ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7072/2018

г. Челябинск

21 июня 2018 года

Дело № А34-252/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 июня 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Бояршиновой Е.В., Кузнецова Ю.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное) на решение Арбитражного суда Курганской области от 13.04.2018 по делу № А34-252/2018 (судья Григорьев А.А.).

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кургане Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель) штрафных санкций за представление недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь и ноябрь 2016 года в общей сумме 1 000 руб.

Решением Арбитражного суда Курганской области от 13.04.2018 в удовлетворении заявленных требований  отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Пенсионный фонд (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратился в арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что предпринимателем представлены сведения за июнь 2016 года 11.07.2016. При проверке представленных сведений Управлением была обнаружена ошибка в указании данных одного из застрахованных лиц, а именно ошибка в имени застрахованного лица. Протоколом проверки отчетности от 14.07.2016 страхователь уведомлен Пенсионным фондом о наличии ошибки в сведениях. Однако, страхователем исправленные сведения представлены только 29.07.2016, то есть с пропуском двухнедельного срока, установленного Инструкцией № 987н. Таким образом, Управление полагает, что изначально представленные предпринимателем сведения являлись недостоверными, в связи с чем, штрафные санкции начислены страхователю правомерно. 

Помимо этого, Управление указывает, что 06.12.2016 были представлены сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года. 12.01.2017 заинтересованным лицом представлена дополняющая форма, содержащая сведения о застрахованном лице, на которого сведения в исходной форме не представлялись. На основании изложенного, апеллянт также полагает, что предпринимателем представлены недостоверные сведения за ноябрь 2016 года.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте в сети Интернет; в судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предприниматель является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М.

В отношении сведений за июнь 2016 года: установлено, что они представлены предпринимателем в отношении 141 застрахованного лица 11.07.2016, в установленный срок (л.д. 10-11). 

При проверке указанных сведений органом Пенсионного фонда выявлено, что в отношении ФИО3 допущено нарушение при указании отчества: указано «Владимирович» (л.д. 11), 14.07.2016 в 21 час. 57 мин сформирован протокол проверки. Как указал орган Пенсионного фонда указанное уведомление о выявлении ошибки направлено страхователю 16.07.2016.

29.07.2016 предприниматель представил в Управление дополняющую форму СЗВ-М за июнь 2016 года на 1 застрахованное лицо – в отношении ФИО3 с указанием отчества «Вадимович» (л.д. 12-13). При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено (л.д. 14).

В отношении сведений за ноябрь 2016 года установлено, что они представлены предпринимателем в отношении 117 застрахованных лиц 06.12.2016, в установленный срок (л.д. 18-20). 

При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда не выявлено (л.д. 21), уведомлений в адрес заинтересованного лица не направлялось, что не оспаривается заявителем.

12.01.2017 предприниматель представил в Управление дополняющую форму СЗВ-М за ноябрь 2016 года на 1 застрахованное лицо, в отношении которого сведения первоначально не представлялись (л.д. 22-23). При проверке указанных сведений каких-либо нарушений органом Пенсионного фонда также не выявлено (л.д. 24).

По результатам проведенной проверки представленных сведений Пенсионным фондом сделаны выводы об установлении фактов представления страхователем недостоверных сведений по форме СЗВ-М за июнь и ноябрь 2016 года на застрахованных лиц, о чем составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №№ 055S18170001837 (л.д. 15), 055S18170001838 (л.д. 25) от 06.06.2017. Заинтересованному лицу направлено извещение о рассмотрении актов проверки (л.д. 28).

Решениями от 11.07.2017 №№ 055S19170001963 (л.д. 16), 055S19170001964 (л.д. 26)  о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования предприниматель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафов в размере 500 руб. по каждому решению (всего 1 000 руб.) за представление неполных и недостоверных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июнь 2016 года и ноябрь 2016 года.

В адрес заинтересованного лица Управлением направлены требования об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 02.08.2017 №№ 055S01170132597 (л.д. 17), 055S01170132598 (л.д. 27), требования направлены заинтересованному лицу почтой (л.д. 31-32). 

Неисполнение предпринимателем в добровольном порядке требований об уплате штрафных санкций послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, пришел к выводу о том, что пропуск срока на исправление ошибки в имени нельзя расценивать в качестве представления недостоверных сведений, ответственность за нарушение двухнедельного срока исправления ошибок законодательством о персонифицированном учете не установлена, вследствие чего оснований для начисления штрафных санкций не имелось. В отношении сведений, представленных за ноябрь 2016 года суд первой инстанции пришел к выводу о наличии у предпринимателя права на самостоятельное выявление и исправление ошибок в первоначально поданных сведениях, в связи с чем, оснований для начисления штрафных санкций в указанной части также не имелось.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4 и 6 статьи 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 167-ФЗ) общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона          № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в редакции, вступившей в силу с 01.04.2016 и действующей рассматриваемый период, (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Согласно пункту 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 № 987н, действующей в рассматриваемый период, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Относительно доводов апелляционной жалобы о представлении недостоверных сведений за период июнь 2016 года суд апелляционной инстанции отмечет следующее.

Согласно материалам дела, исходные сведения за июнь 2016 года были представлены предпринимателем 11.07.2016. Вместе с тем, указанные сведения содержали ошибку в написании имени одного застрахованного лица, о чём заявитель уведомил страхователя. Сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчётный период июнь 2016 года представлены предпринимателем по истечении двухнедельного срока, установленного пунктом 41 Инструкции №987н.

Управление полагает, что поскольку двухнедельный срок на исправление выявленной ошибки был пропущен страхователем, на него накладываются штрафные санкции за представление недостоверных сведений.

Между тем, часть 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ не предусматривает ответственность за нарушение двухнедельного срока представления скорректированных данных о застрахованных лицах. Кроме того, указанные обстоятельства не входят в объективную сторону правонарушения, за которое установлена ответственность частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

С учетом того, что ошибка, выразившаяся в неверном написании имени одного застрахованного лица в представленных сведениях, носила технический характер, сведения на указанное лицо изначально представлены в исходной форме и его возможно идентифицировать, суд апелляционной инстанции полагает, что в рассматриваемом случае данные обстоятельства нельзя расценивать в качестве предоставления страхователем недостоверных сведений в отношении указанного лица. Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению.

Доводы апелляционной жалобы в части представления предпринимателем недостоверных сведений за период ноябрь 2016 года также подлежат отклонению по следующим основаниям.

Как отмечалось ранее, в силу пункта 34 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 №987н, действующей в рассматриваемый период, страхователь может устранить выявленную ошибку в двухнедельный срок, который исчисляется или со дня обнаружения ошибки организацией, или со дня получения от органа ПФР уведомления об устранении имеющихся расхождений. Соответственно, первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что первоначально представленные заинтересованным лицом 06.12.2018 сведения о застрахованных лицах за ноябрь 2016 года ошибок и неполноты в себе не содержали, соответствующих уведомлений органом Пенсионного фонда не направлялось.

12.01.2016, в связи с самостоятельным обнаружением ошибки в отчетности, страхователем подана форма СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2016 года в отношении 1 застрахованного лица. Данные документы также приняты Пенсионным фондом с учетом изложенных в протоколе проверки электронного документа ошибок.

Факт представления неполных сведений за ноябрь 2016 года был обнаружен органом Пенсионного фонда только 06.06.2017, о чем составлен акт о выявлении правонарушения (л.д. 25). Указанные обстоятельства явились основанием для вынесения Пенсионным фондом решения о привлечении заинтересованного лица к ответственности. Между тем, Пенсионным фондом не направлено ни одного уведомления о неполноте представленных за ноябрь 2016 года сведений и устранении имеющихся расхождений. Таким образом, несоответствие или недостоверность представленной в отчетности информации до предоставления страхователем дополняющей формы не выявлялась.

Как верно отмечено судом первой инстанции, срок, в течение которого у страхователя имеется право выявить ошибки в отчетности за предыдущие периоды до момента обнаружения данных ошибок органом Пенсионного фонда законодательством не ограничен.

Таким образом, самостоятельное обнаружение ошибок в отчетности и представление дополняющей формы не может служить основанием для привлечения страхователя к ответственности. Первоначально своевременно представленные страхователем сведения персонифицированного учета, содержащие недочеты, ошибки, впоследствии исправленные самой организацией, не могут расцениваться как недостоверные сведения, поскольку они скорректированы в соответствии с действующим законодательством. Доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению, как основанные на неправильном толковании законодательства об индивидуальном персонифицированном учете. 

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для начисления товариществу штрафных санкций и, как следствие, оснований для удовлетворения требований заявителя.

Таким образом, судом первой инстанции полно и правильно установлены все фактические обстоятельства по делу, исходя из оценки доказательств и доводов, приведенных лицами, участвующими в деле, правильно применены нормы материального и процессуального права, принято законное и обоснованное решение, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации Управление Пенсионного фонда освобождено от уплаты государственной пошлины при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Курганской области от 13.04.2018 по делу №А34-252/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Кургане Курганской области (межрайонное)- без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяА.П. Скобелкин

СудьиЕ.В. Бояршинова

Ю.А. Кузнецов