ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-20674/2020

Дело № А40-14856/2020

г. Москва

13 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 06 июля 2020 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 13 июля 2020 года 

 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи              Мухина С.М., 

судей:

Кочешковой М.В., Попова В.И.,

при ведении протокола              

секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Москомстройинвеста на решение Арбитражного суда г. Москвы от 10.03.2020 по делу № А40-14856/2020

по заявлению: общества с ограниченной ответственностью «ВИС-ИНВЕСТ» 

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства

о признании незаконным и отмене постановления, 

в присутствии:

от заявителя:

ФИО2 по дов. от 04.06.2020;

от заинтересованного лица:

ФИО3 по дов.от02.09.2019; 

 

У С Т А Н О В И Л:

решением Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2020 с учетом определения об опечатки от 14.04.2020, признано незаконным и отменено  постановление Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (Москомстройинвест) от 16.12.2019 № 1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ВИС-ИНВЕСТ» (Общество) к административной ответственности предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

Не согласившись с решением суда, Москомстройинвест обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, отказать заявителю в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В судебном заседании представитель поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Представитель Общества в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы по доводам отзыва, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

 

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статье 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением Москомстройинвеста от 16.12.2019 № 1 о назначении административного наказания по делу № 05-07-19-493-1 общество привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу, что действия ООО «ВИС-ИНВЕСТ» не образуют состава вменяемого ему административного правонарушения, в связи с чем признал незаконным и отменил оспариваемое постановление.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционных жалоб и отзыва на них, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда, исходя из нижеследующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Частью 1 статьи 65, частью 3 статьи 189 и частью 4 статьи 210 АПК РФ установлено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Частью 2 статьи 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Согласно оспариваемому постановлению административного органа ООО «ВИС-ИНВЕСТ» вменяется нарушение, выразившееся в неопубликовании в сети «Интернет» изменений в проектную документацию объекта строительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 № 214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 № 157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства» Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдением требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Материалами дела установлено, что ООО «ВИС-ИНВЕСТ» оформлены земельно-правовые отношение - договор аренды земельного участка от 20.06.2000 № М-01-506491, получено разрешение на строительство Объекта от 25.04.2017 № 77-181000-014414-2017 (сроком действия до 25.04.2021).

Таким образом, ООО «ВИС-ИНВЕСТ» в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ является застройщиком многофункционального жилого комплекса с гостиницей и подземной автостоянкой по адресу: Москва, ЦАО, р-он Пресненский, ул. Б.Никитская, вл.9/15, стр.1, пер. Средний Кисловский, вл. 2/15, стр.2.

Согласно информации, содержащейся в отчетности застройщика ООО «ВИС-ИНВЕСТ» от 29.07.2019 вх. № 0001-9000003-045001-0012821/19, представленной в Москомстройинвест за II квартал 2019 года, первый договор участия в долевом строительстве на строительство Объектов по адресу ул. Б.Никитская, вл. 9/15, стр. 1, пер. Средний Кисловский, вл. 2/15, стр. 2 заключен ООО «ВИС-ИНВЕСТ» - 27.05.2019.

Таким образом, ООО «ВИС-ИНВЕСТ» осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объекта.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с ч. 4 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч. 6 ст. 19 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в частях 4 и 5 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч. 2 ст. 23 настоящего Федерального закона, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно оспариваемому постановлению, административный орган указывает, что согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, предоставленной ООО «ВИС-ИНВЕСТ» в МОСКОМСТРОЙИНВЕСТ в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за II квартал 2019 года (от 29 июля 2019 года) вх. № 0001-9000003-045001-0012821/19) указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «ВИС-ИНВЕСТ» (30 июня 2019 года):

Финансовый результат текущего года - 5 991 000,00 руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400);

Дебиторская задолженность - 4 742 760 893,32 руб. (строка баланса 1230);

Кредиторская задолженность - 57 430 981,23 тыс. руб. (строка баланса 1520).

По результатам анализа проектной декларации от 26 апреля 2019 года № 77-001831 (в редакции изменений от 29 июля 2019 года) на строительство Объекта, опубликованной на сайте https://наш.дом.рф указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ООО «ВИС-ИНВЕСТ» за II квартал 2019 года (30 июня 2019 года):

Финансовый результат текущего года - 5 991,00 тыс. руб.;

Дебиторская задолженность - 4 712 761,00 тыс. руб.;

Кредиторская задолженность - 57 431,00 тыс. руб.

Таким образом, в проектной декларации от 26 апреля 2019 года № 77-001831 (в редакции изменений от 29 июля 2019 года) за II квартал 2019 года (30 июня 2019 года) ООО «ВИС-ИНВЕСТ» внесены недостоверные сведения о финансово-экономическом состоянии, а именно: о дебиторской задолженности.

Таким образом, ООО «ВИС-ИНВЕСТ» не внесены и не опубликованы достоверные сведения в проектную декларацию на строительство Объекта, предусмотренные п. 6, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 30 июня 2019 года (за II квартал 2019 года).

В связи с чем, ООО «ВИС-ИНВЕСТ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000,00 рублей за нарушение ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ, а именно за то, что заявитель не внес в проектную декларацию достоверные сведения о размере дебиторской задолженности, т.е. не внес в проектную декларацию те же сведения, что в предоставленную им бухгалтерскую (финансовую) отчетность, а именно: в бухгалтерской (финансовой) отчетности заявитель указал дебиторскую задолженность в размере 4 742 760 893,32 руб. (строка баланса 1230), а в проектной декларации указал дебиторскую задолженность в размере 4 712 761 000,00 руб.

Вместе с тем, суд первой инстанции посчитал, что в настоящем случае в действиях заявителя отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ ввиду следующего.

Согласно части 8 статьи 19 Закона N 214-ФЗ застройщик несет ответственность за размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектной декларации, в том числе с внесенными в нее изменениями, содержащей неполную и (или) недостоверную информацию (за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок), за предоставление им неполной и (или) недостоверной информации, размещение или предоставление которой предусмотрено Законом N 214-ФЗ.

Так, расхождение в размере дебиторской задолженности между финансовой отчетностью и проектной декларацией является технической ошибкой, выразившейся в опечатке.

Заявитель при заполнении декларации вместо «4» ошибочно указал на «1» и указал 4 712 761 000,00 руб. вместо 4 742 760 893,32 руб. 

Относительно расхождения, связанного с округлением конечных значений, округление - общепринятое сокращение до целого числа. В результате такого округления разница составила 116,68 руб., что не может считаться значимым отклонением.

Из представленных в материалы дела доказательств следует, что указание суммы 712 761 000,00 руб. является опечаткой, которая носит технической характер.

Суд учел положения части 8 статьи 19 Закона N 214-ФЗ, в которой сказано  застройщик несет ответственность, за исключением выявленных в ней технических ошибок - описок, опечаток, грамматических или иных подобных ошибок.

В настоящем случае, застройщиком допущена явная опечатка. 

Суд также принял во внимание то обстоятельство, что заявителем были добровольно, оперативно и в полном объеме устранены все выявленные нарушения. Ранее общество не привлекалось к административной ответственности.

В силу части 1, части 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административным органом не доказано наличие у Общества обязанности по публикации изменений проектной декларации на объект строительства в средствах массовой информации, а соответственно, и событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, суд правомерно удовлетворил требование ООО «ВИС-ИНВЕСТ» о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа.

Таким образом, доводы, приведенные Москомстройинвестом в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных арбитражным судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела, не свидетельствуют о неправильном применении им норм материального права и, соответственно не влияют на законность принятого судом решения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 10.03.2020 по делу № А40-14856/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

 

Председательствующий судья:                                                                            С.М. Мухин 

Судьи:                                                                                                              М.В. Кочешкова 

                                                                                                                                   В.И. Попов