акт осмотра с приложением фототаблицы от 06.06.2022г. представлен в материалы дела (т. 1, л.д. 25-33).

По итогам проведения проверки выявлено, что договор о совместной деятельности от 15.02.2022г. заключен в нарушение установленных норм гражданского, земельного законодательства, а именно МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" являясь правообладателем земельного участка с кадастровым 50:42:0040402:235  на праве постоянного (бессрочного) пользования не имело оснований для заключения договора от 15.02.2022г., и договор является недействительной сделкой, которая заключена с целью сокрытия существующих арендных отношений между соответчиками. 

В отношении МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства от 07.06.2022г. №7-01-2020 (т.1, л.д. 34-37).

Рассмотрев представление прокуратуры МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" направило ответ №220 от 16.06.2022г., в котором указало на несогласие с выявленными истцом нарушениями (т.1, л.д. 38-39).

Полагая, что указанный договор является недействительной сделкой, заключенной с грубыми нарушениями действующего законодательства истец обратился в Арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно абзацам 3,4 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований; с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Заявляя настоящие требования, истец ссылается на доводы о том, что МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" не наделено правом распоряжаться земельным участком с кадастровым номером 50:42:0040402:235, представленном ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно передавать его в аренду.

Пунктом 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен перечень лиц, которым предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации лица, которым земельные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, не вправе распоряжаться такими земельными участками, за исключением случаев заключения соглашения об установлении сервитута и передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом документов в подтверждение заключения соглашения об установлении сервитута или передачи земельного участка в безвозмездное пользование гражданину в виде служебного надела в материалы дела не представлено.

Таким образом, у МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" не имелось оснований для заключения с ООО "ТК "Карелкамень" договора о совместной деятельности от 15.02.2022г.

В обоснование заявленных требований истец так же указывает на то, что  оспариваемый договор является недействительной сделкой, совершенной с целью сокрытия реально существующих арендных отношений между сторонами.

В пункте 1 статьи 1041 Гражданского кодекса Российской Федерации указано, что по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) двое или несколько лиц (товарищей) обязуются соединить свои вклады и совместно действовать без образования юридического лица для извлечения прибыли или достижения иной не противоречащей закону цели.

Вместе с тем согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 614 Гражданского кодекса Российской Федерации, арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату). Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются договором аренды. В случае, когда договором они не определены, считается, что установлены порядок, условия и сроки, обычно применяемые при аренде аналогичного имущества при сравнимых обстоятельствах.

Исходя из условий спорного договора, следует, что совокупность правомочий МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" в отношении части земельного участка передается  ООО "ТК "Карелкамень" и выбывает из-под контроля собственника.

При этом договором предусмотрено, что за фактическое пользование земельным участком ООО "ТК "Карелкамень" обязано вносить плату. 

Таким образом, МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" заключив договор о совместной деятельности от 15.02.2022г. фактически передало земельный участок с кадастровым номером 50:42:0040402:235 в аренду ООО "ТК "Карелкамень".

 Данные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав муниципального образования городского округа Долгопрудный, поскольку  земельный участок, находящийся в муниципальной собственности передан обществу в нарушение норм установленных законодательством.

Возражая в удовлетворении требований, соответчики указывают на то, что спорный договор не является договором аренды земельного участка, и потому не может рассматриваться как притворная сделка.

МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" и ООО "ТК "Карелкамень" используют земельный участок совместно в соответствии с видом разрешенного использования и в соответствии с видами своей экономической деятельности.

Так, МБУ «Служба единого заказчика города Долгопрудного» предоставляло ООО «ТК «Карелкамень» возможность организации размещения и хранения сыпучих материалов, что помимо договора подтверждается первичной документацией, а именно: счет-фактура №Е3000001 от 24.05.2022 (Приложение №1), акт об оказании услуг №Е3000001 от 24.05.2022 (Приложение №2); счет-фактура №ЕЗОО-000002 от 14.06.2022 (Приложение №3), акт об оказании услуг №ЕЗОО-000002 от 14.06.2022 (Приложение №4); счет-фактура №ЕЗОО-000003 от 11.07.2022 (Приложение №5),.акт об оказании услуг №ЕЗ00-000003 от 11.07.2022 (Приложение №6); счет-фактура №ЕЗОО-000004 от 09.08.2022 (Приложение №7), акт об оказании услуг №ЕЗОО-000004 от 09.08.2022 (Приложение №8); счет-фактура №ЕЗОО-000005 от 12.09.2022 (Приложение №9), акт об оказании услуг №ЕЗ00-000005 от 12.09.2022 (Приложение №10).

В свою очередь ООО "ТК "Карелкамень" на части земельного участка размещало природный строительный материал - щебень из плотных горных пород, изготовленный в соответствии с требованиями ГОСТ 8267-93, что подтверждается следующими документами: сертификат соответствия №RU.MCC.207.399.35593 (Приложение №11), паспорт на продукцию №49 (Приложение №12), декларация о соответствии от 15.04.2020 (Приложение №13) с целью его дальнейшей поставки.

Возражая в удовлетворении требований, соответчики  также указывают на то, что финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений осуществляется, в том числе за счет доходов, полученных бюджетными учреждениями от осуществления уставных целей деятельности, в том числе в виде иных не запрещенных действующим законодательством источников.

В обоснование данного довода соответчики ссылаются на  ч. 4 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ (ред. от 07.10.2022) "О некоммерческих организациях" согласно которой бюджетное учреждение вправе осуществлять иные виды деятельности, не являющиеся основными видами деятельности, лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых оно создано, и соответствующие указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в его учредительных документах.

Так, в соответствии со сведениями из ЕГРЮЛ одним из видов деятельности МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" является - хранение и складирование прочих грузов (52.10.9).

Указанные доводы соответчиков являются несостоятельными и незаконными, отклоняются судом как основанные на неверном толковании норм права и противоречащие материалам дела.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.  Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

По смыслу указанной нормы материального права совершение притворной сделки не направлено на достижение соответствующего ей правового результата, так как действия сторон имеют в виду создание правовых последствий той сделки, которая ими прикрывается.

 Материалами дела подтверждено, что никакой совместной деятельности в рамках исполнения оспариваемого договора ответчики не ведут. МБУ «Служба единого заказчика города Долгопрудного» предоставляет часть земельного участка обществу в пользование за плату, а ООО "ТК "Карелкамень" размещает на нем строительные материалы для их последующей поставки подрядным организациям.

Согласно пункту 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу пункта 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из положений пункта 2 статьи 168 ГК РФ следует, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В то же время требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо (пункт 3 статьи 166 ГК РФ). 

В силу ст. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", сделки, нарушающие явно выраженный законодательный запрет, ничтожны как посягающие на публичные интересы (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.

По смыслу данной нормы сделка может быть признана ничтожной, если обе стороны, участвующие в сделке, не имеют намерений ее исполнять или требовать ее исполнения, то есть при ее совершении их воля не была направлена на возникновение соответствующих правовых последствий, которые наступают при совершении данной сделки. Такая сделка характеризуется несоответствием волеизъявления подлинной воле сторон.

Оценив в соответствии со статьей 431 ГК РФ условия договора о его предмете, исследовав содержание (текст) этого договора, и все имеющиеся документы, относящиеся к предмету договора, а также действия сторон, связанные с исполнением данного договора, суд приходит к выводу о том, что договор о совместной деятельности прикрывает арендные правоотношения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недействительности договора о совместной деятельности от 15.02.2022 заключенного между МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного" и ООО "ТК "Карелкамень". 

По правилам пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В связи с признанием договора о совместной деятельности недействительным, требования истца об обязании ООО «ПС «Карелкамень» возвратить муниципальному бюджетному учреждению «Служба единого заказчика города Долгопрудного» имущество – часть земельного участка с кадастровым номером 50:42:0040402:235 общей площадью 15 000 кв.м, расположенное по адресу согласно ориентира: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Павельцево также подлежат удовлетворению.   

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на соответчиков (ст. 110 АПК РФ). 

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным договор о совместной деятельности от 15.02.2022 по предоставлению права пользования земельным участком с кадастровым номером 50:42:0040402:235 площадью 15 000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: для организации выгрузки инертных материалов (песка, щебня), местоположение установлено относительно ориентира: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Павельцево, заключенный между муниципальным бюджетным учреждением «Служба единого заказчика города Долгопрудного» и ООО «ТК «Карелкамень».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно: ООО «ПС «Карелкамень» возвратить муниципальному бюджетному учреждению «Служба единого заказчика города Долгопрудного» имущество – часть земельного участка с кадастровым номером 50:42:0040402:235 общей площадью 15 000 кв.м, расположенное по адресу согласно ориентира: Московская область, г. Долгопрудный, мкр. Павельцево.

3. Взыскать с МБУ "Служба единого заказчика города Долгопрудного"  в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде.

4. Взыскать с ООО "ТК "Карелкамень" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде, а именно,

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

 

Судья                        Кузьмина О.А.