АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

улица Пушкина, дом 45, Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

№ А73-3058/2019

03 апреля 2019 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

Председательствующего судьи: Т.Н. Никитиной 

Судей: Е.П. Филимоновой, Л.М. Черняк

при ведении протокола помощником судьи Т.Н. Селезневой

при участии:

от закрытого акционерного общества «Корпорация «Профессионал»  - представитель не явился; 

от администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края - представитель не явился;

от финансового управления администрации муниципального района имени Лазо – Лебедев Е.А., представитель по доверенности от 31.10.2018;

от  министерства финансов Хабаровского края – представитель не явился; 

от отделения по району им. Лазо Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю – представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю – представитель не явился;

от Министерства финансов Российской Федерации – представитель не явился; 

рассмотрев в судебном заседании заявление закрытого акционерного общества «Корпорация «Профессионал»  

к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края 

о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок

по делу №  А73-14224/2017 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску закрытого акционерного общества «Корпорация «Профессионал» (ОГРН 1106450007080, ИНН 6452949469, место нахождения: 410047, Саратовская область, г. Саратов, ул. Сибирская, 2А)

к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (ОГРН 1022700778253, ИНН 2713006915, место нахождения: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, ул. Октябрьская, 35), Финансовому управлению администрации муниципального района имени Лазо (ОГРН 1022700777692 ИНН 2713007080, место нахождения: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, ул. Ленина, 30)

о взыскании 9 155 779, 48 руб.

заинтересованные лица: Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН 1032700295550, ИНН 2700000176, место нахождения: 680002,             г. Хабаровск, ул. Фрунзе, 72), Отделение по району им. Лазо Управления Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700779749, ИНН 2713007588, место нахождения: 682965, Хабаровский край, район имени Лазо, р.п. Переяславка, ул. Ленина, 42), Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю (ОГРН 1022700911881,                               ИНН 2721009290, место нахождения: 680000, г. Хабаровск,                                    ул. Дзержинского, 41), Министерство финансов Российской Федерации (ОГРН 1037739085636, ИНН 7710168360, место нахождения: 109097,                        г. Москва, ул. Ильинка, 9, стр. 1)

У С Т А Н О В И Л:

закрытое акционерное общество «Корпорация «Профессионал» (далее – заявитель, общество, ЗАО «Корпорация «Профессионал»)  обратилось в Арбитражный суд Дальневосточного округа к администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок решения Арбитражного суда Хабаровского края от 14.12.2017 по делу № А73-14224/2017. 

В обоснование заявленных требований ЗАО «Корпорация «Профессионал» ссылается на длительное неисполнение решения Арбитражного    суда     Хабаровского    края    от  14.12.2017    по     делу  №А73-14224/2017, которым с администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в пользу общества взыскана неустойка в сумме 7 686 151, 07 руб.

По мнению общества, длительная задержка исполнения судебного акта нарушила его право на исполнение судебного акта в разумный срок и является достаточным основанием для присуждения компенсации за такое нарушение. Заявитель указывает, что срок исполнения  судебного акта превысил шесть месяцев, сумма компенсации за период с 28.07.2018 по 30.01.2019  составляет 295 050, 50 руб.

Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края  в отзыве на заявление общества возражает, просит в удовлетворении заявления отказать. Ссылается на частичное погашение задолженности по решению суда от 14.12.2017 по делу № А73-14224/2017 в общей сумме 150 000 руб. (платежными поручениями от 30.01.2019 №46, от 18.02.2019 №177, от 12.03.2019 № 266). 

Присутствующий  в судебном заседании  представитель финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края (далее – финуправление) требования общества не признал; подтвердил факт нахождения исполнительного листа на исполнении в финуправлении; указал на частичное исполнение решения суда от 14.12.2017 по делу № А73-14224/2017 в сумме 150 000 руб. В обоснование своей позиции сослался на то, что бюджет муниципального района имени Лазо является в большей степени дотационным, и по причине отсутствия денежных средств погасить задолженность в полном объеме не представляется возможным. 

Администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края,  заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание  не обеспечили, о дне судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления по существу. Заинтересованные лица отзывы не представили. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителя финуправления, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает заявление о присуждении компенсации подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 1  статьи 6.1 АПК РФ исполнение  судебного акта осуществляется в разумный срок. 

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации), части 1 статьи 222.1  АПК РФ заинтересованное лицо при нарушении его права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

При рассмотрении заявления о присуждении компенсации, за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам бюджетных учреждений, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 4 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).

Согласно абзацу 2 пункта 34 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 29.03.2016 № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – постановление Пленума ВС РФ №11)  под органом, организацией или должностным лицом, обязанным исполнить судебный акт, понимаются лица, на которых возложена такая обязанность (исполнение судебного акта, по которому допущено превышение разумного срока его исполнения), а также соответствующий финансовый орган, орган Федерального казначейства. Таким образом, лицом,  обязанным исполнить судебный акт в разумный срок является финансовое управление администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края.

Согласно части 2 статьи 222.8 АПК РФ при рассмотрении заявления о присуждении компенсации арбитражный суд устанавливает факт нарушения права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и в том числе с учетом таких обстоятельств, как поведение заявителя и других участников арбитражного процесса; достаточность и эффективность осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложены обязанности по исполнению судебного акта; общая продолжительность неисполнения судебного акта.

В соответствии с положениями статьи 242.1, пункта 6 статьи 242.2, пункта 8 статьи 242.3, пункта 7 статьи 242.4, пункта 7 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), разъяснениями, изложенными в пункте 19 постановления Пленума ВС РФ №11 для исполнения судебных актов по искам к публично-правовому образованию, а также для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета по денежным обязательствам казенных учреждений, Бюджетным кодексом Российской Федерации установлен трехмесячный срок для исполнения, исчисляемый со дня поступления в орган, уполномоченный исполнять судебный акт, надлежащим образом оформленного исполнительного документа, а также иных документов, предусмотренных законом.

В пункте 46 постановление Пленума ВС РФ №11 разъяснено, что действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

В пункте 55 постановления Пленума ВС РФ № 11  указано, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления исполнительного документа  на исполнение в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.

Вопрос о том, нарушено ли право заявителя на исполнение судебного акта в разумные сроки, должен разрешаться с учетом оценки конкретных обстоятельств дела, в том числе с учетом действий, направленных на исполнение. 

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением суда от 14.12.2017 по делу № А73-14224/2017 с администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в пользу общества взыскана неустойка в сумме 7 686 151, 07 руб.

Арбитражным судом Хабаровского края 21.03.2018 по делу № А73-14224/2017  выдан исполнительный лист Серии ФС 016484099 на взыскание с администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края в пользу ЗАО «Корпорация «Профессионал» неустойки в сумме 7 686 151, 07 руб., который направлен обществом в администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края и получен 27.04.2018 (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 41310121004991).

Исполнительный лист Серии ФС 016484099 от 21.03.2018 финансовым управлением администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края принят к исполнению 28.04.2018. Таким образом, установленный законом трехмесячный срок исполнения указанного судебного акта истек 28.07.2018. 

Из материалов дела и пояснений представителя финуправления следует, что администрация муниципального района имени Лазо Хабаровского края предпринимала меры по изысканию дополнительных денежных средств (в том числе из краевого бюджета в виде дотаций), необходимых для надлежащего исполнения судебного акта. 

На момент рассмотрения дела в суде исполнительный лист не исполнен в полном объеме; в счет погашения требований исполнительного листа Серии ФС 016484099 от 21.03.2018 перечислено обществу 150 000 руб. (платежными поручениями от 30.01.2019 №46, от 18.02.2019 №177, от 12.03.2019 № 266).

По состоянию на 30.01.2019 (дату, на которую просит присудить компенсацию заявитель), общая продолжительность  неисполнения судебного акта по делу № А73-14224/2017, со дня истечения трехмесячного срока исполнения, предъявленного администрации исполнительного листа (28.07.2018), превысила шесть месяцев. Указанный срок исполнения судебного акта суд расценивает как не отвечающий критерию разумности. 

Доказательств, свидетельствующих о достаточности и эффективности действий администрации по исполнению решения в полном объеме, в материалы дела не представлено. Меры, принимаемые компетентными должностными лицами для исполнения судебного акта, являются недостаточными и малоэффективными.

При таких обстоятельствах, суд считает установленным нарушение права заявителя на исполнение судебного акта в разумный срок, что  является основанием для присуждения компенсации (абзац 3 пункта 1 постановления Пленума  ВС РФ №11).

Статья 2 Закона о компенсации устанавливает, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается судом, арбитражным судом в денежной форме. Размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности, справедливости и практики Европейского Суда по правам человека.

По расчету заявителя компенсации составила 295 050, 50 руб. При этом компенсация определена заявителем по правилам статьи 395, 1107 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассчитана в виде процентов в размере ключевой ставки Банка России за каждый день просрочки.

В пункте 60 постановления Пленума ВС РФ №11 указано, что в каждом конкретном случае следует обеспечить индивидуальный подход к определению размера компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. Размер компенсации должен определяться судом с учетом требований лица, обратившегося в суд с заявлением, обстоятельств дела или производства по исполнению судебного акта, по которым допущено нарушение, продолжительности нарушения, наступивших вследствие этого нарушения последствий, их значимости для лица, обратившегося в суд с заявлением о компенсации. При определении размера присуждаемой компенсации суду следует также принимать во внимание практику Европейского Суда по правам человека, размер сумм компенсаций вреда, присуждаемых этим судом за аналогичные нарушения (часть 2 статьи 2 Закона о компенсации).

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями главы 7 АПК РФ представленные сторонами доказательства, в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями Закона о компенсации, разъяснениями,  изложенными в постановлении Пленума ВС РФ № 11, учитывая принципы разумности и справедливости, а также практику Европейского Суда по правам человека, принимая во внимание установленный бюджетным  законодательством порядок исполнения таких судебных актов (за счет предусмотренных на эти цели бюджетных ассигнований), а также действия должника, направленные на частичное погашение долга, судебная коллегия считает возможным определить причитающуюся обществу компенсацию за несвоевременное исполнение судебного акта в размере 50 000 руб. В удовлетворении остальной части заявления надлежит отказать.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 63 постановления Пленума ВС РФ № 11 взыскание присужденной компенсации подлежит с публично-правового образования – муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице финуправления за счет муниципальной казны.

На основании статьи 110 АПК РФ понесенные обществом расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявления в сумме 6 000 руб. подлежат возмещению за счет публично-правового образования – муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице финуправления за счет муниципальной казны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 222.8, 222.9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

РЕШИЛ:

требование закрытого акционерного общества «Корпорация «Профессионал» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок по делу № А73-14224/2017 Арбитражного суда Хабаровского края удовлетворить частично.

Взыскать с публично-правового образования – муниципального района имени Лазо Хабаровского края в лице Финансового управления администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края           за счет казны муниципального района имени Лазо Хабаровского края                в пользу закрытого акционерного общества «Корпорация «Профессионал» (ОГРН 1106450007080 ИНН 6452949469) компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей, а также судебные расходы  за подачу заявления в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.   

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Выплату произвести на расчетный счет закрытого акционерного общества «Корпорация «Профессионал» № 40702810723000460788, открытый в Поволжском филиале АО «Райффайзенбанк», г. Нижний Новгород, ИНН 6452929469, КПП 6452011001, корреспондентский счет 30101810300000000847, БИК 042202847.

Выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение подлежит исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, и может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий судья                                              Т.Н. Никитина       

Судьи                                                                                       Е.П. Филимонова      

                                                                                                  Л.М. Черняк