Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

город Мурманск                                                                                        Дело № А42-1104/2024

«14» мая 2024 года

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Суховерховой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хачатрян А.Д., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ул. Первомайская, д. 34, г. Кандалакша, Мурманская обл., 184042

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), ул. Полярные Зори, д. 26, г. Мурманск, Мурманская обл., 183025

о признании недействительным решения от 14.12.2023 № 061S19230006355

и встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ул. Полярные Зори, д. 26, 

<

...>

к Управлению образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), ул. Первомайская, д. 34, г. Кандалакша, Мурманская обл., 184042

о взыскании финансовой санкции в сумме 2 500 руб.,

при участии в заседании представителей:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

установил:

Управление образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области  (далее – ответчик, Отделение) о признании недействительным решения от 14.12.2023 № 061S19230006355  о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, выразившего в нарушении установленного срока представления сведений по форме ЕФС-1 за август 2023 года.

В случае отказа в удовлетворении требований заявитель просил снизить размер штрафа до 100 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что оспариваемое решение является незаконным, нарушает права и законные интересы Управления, поскольку Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в ОСФР по Мурманской области сведений по 5 кадровым мероприятиям, что допускает не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее – Закон № 27).

В отзыве на заявление Отделение указало на отсутствие оснований для удовлетворения заявленных требований.

02.04.2024 Отделение заявило встречный иск к Управлению образования администрации муниципального образования Кандалакшский район о взыскании финансовой санкции в сумме 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 за август 2023 года.

В обоснование встречного требования Отделение указало, что Управлением сведения по форме ЕФС-1 за август 2023 года на 5 застрахованных лиц были направлены 08.08.2023, то есть с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, а именно позднее рабочего дня следующего за днем заключения  с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

Определением суда от 19.02.2024 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства; определением от 04.04.2024 суд принял встречное заявление; определением от 15.04.2024 - перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени предварительного судебного заседания и судебного разбирательства, в суд своих представителей не направили, заявлений, ходатайств не представили.

  В соответствии с частью 4 статьи 137, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд завершил предварительное судебное заседание и рассмотрел дело по существу в отсутствие представителей сторон.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки с целью контроля правильности заполнения, полноты, порядка и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме ЕФС-1 (исходная) за август 2023 года, Отделением было установлено представление индивидуальных сведений с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, то есть сведения представлены позднее рабочего дня, следующего за днем заключения (прекращения) с застрахованным лицом договора гражданско-правового характера.

В связи с выявленным нарушением Отделением составлен акт от 01.11.2023                      № 061S18230006190, на основании которого принято решение от 14.12.2023                                   № 061S19230006355 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в размере  2 500 руб. (по 5 кадровым мероприятиям подраздела 1.1 формы ЕФС-1 х 500 руб.).

Полагая, что решение Отделения от 14.12.2023 № 061S19230006355 является недействительным, нарушает права и законные интересы заявителя, Управление обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Статьей 11 Закона № 27-ФЗ на страхователей (юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и другие категории, предусмотренные законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании), возложена обязанность представлять предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе), в том числе, следующие сведения: дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам.

Указанные сведения в рассматриваемом периоде представлялись по единой форме ЕФС-1 раздел 1 подраздел 1.1 Сведения о трудовой (иной) деятельности (ГПХ), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 31.10.2022 № 245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения».

В пункте 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ закреплено, что сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Судом установлено, что Управлением нарушены сроки представления сведений о заключении с застрахованными лицами договоров гражданско-правового характера от 04.08.2023, поскольку сведения о трудовой деятельности по форме ЕФС-1 представлены заявителем 08.08.2023, тогда как должны были быть представлены не позднее 07.08.2023.

В установленном частью 1 статьи 65 АПК РФ порядке заявителем не представлены доказательства объективной невозможности своевременной отправки сведений по форме ЕФС-1 в ОСФР по Мурманской области.

Довод заявителя о том, что Управление реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в ОСФР по Мурманской области сведений по 5 кадровым мероприятиям, что, по его мнению, исключает привлечение к ответственности, судом отклоняется.

Абзацем 3 статьи 15 Закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах.

Таким образом, предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять ранее представленные сведения. Представление с нарушением срока первоначальных сведений о заключении договора гражданско-правового характера с физическим лицом, вопреки доводам заявителя, не может расцениваться как самостоятельное устранение страхователем какой-либо ошибки.

Размер штрафа определен ответчиком в соответствии с требованием абзаца 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 2 500 руб., что является обоснованным.

При таких обстоятельствах, поскольку Управление представило сведения по форме ЕФС-1 с нарушением установленного пунктом 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ срока, ответчик правомерно применил к заявителю финансовые санкции по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в связи с чем, оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В заявлении Управление просило суд, в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, снизить размер штрафа до 100 руб., со ссылкой на отсутствие негативных последствий для ответчика.

Возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства о страховых взносах, предусматривалась статьей 44 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд Российской Федерации, фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее - Федеральный закон от 24.07.2009 № 212- ФЗ).

С 01.01.2015 указанная статья Федеральным законом от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 188-ФЗ) признана утратившей силу.

Однако, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 №11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 №349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочия суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П признал подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» не соответствующими Конституции Российской Федерации, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом № 212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов.

Также в названном Постановлении Конституционный Суд Российской Федерации указал, что если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Право суда оценивать условия совершения правонарушения, его характер, степень общественной опасности, последствия, в целях возможного дифференцированного подхода при применении наказания согласуется с конституционными принципами гарантии судебной защиты прав и свобод, неотвратимости наказания, его справедливости, соразмерности тяжести совершенного нарушения.

На основании изложенного суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая незначительный период просрочки предоставления сведений по форме ЕФС-1, характер деятельности заявителя и финансирование за счет бюджетных средств, а также руководствуясь принципом соразмерности, выражающим требования справедливости и предполагающим дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, считает возможным уменьшить установленный ответчиком размер штрафа по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ до 1 000 руб.

При таких обстоятельствах решение Отделения следует признать недействительным в части привлечения Учреждения к ответственности в виде штрафа в сумме, превышающей 1 000 руб. 

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания с Отделения  государственной пошлины отсутствуют.

В то же время,  встречное заявление Отделения о взыскании штрафа в сумме 2 500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме ЕФС-1 за август 2023 года, подлежит удовлетворению также частично, в сумме 1 000 руб. 

Поскольку заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, основания для взыскания с Управления государственной пошлины отсутствуют.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 200, 201, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л:

заявление Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области от 14.12.2023 №061S19230006355 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в размере, превышающем 1 000 руб., обязав Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Встречное заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области удовлетворить частично.

Взыскать с Управления образования администрации муниципального образования Кандалакшский район (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Мурманской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовую санкцию за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, по форме ЕФС-1 за август 2023 года в сумме 1 000 руб.

Взыскиваемую сумму перечислить по следующим реквизитам:

Банк получателя: Отделение Мурманск Банка России//УФК по Мурманской области г. Мурманск

Наименование получателя: УФК по Мурманской области (ОСФР ПО МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ, л/сч 04494Ф49010)

Номер счета получателя: 03100643000000014900

Единый казначейский счет: 40102810745370000041

БИК 014705901

ИНН 

<

***>

КПП 519001001

ОКТМО 47701000

КБК 797 1 16 07090 06 0000 140

УИН: 79706100000000018184

Назначение платежа: штраф

В удовлетворении остальной части встречных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в месячный срок со дня вынесения.

 

Судья                                                                                              Е.В. Суховерхова