АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-9521/2023

05 октября 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 28.09.2023.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительным решения от 28.02.2023 № 055/06/106-196/2023 в части признания в действиях казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его комиссии нарушений части 5 статьи 23, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решения от 20.03.2023 № 055/06/106-196/2023,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, бюджетного учреждения здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 644013, 

<

...>), общества с ограниченной ответственностью «Современные медицинские технологии» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 644005, 

<

...>),

при участии в судебном заседании

от казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» – директора ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ от 28.09.2023 № ЮЭ9965-23-135314152 (паспорт),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО3 по доверенности от 16.01.2023 сроком действия до 31.12.2023, (достоверение, диплом №6112.0311 от 06.07.2012)

установил:

казенное учреждение Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее – КУ Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения», Учреждение, уполномоченное учреждение) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган, Управление) о признании недействительным решения от 28.02.2023 № 055/06/106-196/2023 в части признания в действиях Учреждения и его комиссии нарушений части 5 статьи 23, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Федеральный закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решения от 20.03.2023 № 055/06/106-196/2023.

Определением судьи 31.05.2023 заявление принято, возбуждено производство по делу № А46-9521/2023, назначено предварительное судебное заседание, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Клинический онкологический диспансер» (далее - БУЗОО «КОД»).

Определением Арбитражного суда Омской области от 29.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству, определением суда от 15.08.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Современные медицинские технологии» (далее – ООО «СМТ»), рассмотрение дела отложено на 18.09.2023.

В обоснование заявленного требования Учреждение указало, что в его действиях отсутствует нарушение Закона № 44-ФЗ при установлении в электронном документе «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (далее - закупка, аукцион) и инструкция по ее заполнению (далее - инструкция, требования)», прилагающимся к извещению об осуществлении закупки, требования о том, что: «Недопустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта. Не допускается поставка лекарственного препарата в дозировке, предусматривающей необходимость деления твердой лекарственной формы».

Кроме этого, заявитель считает, что уполномоченное учреждение не может являться лицом, допустившим нарушения, указанные Омским УФАС России в решении № 055/06/106-196/2023 от 28.02.2023, а также в решении от 20.03.2023 об исправлении описки по делу № 055/06/106-196/2023, поскольку ответственность за описание объекта закупки несет заказчик.

По утверждению заявителя антимонопольным органом допущено нарушение Административного регламента ФАС России по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14, зарегистрированного в Минюсте России 27.02.2015 № 36262) (далее - Административный регламент), поскольку принято решение об исправлении описки, тогда как такая процедура не предусмотрена Административным регламентом.

В отзыве на заявление антимонопольный орган возражал против удовлетворения заявленных требований, указав, что в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) совокупность условий, наличие которой необходимо для признания незаконным оспариваемого решения Омского УФАС России. По мнению Управления, поскольку Комиссией Омского УФАС России предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе не выдавалось, указанное решение не возлагает на уполномоченное учреждение каких-либо обязанностей, следовательно, не соблюдается одно из условий (нарушение прав и законных интересов уполномоченного учреждения), необходимых для оспаривания ненормативного правового акта.

По утверждению Управления, указание в пункте «б» инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, следующего содержания: «Недопустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта. Не допускается поставка лекарственного препарата в дозировке, предусматривающей необходимость деления твердой лекарственной формы», нарушает положения части 5 статьи 33, пункты 1 и 3 части 2 статьи 42  Закона № 44-ФЗ, и Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380.

Относительно довода заявителя о том, что уполномоченное учреждение не может являться лицом, допустившим нарушения, указанные Омским УФАС России в решении № 055/06/106-196/2023 от 28.02.2023, а также в решении от 20.03.2023 об исправлении описки по делу № 055/06/106-196/2023, поскольку ответственность за описание объекта закупки несет заказчик, антимонопольный орган, со ссылкой на пункт 10 части 1 статьи 3, часть 1 статьи 26 Закона № 44-ФЗ, пункт 1.2 Указа Губернатора Омской области от 31.12.2013 № 182 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а так же на пункты 1, 2, 4-7, 11, 12, 22 Порядка взаимодействия заказчиков с Главным управлением контрактной системы Омской области, казенным учреждением Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (приложение № 2 к Указу от 31.12.2013 № 182), отметил, что извещение об осуществлении закупки, а также электронный документ «требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению» разрабатывает именно уполномоченное учреждение, в связи с чем, нарушения части 5 статьи 33, пункты 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 квалифицированы Комиссией именно в действиях уполномоченного учреждения.

По факту нарушения антимонопольным органом Административного регламента, Управление считает, что рассмотрение жалобы ООО «СМТ» проведено в полном соответствии с Законом № 44-ФЗ и Административным регламентом, поскольку, помимо прочего, выявленные нарушения не повлияли на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и вывод Комиссии не выдавать предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

При этом, Комиссией по собственной инициативе исправлены выявленные описки при вынесении оспариваемого решения, при этом, Управление при изготовлении решения об исправлении описки Комиссия руководствовалось пунктом 44 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1576, а так же пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона № 44-ФЗ.

С учетом изложенного, по мнению антимонопольного органа, принятое решение от 20.03.2023 об исправлении описки по делу № 055/06/106-196/2023 не нарушает Административный регламент, а лишь устраняет допущенную при изготовлении решения от 28.02.2023 по делу № 055/06/106-196/2023 описку в части неверного указания в нем статьи Федерального закона о контрактной системе (вместо части 5 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе указана часть 5 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе).

БУЗОО «КОД» представило письменный отзыв на заявление, в котором поддержало доводы КУ Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения».

В судебном заседании представитель Учреждения поддержала заявленное требование, представитель Управления поддержал доводы, изложенные в отзыве и оспариваемом решении, просил отказать КУ Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» в удовлетворении заявленного требования.

БУЗОО «КОД» и ООО «СМТ», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, в связи с чем, судебное разбирательство проведено и дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц на основании части 2 статьи 200 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

На официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее – официальный сайт ЕИС) 02.02.2023  уполномоченным учреждением было размещено извещение о проведении электронного аукциона с максимальным значением цены контракта 8732720 руб., при этом начальная цена за единицу товара составляла 43,6636 руб.

Протокол подачи ценовых предложений от 14.02.2023 свидетельствует о том, что ценовое предложение 43,445282 руб. было подано одним участником (идентификационный номер заявки 113532249, порядковый номер 1, присвоенный оператором).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.02.2023 заявка одного участника (заявителя) была отклонена, победителем электронного аукциона признан участник, заявка на участие в закупке которого соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона, и который предложил по результатам проведения процедуры подачи предложений о цене контракта наиболее низкую цену контракта (идентификационный номер заявки 113532249 ООО «Оптово-розничная фармацевтическая компания»).

Согласно электронному документу «Описание объекта закупки» к поставке по всем позициям требовались лекарственный препарат с МНН Кальция фолинат в дозировке 10 мг/мл, при этом количество закупаемого лекарственного препарата не определено.

Согласно пункту 6 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, являющейся частью извещения о проведении электронного аукциона (далее – Инструкция), недопустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта. Не допускается поставка лекарственного препарата в дозировке, предусматривающей необходимость деления твердой лекарственной формы.

Аналогичная информация была предусмотрена подпунктом «а» пункта 2 документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе (далее – закупка, аукцион) и инструкция по ее заполнению (далее – инструкция, требования)», прилагающегося к извещению об осуществлении закупки.

В Омское УФАС России поступила (вх. № 1558-ЭП/23 от 17.02.2023) жалоба ООО «СМТ» на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного учреждения, нарушающие, по его мнению, требования Закона № 44-ФЗ.

По мнению ООО «СМТ», предложенный им к поставке по позиции № 1 лекарственный препарат с торговым наименованием «Лейковорин-ЛЭНС» в кратной дозировке «5 мг/мл» относительно дозировки «10 мг/мл» соответствует положениям постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380, которым утверждены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Особенности), а также информации о группах взаимозаменяемости препаратов Единого структурированного справочника-каталога лекарственных препаратов.

Омское УФАС в рамках рассмотрения жалобы ООО «СМТ» 28.02.2023 проведена внеплановая проверка положений извещения о проведении электронного аукциона в соответствии с Административным регламентом.

По итогам рассмотрения жалобы Управлением 28.02.2023 принято решение № 055/06/106-196/2023 о признании жалобы ООО «СМТ» необоснованной, в действиях КУ Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» установлено нарушение части 5 статьи 23, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Основанием для принятия указанного решения послужил вывод антимонопольного органа о нарушении уполномоченным учреждением Федерального закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380, выразившееся в указании в пункте 6 размещенной инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, положения о недопустимости предложения лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта, и в указании на то, что не допускается поставка лекарственного препарата в дозировке, предусматривающей необходимость деления твердой лекарственной формы.

Затем 20.03.2023 Комиссией Омского УФАС России принято решение об исправлении описки в решении от 28.02.2023 по делу № 055/06/106-196/2023.

В решении от 20.03.2023 Управление указало следующее:

«В пункте 1 резолютивной части решения от 28.02.2023 по делу № 055/06/106-196/2023 указано: «Признать в действиях казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» нарушение части 5 статьи 23, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В мотивировочной части решения от 28.02.2023 по делу № 055/06/106-196/2023 также указано: «Комиссия считает указанное положение инструкции нарушающий положения части 5 статьи 23, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380».

Вместе с тем в действиях уполномоченного учреждения фактически было  установлено нарушение части 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, так как в инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе нарушены особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380.

Учитывая данные обстоятельства, а также тот факт, что неверное указание (описка) части 5 статьи 23 Федерального закона о контрактной системе вызвано технической ошибкой, Комиссия решила изложить:

- абзац 22 мотивировочной части Решения от 28.02.2023 по делу № 055/06/106-196/2023 в следующей редакции: «Комиссия считает указанное положение инструкции нарушающим положения части 5 статьи 33, пунктов I и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380»;

- пункт 3 резолютивной части Решения от 28.02.2023 по делу № 055/06/106-196/2023 в следующей редакции: «Признать в действиях казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» нарушение части 5 статьи 33, пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе, постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд»».

Не согласившись с указанными решениями антимонопольного органа в указанной выше части, Учреждение обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным, каким в данном случае являются оспариваемые решения, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

КУ Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» является уполномоченным учреждением на определение поставщиков, подрядчиков, исполнителей для органов исполнительной власти Омской области, казенных учреждений Омской области, бюджетных учреждений Омской области при осуществлении закупок товаров, работ, услуг в соответствии с Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с Порядком взаимодействия органов исполнительной власти Омской области, казенных учреждений Омской области, бюджетных учреждений Омской области с Главным управлением контрактной системы Омской области, КУ Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения, утвержденным Указом Губернатора Омской области от 31 декабря 2013 года № 182 «Об отдельных вопросах реализации Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Указ № 182), Учреждение на основании заявки заказчика на определение поставщика, подрядчика, исполнителя и документов, представленных заказчиком, разрабатывает документацию к закупке, направляет разработанный документ на согласование заказчику, обеспечивает размещение извещения об осуществлении закупки в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС). В соответствии с возложенными полномочиями Учреждение осуществляет рассмотрение заявок участников закупок, размещение извещения о проведении которых в ЕИС осуществлялось Учреждением, и их оценку в соответствии с требованиями Федерального закона о контрактной системе.

Как было указано ранее, уполномоченному учреждению нарушение части 5 статьи 33, пунктов 1, 3 стать 42  Закона № 44-ФЗ.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (часть 1 статьи 1).

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 3 Федерального закона о контрактной системе уполномоченный орган, уполномоченное учреждение - государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, на которые возложены полномочия, предусмотренные статьей 26 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона о контрактной системе в целях централизации закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, могут быть созданы государственный орган, муниципальный орган, казенное учреждение, уполномоченные на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, или несколько таких органов, казенных учреждений либо полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для соответствующих заказчиков могут быть возложены на один такой государственный орган, муниципальный орган, одно такое казенное учреждение или несколько государственных органов, муниципальных органов, казенных учреждений из числа существующих. Такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения осуществляют полномочия на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков, установленные решениями о создании таких уполномоченных органов, уполномоченных учреждений или о наделении их указанными полномочиями. Не допускается возлагать на такие уполномоченные органы, уполномоченные учреждения полномочия на обоснование закупок, определение условий контракта, в том числе на определение начальной (максимальной) цены контракта, и подписание контракта. Контракты подписываются заказчиками, для которых были определены поставщики (подрядчики, исполнители).

Частью 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлено, что особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Пунктами 1, 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы:

описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона;

требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Порядок взаимодействия заказчиков с Главным управлением контрактной системы Омской области, казенным учреждением Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» установлен в приложении № 2 к Указу № 182 (далее - Порядок).

Пунктом 1 Порядка установлено, что Порядок определяет процедуру взаимодействия органов исполнительной власти Омской области, казенных учреждений Омской области, бюджетных учреждений Омской области (далее - заказчики) с Главным управлением контрактной системы Омской области (далее - уполномоченный орган), казенным учреждением Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» (далее - уполномоченное учреждение) в целях определения поставщиков, подрядчиков, исполнителей для заказчиков при осуществлении закупок товаров, работ, услуг (далее - закупки).

В соответствии с пунктом 2 Порядка документооборот при взаимодействии заказчиков с уполномоченным органом или уполномоченным учреждением осуществляется в электронной форме с использованием государственной информационной системы Омской области в сфере закупок для обеспечения государственных нужд Омской области (далее - ГИС).

Согласно пункту 2 Порядка в целях определения поставщика, подрядчика, исполнителя заказчики в соответствии с утвержденными ими планами-графиками закупок посредством ГИС направляют в уполномоченный орган или уполномоченное учреждение заявку на определение поставщика, подрядчика, исполнителя (далее - заявка).

В соответствии с пунктом 4 Порядка в заявку включается информация, предусмотренная частью 1 статьи 42 Закона № 44-ФЗ (за исключением информации, предусмотренной пунктами 21-23 части 1 статьи 42 Федерального закона), электронные документы, предусмотренные пунктами 1, 2, 4, 6 части 2 статьи 42 Федерального закона, а также иные документы, необходимые для определения поставщика, подрядчика, исполнителя, перечень которых определяется уполномоченным органом.

Пунктом 5 Порядка установлено, что заявка при направлении в уполномоченный орган или уполномоченное учреждение подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленная электронная подпись) лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что заказчик несет ответственность за обоснование закупок, описание объекта закупки, определение условий контракта, указанного в пункте 3 части 1 статьи 1 Федерального закона (далее - контракт), в том числе определение начальной (максимальной) цены контракта, заключение контракта, а также за достоверность и обоснованность информации и документов, включаемых в заявку, представленную посредством ГИС, в том числе документов, предусмотренных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, принятыми в соответствии со статьей 14 Федерального закона.

В соответствии с пунктом 7 Порядка при поступлении заявки уполномоченный орган или уполномоченное учреждение осуществляет рассмотрение и оценку заявки на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство в сфере закупок), а также настоящего Порядка, за исключением случаев, установленных пунктом 8 настоящего Порядка.

Судом установлено, при подготовке документов для проведения электронного аукциона КУ ОО «Центр по осуществлению закупок в сфере здравоохранения» в пределах полномочий были рассмотрены документы и информация, предоставленные заказчиком в установленном порядке.

Таким образом, суд, исходя из пункта 6 Порядка, находит обоснованной позицию заявителя о том, Учреждение не наделено полномочиями по разработке описания объекта закупки, ответственность за допущенные нарушения требований законодательства, в случае наличия таких нарушений, в части описания объекта закупки и определении условий контракта несут должностные лица заказчика, в интересах которого проводится процедура определения поставщика.

Следовательно, является необоснованным утверждение Омского УФАС России о возможности вывода  о нарушении Учреждением части 5 статьи 33 Закона № 44-ФЗ, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Закона № 44-ФЗ, поскольку требования указанных статьей предъявлены к описанию объекта закупки.

Вместе с тем, суд находит необходимым также указать следующее.

Частью 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ установлено, что конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно положениям части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Следовательно, в зависимости от своих потребностей заказчик в извещении об электронном аукционе вправе включить такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций, в связи, с чем заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупки.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 данной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 данного закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

«Особенности описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющиеся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд» утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 № 1380 (далее - Особенности).

Подпунктом «б» пункта 2 Особенностей определено, что при описании объекта закупки заказчики помимо сведений, предусмотренных пунктом 6 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе, указывают дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве (например, при закупке таблетки с дозировкой 300 мг указывается: 1 таблетка с дозировкой 300 мг или 2 таблетки с дозировкой 150 мг), а также с возможностью поставки лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта (например, флаконы 2,5 мг, или 3 мг, или 3,5 мг), допускается указание концентрации лекарственного препарата без установления кратности.

В силу пункта 6 Инструкции по заполнению заявки на участие в закупке, являющейся частью извещения о проведении электронного аукциона (далее – Инструкция), недопустимо предложение лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве, а также лекарственного препарата в некратных эквивалентных дозировках, позволяющих достичь одинакового терапевтического эффекта. Не допускается поставка лекарственного препарата в дозировке, предусматривающей необходимость деления твердой лекарственной формы.

Согласно электронному документу «Описание объекта закупки» к поставке по всем позициям требовались лекарственный препарат с МНН Кальция фолинат в дозировке 10 мг/мл, при этом количество закупаемого лекарственного препарата не определено.

Суд соглашается  с доводом заявителя о том, что в настоящем случае невозможно соблюсти требования о предложении двойного количества ввиду отсутствия в извещении о проведении аукциона закупаемого количества, то есть двойного количества от неизвестного количества.

Кроме того, представленная заявителем в дело Инструкция по медицинскому применению лекарственного препарата показывает то, что при кратной дозировке количество действующего вещества в одном мл кратно меньше.

При формировании технического задания, выборе того или иного препарата и определении условий его поставки заказчик учитывает определенные особенности течения заболевания пациентов, поскольку в отношении отдельных пациентов эффективность лекарственных средств не является одинаковой.

Поскольку действующее законодательство о контрактной системе не устанавливает каких-либо определенных требований к содержанию или форме обоснования необходимости указания оспариваемых заявителем характеристик товара, в рассматриваемом случае, приведенное заказчиком в документации обоснование потребности в лекарственном препарате с МНН Кальция фолинат в дозировке 10 мг/мл является надлежащим, с учетом его потребности.

Указанное описание товара обусловлено спецификой лечебного процесса.

В связи с изложенным, в рассматриваемом случае, описание объекта закупки в извещении и документации с учетом индивидуальных потребностей заказчика, не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, судом признается верным вывод заявителя о нарушении Управлением Административного регламента, поскольку, действительно, действующим законодательством не предусмотрена процедура исправления ошибок в принятом антимонопольным органом решении путем принятия решения об исправлении описок в ранее принятом решении, но вместе с тем, суд учитывает, что имеющиеся исправление касалось только номера статьи Закона № 44-ФЗ, нарушение которой вменялось заявителю, по существу изменения в решение от 28.02.2023 решением от 20.03.2023 не вносились.

С учетом изложенного суд, вопреки доводу Омского УФАС России, пришел к выводу о том, что оспариваемые решения Управления не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы Учреждения, что в силу части 2 статьи 201 АПК РФ влечет удовлетворение требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170 и 201 АПК РФ, суд

решил:

требование казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области от 28.02.2023 № 055/06/106-196/2023 в части признания в действиях казенного учреждения Омской области «Центр по осуществлению закупок товаров, работ, услуг в сфере здравоохранения» и его комиссии нарушений части 5 статьи 23, пунктов 1, 3 части 2 статьи 42 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 №1380 «Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд», решение от 20.03.2023 № 055/06/106-196/202 незаконными, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объёме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа  в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

 

Судья                                                                                                          Н.Н. Осокина