АРБИТРАЖНЫЙ СУД 

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

 

 

 

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-7786/2022

г. Чебоксары

04 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.03.2023. Полный текст решения изготовлен 04.04.2023.

 

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе                судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Ситиматик», г. Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии, г. Чебоксары,

о признании недействительным решения от 15.06.2022 по делу № 021/01/10-931/2021,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Ситиматик Чувашия», г. Чебоксары,

общество с ограниченной ответственностью «Мой Дом», г. Цивильск Чувашской Республики,

общество с ограниченной ответственностью «Экологический центр», г. Чебоксары,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 15.12.2022 № 103,

от антимонопольного органа – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023          № 4,

установил:

акционерное общество «Ситиматик» (далее – заявитель, АО «Ситиматик», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее–Управление, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 15.06.2022 по делу № 021/01/10-931/2021.

Заявитель указал, что в адрес Управления поступили обращения ООД «Народный фронт «За Россию», ООО «МВК «Экоцентр» (в настоящее время-ООО «Ситиматик Чувашия») на действия АО «Ситиматик», выразившихся в якобы неправомерном прекращении приёма отходов, поступающих на полигон, в том числе с территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. По результатам рассмотрения материалов дела оспариваемым решением Управления АО «Ситиматик» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

По мнению заявителя, Управлением не доказано, что прекращение приёма твёрдых коммунальных отходов (далее – ТКО) с территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики на объект АО «Ситиматик» влечёт за собой устранение конкуренции на товарном рынке, а выводы Управления обусловлены только предположением о наличии у АО «Ситиматик» доминирующего положения на товарном рынке. Наличие прямой зависимости между действиями АО «Ситиматик» и предполагаемым доминирующим положением не доказаны. Заявитель указывает, что к тарифу АО «Ситиматик» на обработку и захоронение ТКО не установлена инвестиционная надбавка в Мариинско-Посадском, Цивильском и Красноармейском районах Чувашской Республики, что не позволяет АО «Ситиматик» компенсировать экономически обоснованные расходы на реализацию инвестиционных программ и обеспечивать экономически обоснованный уровень доходности текущей деятельности при приёме ТКО от указанных муниципальных образований, при этом отсутствует законодательно установленный механизм, позволяющий установить инвестиционную надбавку для ТКО, образующихся на территории Мариинско-Посадского и других районов Чувашской Республики (за исключением городов Чебоксары, Новочебоксарск и Чебоксарского района Чувашии). Заявитель также указал, что Управлением неверно определены границы товарного рынка, на котором АО «Ситиматик» занимает доминирующее положение. Как указывает заявитель, АО «Ситиматик» и ООО «Ситиматик Чувашия» входят в одну группу лиц, что исключает привлечении к ответственности одного члена группы по заявлению другого члена группы. Заявитель также считает, что при отсутствии заключенного между АО «Ситиматик» и ООО «Ситиматик Чувашия» договора отсутствовали правовые основания для приёма ТКО от регионального оператора.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Пояснил, что Управлением не выяснен вопрос экономической обоснованности приёма ТКО с территории Мариинско-Посадского района Чувашии, в то время как фактически никакой выгоды от приёма ТКО нет; в 2021 году обществом получен убыток. В результате отказа в приёме ТКО никто не пострадал, ничьи права нарушены не были, в том числе ни права перевозчика, ни права ООО «Мой Дом», на чей полигон стали поступать ТКО после апреля 2021 года. То есть нет нарушения конкуренции как таковой.

Представитель Управления заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях. Пояснил, что в процессе рассмотрения дела в антимонопольном органе неоднократно от заявителя запрашивалась информация об экономической целесообразности или нецелесообразности приёма ТКО с территории Мариинско-Посадского района, и в чём причина отказа в приёме именно с 30.04.2021. Однако АО «Ситиматик» так и не пояснило, почему оно в определённый момент перестало принимать отходы, в то время как до этого, например, в течение всего 2020 года, эти ТКО принимались и размещались. Не ясно, что же произошло, если до апреля 2021 года принимать отходы с территорий разных районов Чувашии, где не установлена инвестиционная надбавка к тарифу, было выгодно, а после названной даты перестало быть выгодно. При этом в соответствии с представленной заявителем бухгалтерской отчётностью за 2021 год Новочебоксарским филиалом АО «Ситиматик» получена прибыль.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились.

В порядке статей 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

01.07.2014 года между Чувашской Республикой в лице Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики (Концедент) и АО «Ситиматик» (Концессионер) (на момент заключения соглашения – АО «Управление отходами») заключено Концессионное соглашение в отношении системы коммунальной инфраструктуры – межмуниципальной системы переработки и утилизации (захоронения) твёрдых бытовых отходов на территории Чувашской Республики.

Согласно пунктам 4.1, 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 Концессионного соглашения объектом соглашения является подлежащая созданию и последующей эксплуатации межмуниципальная система переработки и утилизации (захоронения) ТКО на территории Чувашской Республики для обеспечения услугами Концессионера потребителей обязательной территории обслуживания, состоящая из 2-ой карты складирования мощностью не менее 100 тысяч тонн в год, мусоросортировочного комплекса мощностью не менее 150 тысяч тонн в год, мусороперегрузочной станции мощностью не менее 150 тысяч тонн в год.

30.08.2018 между АО «Управление отходами» (с 08.04.2021 название изменено на АО «Ситиматик») и ООО «МВК «Экоцентр» (в настоящее время ООО «Ситиматик Чувашия») заключен договор № 9 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО, согласно которому (пункт 1.1 договора) АО «Ситиматик» обязуется осуществлять сбор, обработку и захоронение ТКО на объекте размещения отходов, расположенном по адресу: 

<

...>, № объекта размещения отходов в ГРОРО 21-00036-З-00113-010317, а Региональный оператор – ООО «Ситиматик Чувашия» обязуется оплачивать услуги по обработке и захоронению ТКО по предельному тарифу, установленному в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и Чувашской Республики.

28.10.2018 между АО «Ситиматик» и ООО «Ситиматик Чувашия» заключен договор № 14 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО.

30.12.2019 между АО «Ситиматик» и ООО «Ситиматик Чувашия» вновь заключен договор № 15 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО.

Дополнительным соглашением от 30.12.2020 стороны продлили срок действия договора № 15 на оказание услуг по обработке и захоронению ТКО до 31.01.2021; дополнительным соглашением от 29.01.2021 № 2 – до 28.02.2021; дополнительным соглашением от 26.02.2021 № 3 – до 31.03.2021.

11.05.2021 и 08.06.2021 в адрес Управления поступили обращения ООД «Народный фронт «За Россию», ООО «Ситиматик Чувашия» на действия АО «Ситиматик», выразившиеся в неправомерном прекращении приёма отходов, поступающих на полигон, в том числе с территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. В частности: прекращение приёма ТКО на объекты обработки и захоронения ТКО АО «Ситиматик» с 07.06.2021 по 08.06.2021; отказ в допуске заезда тестовых машин ООО «Ситиматик Чувашия» на территорию объекта АО «Ситиматик»; отказ в приёме ТКО из Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в период с 30.04.2021 по 08.08.2021.

Приказом руководителя Управления от 09.09.2021 № 107 в отношении АО «Ситиматик» возбуждено дело по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции (т. 1, л.д. 118).

По результатам рассмотрения обращений 15.06.2022 Управлением принято решение по делу № 021/01/10-931/2021.

В данном решении Управление указало, что прекращение приёма ТКО на объекты обработки и захоронения ТКО АО «Ситиматик» с 07.06.2021 по 08.06.2021 было обусловлено объективными причинами (прекращение электроснабжения полигона энергоснабжающей компанией), в силу чего такие действия по прекращению приёма ТКО в указанный период не могут быть рассмотрены на предмет нарушения антимонопольного законодательства.

По эпизоду отказа в допуске заезда тестовых машин ООО «Ситиматик Чувашия» на территорию объекта АО «Ситиматик» Управление указало, что ТКО на объекты Новочебоксарского филиала поступают только от регионального оператора лично либо от операторов, осуществляющих транспортирование, заключивших с региональным оператором соответствующий договор, при этом ООО «Ситиматик Чувашия» не предоставлены достаточные доказательства подтверждающие, что действия по не допуску тестовых машин перевозчиков (ООО «Ситиматик Чувашия») на объекты АО «Ситиматик» совершены с превышением предоставленных прав владельцу объекта захоронения.

По эпизоду отказа в приёме ТКО из Мариинско-Посадского района Чувашской Республики с 30.04.2021 Управление пришло к выводу, что АО «Ситиматик» совершило указанные действия, выйдя за пределы осуществления гражданских прав, необоснованно, в отсутствии экономически или технологически обоснованных причин прекратило приём ТКО, пользуясь своим доминирующим положением на рынке, поскольку в отсутствие такого положения их совершение могло быть исключено.

По последнему эпизоду АО «Ситиматик» признано нарушившим пункт 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Не согласившись с решением в части констатации нарушения Закона о защите конкуренции, АО «Ситиматик» оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 1 Закона о защите конкуренции настоящий Федеральный закон определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждения и пресечения недопущения, ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

Целями данного Закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков (часть 2 статьи 1 Закона о защите конкуренции).

В части 1 статьи 3 Закона о защите конкуренции указано, что данный Закон распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в том числе с предупреждением и пресечением монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, и в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.

В силу части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Пунктом 4 указанной нормы предусмотрен запрет на экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Для квалификации действий хозяйствующего субъекта по статье 10 Закона о защите конкуренции необходимо, чтобы на соответствующем товарном рынке он занимал доминирующее положение, совершил действия (бездействие), характеризующиеся как злоупотребление этим положением, и это привело (создало угрозу) к ограничению конкуренции или ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Условия признания лица занимающим доминирующее положение на рынке определенного товара (ограниченного в силу пункта 4 статьи 4 Закона о защите конкуренции, в том числе территориальными пределами) определяются статьей 5 Закона о защите конкуренции. Установление доминирующего положения хозяйствующего субъекта производится с учетом его доли на рынке определенного товара.

Согласно части 1 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим положением признаётся положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определённого товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признаётся положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определённого товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определённого товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

До возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции Управлением проведён анализ состояния конкуренции на товарном рынке.

В материалах дела имеются два таких документа – от 06.09.2021 № 2021-7050 и от 07.09.2021 № 2021-7085 (т. 1, л.д. 87-114).

Временной интервал исследования товарного рынка первого анализа – с 26.01.2021 (дата внесения изменений в Территориальную схему в области обращения с отходами производства и потребления) до момента проведения анализа, то есть до 06.09.2021.

Временной интервал исследования товарного рынка второго анализа – с 01.01.2020 до 26.01.2021.

Согласно анализу состояния конкуренции № 2021-7085 (временной интервал с 01.01.2020 до 26.01.2021) продуктовые границы исследуемого рынка определены как услуги по обработке и захоронению ТКО; географическими границами стали 27 локальных рынков территории Чувашской Республики (27 городских округов и муниципальных районов Республики).

Доля АО «Ситиматик» на локальных рынках городов Чебоксары, Новочебоксарск, Чебоксарского района и Мариинско-Посадского района Чувашской Республики определена антимонопольным органом в 100 процентов.

Доля АО «Ситиматик» в последующий временной интервал (с 26.01.2021 по 06.09.2021) в анализе состояния конкуренции № 2021-7050 на тех же локальных рынках определена следующим образом:

- Чебоксарский городской округ – 99 процентов,

- Чебоксарский муниципальный район – 98,5 процента,

- Новочебоксарский городской округ – 99,2 процента,

- Мариинско-Посадский район – 56,14 процента.

Какие хозяйствующие субъекты занимали оставшуюся часть рынка в перечисленных муниципалитетах, в анализе состоянии конкуренции не указано.

Как следует из текста анализа состояния конкуренции, расчёт объёма товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов в обоих случаях производился исходя из фактического объёма завезённых ТКО на соответствующий объект обработки и захоронения в определённые анализом временные интервалы.

Данное обстоятельство подтверждено и представителем Управления в судебном заседании.

Действительно, согласно пункту 6.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденном приказом ФАС России от 28.04.2010 № 220,  расчет общего объема товарной массы в обороте за определенный период времени в продуктовых и географических границах рассматриваемого рынка (далее - объем товарного рынка) и долей хозяйствующих субъектов на рынке осуществляется на основании различных показателей, при этом основным показателем для расчета объема товарного рынка и долей хозяйствующих субъектов на рынке является объем продаж (поставок) на рассматриваемом товарном рынке. Иные показатели используются в тех случаях, когда из-за отраслевых особенностей они позволяют более точно охарактеризовать положение хозяйствующих субъектов на рассматриваемом товарном рынке с точки зрения конкуренции. 

Однако в рассматриваемом случае суд пришёл к выводу об ошибочности определения доли хозяйствующих субъектов на рынке в период, определённый Управлением как период нарушения со стороны общества.

В ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства Управлением установлено, что с 30.04.2021 АО «Ситиматик» на своём полигоне в городе Новочебоксарск прекратило приём ТКО, поступающих с территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, и привозимых перевозчиком ООО «Экологический центр».

После отказа в приёме ТКО на полигоне общества перевозчик отвозил ТКО на полигон, принадлежащий ООО «Мой Дом», расположенный в Цивильском районе Чувашской Республики.

По данным перевозчика, это происходило в период с 30.04.2021 по 08.08.2021.

Факт отказа в приёме ТКО с 30.04.2021 подтверждается представленными в материалы дела многочисленными документами, в том числе путевыми листами перевозчика, распечатками скриншотов контролирующей движение мусоровозов программы TrackTrashPoligon, а также видеозаписями, просмотренными судом.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления закреплены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ).

Согласно абзацу двадцать шестому статьи 1 Закона № 89-ФЗ (здесь и далее нормы Закона приводятся в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого решения)  оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В абзаце двадцать седьмом статьи 1 Закона № 89-ФЗ дано понятие регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) – это оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Поскольку АО «Ситиматик» занимается деятельностью по обработке, захоронению отходов, оно является оператором по обращению с ТКО.

Таким же оператором в смысле понятия, придаваемого Законом № 89-ФЗ, является и ООО «Экологический центр» как перевозчик ТКО и ООО «Мой Дом», занимающийся деятельностью по захоронению ТКО.

ООО «Ситиматик Чувашия» является региональным оператором.

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твёрдых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учётом соглашения, заключенного между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров (пункт 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ).

Таким образом, как региональный оператор, так и обладатели объектов места размещения ТКО и перевозчики ТКО обязаны соблюдать схему потоков ТКО.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22.09.2016 № 1036 утверждена Территориальная схема обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами на территории Чувашской Республики.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 17.12.2019 № 955-тс приказ Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 22.09.2016 № 1036 и изменения к нему признаны утратившими силу и утверждена новая Территориальная схема обращения с отходами в Чувашской Республике. Указанный приказ вступил в силу с 01.01.2020 (т. 18, л.д. 59).

В описательном разделе 9 Территориальной схемы говорится о трёх вариантах схемы потоков ТКО:

- переходная – период 2020-2022 годы (Приложение 9.2),

- перспективная – период с 2023 года (Приложение 9.4),

- аварийная – действующая в случае выведения из эксплуатации или временного приостановления деятельности объектов размещения отходов (Приложение 9.3) (т. 18, л.д. 62).

Как следует из приложения 9.2, в 2020 году размещение ТКО, поступающих с территории Мариинско-Посадского района Чувашии, предусматривалось только на полигоне АО «Ситиматик» в городе Новочебоксарске, без альтернативы (т. 18, л.д. 96).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики от 26.01.2021 № 41 Территориальная схема в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами в Чувашской Республике, была откорректирована (т. 19, л.д. 1).

Соответственно, после внесения изменений с Территориальную схему, в том числе в схему потоков ТКО, нельзя говорить о том, что ранее действовавшая «переходная» схема потоков, утверждённая предыдущим приказом Министерства от 17.12.2019 № 955-тс, продолжала действовать в прежней редакции и после 26.01.2021. 

Согласно действующей (существующей) с 26.01.2021 года схеме потоков ТКО (приложение 7.1 к откорректированной Территориальной схеме) твёрдые коммунальные отходы, образующиеся на территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, размещаются уже на двух полигонах – объекте АО «Ситиматик» в городе Новочебоксарск и объекте ООО «Мой Дом» в сельском поселении Бульдеевское Цивильского района Чувашской Республики (т. 19, л.д. 2).

Таким образом, АО «Ситиматик» в силу действующего нормативного правового акта не являлся монополистом, не занимал доминирующего положения на рынке размещения ТКО, поступающих с территории Мариинско-Посадского района Чувашии.

В спорный период, определённый Управлением, перевозчиком ТКО с территории Мариинско-Посадского района являлось ООО «Экологический центр», действующее на основании договора с региональным оператором (ООО «Ситиматик Чувашия») от 31.07.2020 № 60 (т. 17, л.д. 82-157).

Согласно пункту 11.1 договора срок его действия - с момента заключения по 31.12.2021.

Приложением № 1 к данному договору является Техническое задание.

В разделе 7 Технического задания определены места приёма и размещения ТКО, маршрут в соответствии со схемой обращения с отходами.

Как следует из данного раздела, местом размещения ТКО, поступающих с территории Мариинско-Посадского района Чувашии, является объект АО «Управление отходами» (сегодняшнее наименование АО «Ситиматик»).

Однако это не означает, что ООО «Экологический центр» не имело возможности и права на перевозку ТКО на объект ООО «Мой Дом» в спорный период.

Указание в договоре как на единственное место приёма ТКО с территории Мариинско-Посадского района на полигон АО «Управление отходами» обусловлено лишь тем, что договор заключен в 2020 году. А в 2020 году, как было указано выше, единственным предусмотренным местом размещения ТКО Мариинско-Посадского района являлся полигон в городе Новочебоксарск в соответствии с действовавшей на тот момент Территориальной схемой и, соответственно, схемой потоков ТКО.

В то же время разделом 7 Технического задания предусмотрено, что в случае внесения изменений в перечень мест приёма и передачи ТКО в Территориальную схему, перечень подлежит актуализации. Все риски, связанные с изменением конечного размещения места приёма и передачи ТКО, возлагаются на Исполнителя (перевозчика). В случае неисполнения требований Заказчика к Исполнителю применяются штрафные санкции, установленные Контрактом (сноска к разделу 7 Технического задания, т. 17, л.д. 126).

Соответственно, с 26.01.2021, то есть с момента, когда схема потоков ТКО была изменена, и когда для размещения ТКО с территории Мариинско-Посадского района появилась альтернатива в виде полигона ООО «Мой Дом», перевозчик имел полное право на доставку ТКО и на этот полигон.

Фактически, именно это и происходило с 30.04.2021 по 08.08.2021 – как указало Управление в оспариваемом решении, перевозчик, по согласованию с региональным оператором, отвозил ТКО на объект ООО «Мой Дом». И эти ТКО принимались ООО «Мой Дом» без каких-либо препятствий.

Данное обстоятельство свидетельствует о том, что полигон АО «Ситиматик» в 2021 году не являлся безальтернативным местом размещения ТКО Мариинско-Посадского района Чувашии – отходы в равной степени могли размещаться и фактически размещались на полигоне ООО «Мой Дом».

Поэтому суд пришёл к выводу, что товарный рынок по размещению отходов с территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в спорный период принадлежал двум хозяйствующим субъектам – АО «Ситиматик» и ООО «Мой Дом» - в равных долях, то есть по 50 процентов.

Соответственно, АО «Ситиматик» не могло считаться лицом, занимающим доминирующее положение на рынке, поскольку не отвечало признакам такового.

Кроме того, необходимо отметить, что Управлением не установлено нарушения чьих бы то ни было прав и законных интересов отказом АО «Ситиматик» принимать ТКО.

В оспариваемом решении Управлением сделан вывод о том, что прекращение приёма ТКО оказывает влияние на всю цепочку обращения с ТКО, поскольку такое прекращение ущемляет интересы как регионального оператора, так и хозяйствующих субъектов, оказывающих транспортирование ТКО, права и обязанности которых определены договорами, заключенными с региональными операторами, создают угрозу ущемления их прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, а также неопределённого круга потребителей услуг регионального оператора, оплачивающих их надлежащим образом, а также о том, что отказ в приёме ТКО может привести к невозможности вывоза ТКО и созданию угрозы для санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Между тем, полномочия Управления заключаются не в сфере обращения с ТКО и санитарно-эпидемиологического благополучия, а в области антимонопольного регулирования.

Действия АО «Ситиматик» могли бы считаться нарушением пункта 4 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции только в случае занятия обществом доминирующего положения, и результатом которых явилось бы или могло явиться https://login.consultant.ru/link/?req=doc&base=LAW&n=218552&dst=100021&field=134&date=04.04.2023недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо неопределенного круга потребителей.

Между тем, для регионального оператора отказ в приёме ТКО последствий не повлёк, учитывая имеющуюся альтернативу; для неопределённого круга потребителей стоимость размещения ТКО не изменилась, поскольку у них заключены договоры с региональным оператором по установленному последнему тарифу; права ООО «Мой Дом» не нарушены, поскольку он получил плату от регионального оператора за размещение ТКО, тогда как до внесения изменений в Территориальную схему он эту плату получить не мог; права перевозчика ООО «Экологический центр» также не нарушены, поскольку с 26.01.2021 он вправе перевозить ТКО в два места размещения. Более того, согласно письму ООО «Экологический центр» от 24.11.2022 № 200, договор от 31.07.2020 № 60 на оказание услуг по транспортированию ТКО, в том числе с территории Мариинско-Посадского района, заключенный с региональным оператором, исполнен, стороны претензий друг к другу не имеют, ущерб у перевозчика отсутствует (т. 16, л.д. 139).

Управлением в оспариваемом решении не установлено, что же послужило причиной отказа в приёме ТКО с территории Мариинско-Посадского района. В то же время заслуживают внимание доводы АО «Ситиматик» о том, что с 31.03.2021 договор, заключенный ранее с региональным оператором, прекратил своё действие, новый заключен не был (имелся судебный спор, касающийся условий договора), а в силу положений пункта 10 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ операторы по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами.

Исходя из анализов состояния конкуренции от 06.09.2021 и от 07.09.2021, проведённых Управлением, доля АО «Ситиматик» на рынке размещения ТКО с территории Мариинско-Посадского района Чувашии снизилась со 100 процентов в 2020 году до 56,14 процента в 2021 году.

Однако снижение доли произошло именно в результате отказа от принятия отходов. Если оценивать действия АО «Ситиматик» с учётом выводов Управления о том, что размещение ТКО с территории Мариинско-Посадского района Чувашии рентабельно (доля прибыли заложена в тариф, нерентабельность не доказана обществом), теряется логика в действиях общества – если деятельность прибыльна, зачем её прекращать и добровольно отдавать долю прибыли иному лицу (в рассматриваемом случае ООО «Мой Дом»).

В то же время доводы общества о нерентабельности размещения ТКО с территории Мариинско-Посадского района по существу не оцениваются, поскольку сам по себе вывод суда об отсутствии факта доминирования общества на указанном рынке в спорный период исключает возможность признания АО «Ситиматик» нарушившим положения статьи 10 Закона о защите о конкуренции.

С учётом изложенного суд пришёл к выводу, что Управлением не доказан как факт занятия АО «Ситиматик» доминирующего положения на рынке размещения ТКО с территории Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в период после 26.01.2021, так и совершение обществом незаконных действий, приводящих (фактически или возможно) к нарушению прав иных лиц в сфере защиты конкуренции.

Таким образом, заявление АО «Ситиматик» подлежит удовлетворению.

Расходы общества по оплате государственной пошлины относятся на Управление в соответствии со статьёй 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

 

Р Е Ш И Л:

заявление акционерного общества «Ситиматик» удовлетворить.

Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 15.06.2022 по делу № 021/01/10-931/2021 признать недействительным.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии в пользу акционерного общества «Ситиматик» 3 000 рублей (три тысячи руб. 00 коп.) в возмещение расходов на уплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

 

Судья

О.И. Бойко