АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http://altai-krai.arbitr.ru, 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-820/2021

г. Барнаул

11 марта 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 марта 2021 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион» о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2, доверенность от 15.01.2021 № Д-9/7,

- от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3, доверенность от 01.06.2018,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Алтайскому краю (далее по тексту – Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион» (далее по тексту – Общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заявление мотивировано наличием нарушений требований законодательства о лицензировании частной охранной деятельности, выявленных в ходе проведенной проверки. 

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, представило отзыв на заявление, в котором указало на отсутствие в деянии Общества состава правонарушения.

В судебном заседании представители сторон настаивали на своих доводах и возражениях по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на него.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв. После перерыва представители сторон в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Давая оценку доказательствам и доводам, приведенными лицами, участвующими в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Общество имеет лицензию № 0041 на осуществление частной охранной деятельности, выданную Управлением Росгвардии по Алтайскому краю 06.09.2013 со сроком действия до 26.04.2021.

14.02.2020 сотрудниками Управления проведена проверка в отношении Общества, при проведении которой выявлены нарушения обязательных требований, а именно: в нарушение части 4 статьи 15.1. Закона от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной етективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 2487-1), подпункта «б» пункта 2 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников)"), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (далее по тексту - Правила), учредитель ООО ЧОП «Легион» ФИО4 также является руководителем Яровского городского казачьего общества. 

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении от 21.01.2021 № 14003 по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает требование заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно пункту 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии со статьей 11.2 Закона № 2487-1, пунктом 2 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498), предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится соответствующими подразделениями Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, уполномоченными в сфере частной охранной деятельности, или ее территориальным органом.

Основанием для отказа в предоставлении лицензии является несоответствие соискателя лицензии лицензионным требованиям (статья 11.3 Закона № 2487-1).

В силу пункта 2(1) Положения N 498 одним из лицензионных требований при осуществлении услуг в целях охраны является соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1.

Частью четвертой статьи 15.1 Закона № 2487-1 предусмотрено, что для учредителя (участника) частной охранной организации данный вид деятельности должен быть основным.

Как следует из материалов дела, учредитель ООО «ЧОП Легион» ФИО4 одновременно является руководителем Яровского городского казачьего общества, не осуществляющего охранные услуги.

Соответствующее ограничение (часть 4 статьи 15.1 Закона № 2487-1) не относится лишь к юридическим лицам, поскольку категория «основной вид деятельности физического лица» применима к рассматриваемым правоотношениям: участие физического лица в хозяйственном  обществе является экономической деятельностью физического лица.

В частности, это подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 25.05.2010 N 11-П, создание гражданином единолично или совместно с другими гражданами и юридическими лицами организации, в том числе коммерческой, либо участие в ней свидетельствует об осуществлении им экономической деятельности.

Поскольку учредитель общества ФИО4  не соответствует требованию статьи 15.1 Закона N 2487-1 (осуществляет иную экономическую деятельность, кроме охранной), суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества установлена материалами дела, поскольку оно имело возможность для соблюдения законодательства о частной охранной деятельности, но не приняло все зависящие от него меры по его соблюдению.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, прокурором не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Санкция части 3 статьи 14.1. КоАП РФ предусматривает административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, и обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд приходит к выводу о необходимости назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения. 

Руководствуясь статьями 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш Е Н И Е:

привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Легион» ИНН2270002940 ОГРН 1022200882967) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание виде административного предупреждения. 

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Алтайского края в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой  арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                                                         Л.Ю. Ильичева