АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-8160/2023

13 сентября 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения объявлена 06 сентября 2023 года,

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2023 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Пермякова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кулаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Восточный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к министерству имущественных отношений Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков, изложенный в письме от 10.03.2023 № ИСХ-23/МИО/03-03/3211, обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования и последующего предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков с условными номерами 55:36:040114:ЗУ1, площадью 4 741, 0 кв.м., 55:36:040114:ЗУ2, площадью 4861 кв.м., 55:36:040114:ЗУ3, площадью 4 275 кв.м.,

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1 (доверенносёть от 09.03.2022 сроком на два года, паспорт, диплом) – посредством системы веб-конференции,

от заинтересованного лица – Граф Л.В. (доверенность от 09.01.2023, удостоверение, диплом),

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Восточный» (далее – ООО «ТД «Восточный», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к министерству имущественных отношений Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Министерства, изложенного в письме от 10.03.2023 № ИСХ-23/МИО/03-03/3211, в утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельных участков.

В качестве способа восстановления нарушенного права общество просило обязать Министерство не позднее 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу судебного акта принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков и утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории в целях образования и последующего предоставления в собственность без проведения торгов земельных участков с условными номерами 55:36:040114:ЗУ1, площадью 4741,0 м2, 55:36:040114:ЗУ2, площадью 4861 м2, 55:36:040114:ЗУЗ, площадью 4275 м2.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, заинтересованное лицо возражало против его удовлетворения по доводам, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как указывает заявитель, ООО «ТД «Восточный» обратилось в министерство имущественных отношений Омской области с заявлением от 10.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков образуемые с условными номерами: 55:36:040114:ЗУ1, площадью 4741,0 м2, 55:36:040114:ЗУ2, площадью 4861 м2, 55:36:040114:ЗУЗ, площадью 4275 м2 (далее - Испрашиваемые Участки), на которых расположены принадлежащие на праве собственности ООО «Торговый Двор «Восточный» объекты недвижимости. Испрашиваемые Участки подлежат образованию из земельных участков с кадастровыми номерами: 55:36:040114:7150, 55:36:040114:7151, 55:36:040114:7152 согласно Схемы расположения земельных участков в системе координат СМК-55. Образуемый на Схеме расположения земельных участков земельный участок 55:36:040114:ЗУ4, площадью 1 500 м2 освобождается Заявителем и имеет непосредственный доступ на участок земель общего пользования с кадастровым номером 55:36:040114:156557. '

Испрашиваемые земельные участки находятся в собственности Омской области в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Исходные земельные участки из состава земель с кадастровыми номерами: 55:36:040114:7150 площадью 3601 м2 местоположение установлено относительно ориентира в 655 м по направлению на юго-восток от ориентира, с почтовым адресом Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 5 Северная, д. 199; 55:36:040114:7151 площадью 3 274 м2 местоположение установлено относительно ориентира в 700 м по направлению на юго-восток от ориентира, с почтовым адресом Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 5 Северная, д. 199; 55:36:040114:7152 площадью 8 500 м2 местоположение установлено относительно ориентира в 745 м по направлению на юго-восток от ориентира, с почтовым адресом Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 5 Северная, д. 199 (далее - Исходные Участки) были сформированы для строительства объектов недвижимости Заявителя и предоставлены в аренду для строительства по договорам аренды: № АЗ-36-007-2017 от 14.06.2017; № АЗ-36-007-2017 от 30.06.2017; № АЗ-36-007-2017 от 30.06.2017, что подтверждается выписками из ЕГРН на земельные участки от 26.02.2021.

По факту завершения строительства на исходных участках, объекты недвижимости были введены в эксплуатацию, Заявитель является правообладателем следующих объектов недвижимого имущества:

- нежилое здание «Административно-торговый комплекс (1-УП очереди), Торговый корпус, поз. 4» с кадастровым номером 55:36:04 01 14:8688 площадью 794,7 м2, по адресу 

<

...>, расположенное в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 14:7150, 55:36:04 01 14:7151, запись о  государственной регистрации права в ЕГРН 55:36:040114:8688-55/092/2020-1 от 14.07.20202 (далее - Здание № 1);

-   нежилое здание «Административно-торговый комплекс (1-УП очереди). Торговый комплекс, поз. 5» с кадастровым номером 55:36:04 01 14:8686 площадью 731,2 м2, этажность -1 по адресу 

<

...>, расположенное в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 14:7151, 55:36:04 01 14:7152, запись о государственной регистрации права в ЕГРН 55:36:040114:8686-55/092/2020-1 от 16.07.2020 (далее - Здание № 2);

-   нежилое здание «Административно-торговый комплекс (1-УП очереди). Торговый комплекс, поз. 6» с кадастровым номером 55:36:04 01 14:8687 площадью 739,8 м2, этажность - 1, по адресу: 

<

...>, расположенное в границах земельных участков с кадастровыми номерами 55:36:04 01 14:7151, 55:36:04 01 14:7152, запись о государственной регистрации права в ЕГРН 55:36:040114:8687-55/092/2020-1 от 13.07.2020 (далее - Здание № 3).

Право собственности заявителя на Здания №№ 1, 2, 3 подтверждается выписками из ЕГРН.

Здания №№ 1, 2, 3 используются по назначению, в объектах ведется торговая деятельность, площади сдаются в аренду, при этом, торговая площадь в период эксплуатации была увеличена за счет уменьшения помещений холодных складов в зданиях и отличается от исходной, указанной в проектной документации, что отражено в заключении специалистам 136.07-22/СТ/ВС-2 от 09.02.2023 АНО ЦРЭ «Лаборатория экспертных Исследований».

На сегодняшний день срок действия договоров аренды истек, Заявитель продолжает оплачивать неосновательное обогащение за пользование земельными участками, Заинтересованное лицо принимает оплаты в размере от площади Исходных участков. Споры по оплате неосновательного обогащения за пользование Исходными участками отсутствует.

Заявитель, реализуя свое исключительное право на приобретение земельных участков, на которых расположены принадлежащие Заявителю объекты недвижимости - Здания №№ 1, 2, 3, в собственность за плату, обратился в Министерство имущественных отношений Омской области с заявлением от 10.02.2023 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области в собственность за плату с приложением Схемы расположения образуемых земельных участков в системе координат СМК-55.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельных участков, находящихся в собственности Омской области Заявителем также было приложено заключение специалиста № 136.07-22/СТ/ВС-2 от 09.02.2023 АНО ЦРЭ «Лаборатория экспертных Исследований» об установлении площади земельного участка, необходимой для эксплуатации с учетом функционального назначения и осуществляемого вида деятельности.

Заинтересованное лицо письмом от 10.03.2023 № ИСХ-23/МИО/03-03/3211 направило в адрес Заявителя отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, ссылаясь на подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ. Основанием для отказа Министерство имущественных отношений Омской области указало, что местоположение границ подлежащих образованию земельных участков, указанных на схеме расположения земельных участков на кадастровом плане территории (далее - Схема), не соответствуют целям рациональному и эффективному использованию областных земельных участков (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Заявитель полагает отказ Заинтересованного лица в предварительном согласовании предоставления Испрашиваемых земельных участков, выраженного в письме от 10.03.2023 № ИСХ-23/МИО/03-03/3211, незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, что послужило основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит настоящее требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

Предоставление земельного участка в собственность за плату собственнику расположенного на нем объекта недвижимости без проведения торгов осуществляется в порядке, предусмотренном подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3, пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ. 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. 

В силу положений пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или аренду принадлежит гражданам, юридическим лицам, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органовместного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут бытьобжалованы в суд.

Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьёй 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является необходимым наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По положениям части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, еслиземельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межеваниятерритории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицомзаявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка вслучае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельногоучастка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». В случае, если земельный участок, накотором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границытакого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительномсогласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган можетобратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании,сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставленияземельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ в случае, еслиземельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежатуточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастренедвижимости».

Предварительное согласование предоставления земельного участкаосуществляется в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ.

Так, пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в течение десяти днейсо дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставленияземельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, еслионо не соответствует требованиям пункта 1 данной статьи, подано в инойуполномоченный орган или к заявлению не приложены документы,предусмотренные пунктом 2 статьи. При этом заявителю должны быть указаныпричины возврата заявления о предварительном согласовании предоставленияземельного участка.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать днейсо дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставленияземельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление ипроверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительномсогласовании предоставления земельного участка и по результатам этихрассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласованиипредоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных впункте 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласованиипредоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельногоучастка должно содержать все основания отказа.

Согласно пункту 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимаетрешение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельногоучастка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению опредварительном согласовании предоставления земельного участка, не может бытьутверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может бытьпредоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22и 23 статьи 39.16 названного Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствиис Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не можетбыть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи39.16 ЗК РФ.

10.03.2023 ООО «Торговый Двор «Восточный» обратились в Министерство с заявлением об утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность земельныхучастков.

В соответствии со Схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории образованию подлежат земельные участки с условными номерами 55:36:040114:ЗУ1, площадью 4741,0 м2, 55:36:040114:ЗУ2, площадью 4861 м2, 55:36:040114:ЗУ3, площадью 4275 м2,  55:36:040114:ЗУ4, площадью 1 500 м2 (не испрашивается Заявителем) из состава земельных участков  с кадастровыми номерами: 55:36:040114:7150 площадью 3 601 м2 местоположение установлено относительно ориентира в  655 м по направлению на юго-восток от ориентира, с почтовым адресом Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 5 Северная, д. 199; 55:36:040114:7151 площадью 3 274 м2 местоположение установлено относительно ориентира в  700 м по направлению на юго-восток от ориентира, с почтовым адресом Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 5 Северная, д. 199; 55:36:040114:7152 площадью 8 500 м2 местоположение установлено относительно ориентира в 745 м по направлению на юго-восток от ориентира, с почтовым адресом Омская область, г. Омск, Центральный АО, ул. 5 Северная, д. 199.

Согласно сведениям из ЕГРН об основных характеристиках объектов недвижимости:

- на земельном участке с кадастровым номером 55:36:010414:7150, площадью 3601+21 м2, на данном земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 55:36:010414:8688 (Здание № 1);

- на земельный участок с кадастровым номером 55:36:010414:7151, площадью 3274+20 м2, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровыми номерами 55:36:010414:8686, 55:36:010414:8687, 55:36:010414:8688 (Здания №№ 1, 2, 3);

- на земельный участок с кадастровым номером 55:36:010414:7152, площадью 8500+32 м2, на данном земельном участке расположены объекты недвижимости с кадастровым номером 55:36:010414:8686, 55:36:010414:8687 (Здания №№ 2, 3).

В заключении специалиста № 136.07-22/СТ/ВС-2 от 09.02.2023 АНО ЦРЭ «Лаборатория экспертных Исследований» указано, что земельные участки с кадастровыми номерами 55:36:040114:7150; 55:36:040114:7151; 55:36:040114:7152 расположены в границах территориальной зоны 55:36:7.4516 - территориальная зона градостроительного преобразования (ГП-4) согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования городской округ город Омск Омской области, утвержденным Решением Омского городского Совета № 201 от 10.12.2008 (с изменениями на 20.07.2022 года № 445) ( далее – Правила).

Согласно статье 74 Правил зона градостроительного преобразования ГП-4 включает в себя сложившиеся территории жилой застройки, существующих производственных предприятий, коммунально-складских территорий. Зона предназначена для развития неэффективно используемых территорий, размещения всех видов жилой застройки, общественно-деловых объектов, формирования комплексных многофункциональных образований с сохранением и реорганизацией объектов транспортного обслуживания населения с низким уровнем шума и загрязнения, коммунальных предприятий, складских объектов IV и V классов опасности.

Письмом от 10.03.2023 № ИСХ-23/МИО/03-03/3211 Министерство имущественных отношений Омской области отказало Заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков, сославшись на пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участкиобразуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков иливыделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственнойили муниципальной собственности.

В подпункте 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образованиеземельных участков из земель или земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, осуществляется всоответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка илиземельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотренастатьей 11.10 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков изземель или земельных участков, находящихся в государственной собственности,допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельногоучастка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствииутвержденного проекта межевания территории.

В соответствии с частью 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположенияземельного участка или земельных участков на кадастровом плане территориипредставляет собой изображение границ образуемого земельного участка илиобразуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схемерасположения земельного участка указывается площадь каждого образуемогоземельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и болееземельных участков, указываются их условные номера.

В силу части 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположенияземельного участка осуществляется с учетом утвержденных документовтерриториального планирования, правил землепользования и застройки, проектапланировки территории, землеустроительной документации, положения об особоохраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиямииспользования территорий, земельных участков общего пользования, территорийобщего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков,местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которыхпредусмотрено государственными программами Российской Федерации,государственными программами субъекта Российской Федерации, адреснымиинвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Таким образом, образование земельных участков из земель или земельныхучастков, находящихся в государственной или муниципальной собственности,осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположенияземельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,которая представляет собой изображение границ образуемого земельного участка, всхеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемогоземельного участка.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка илиземельных участков на кадастровом плане территории, а также форма схемырасположения земельного участка или земельных участков на кадастровом планетерритории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажномносителе утверждены приказом Министерства экономического развитияРоссийской Федерации от 27.11.2014 № 762 «Об утверждении требований кподготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков накадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участкаили земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемырасположения земельного участка или земельных участков на кадастровом планетерритории в форме электронного документа, формы схемы расположенияземельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории,подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе»(далее - Требования № 762).

Пунктом 4 Требований № 762 предусмотрено, что схема расположенияземельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастранедвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). Приподготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы исведения: утвержденных документов территориального планирования; правилземлепользования и застройки; проектов планировки территории;землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природнойтерритории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельныхучастках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях;о местоположении границ земельных участков, о местоположении зданий,сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственнымипрограммами Российской Федерации, государственными программами субъектаРоссийской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектовнезавершенного строительства.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13 статьи 11.10 3К РФ).

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ установлены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ) является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 4 статьи 11.9 ЗК РФ запрещено образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Действительно, пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Как указывалось выше, Образуемый на Схеме земельный участок 55:36:040114:ЗУ4, площадью 1 500 м2 освобождается Заявителем и имеет непосредственный доступ на участок земель общего пользования с кадастровым номером 55:36:040114:156557.

Заинтересованное лицо, отказывая в предварительном согласовании предоставления Испрашиваемых земельных участков, со ссылкой на нарушения, предусмотренные в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, не аргументировал, какое именно нарушение допущено Обществом и влечет ли оно те последствия, которые имеют правовое значение, в виде невозможности размещения расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, а также препятствий рациональному использованию участков. Отказ Министерство не обосновало, в чем выразилось нарушение, допущенное ООО «Торговый Двор Восточный», какие именно препятствия создали такое нарушение для рационального использования земель (в том числе позволяющие сделать вывод о вклинивании, вкрапливании или изломанности границ земельного участка). Так же отказ не содержит ссылок на наличие нарушений в отношении предоставляемой схемы Требований № 762.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 выражена правовая позиция, согласно которой собственник объекта недвижимости, требующий предоставления земельного участка под объектом в собственность, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях. Предельные размеры площади части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации.

При этом бремя доказывания необходимого размера подлежащего выкупуземельного участка возлагается на лицо, желающее его выкупить (определениеВерховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Из вышеприведенных нормативных положений земельного законодательства и правовых позиций высшей судебной инстанции следует, что предоставление земельного участка, занятого объектом недвижимости, должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность осуществлять его обслуживание и эксплуатацию, то есть в границы передаваемого земельного участка должны входить как часть, которая занята недвижимостью, так и часть, необходимая для ее использования.

Предоставление для эксплуатации объекта недвижимости земельного участка из публичной собственности площадью, превышающей необходимую, в указанных целях не допускается.

Согласно правовому подходу, сформулированному в определении Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394, площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 39 постановления Пленума верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений части I Гражданского кодекса Российской Федерации» недвижимой вещью, участвующей в обороте как один объект, может являться единый недвижимый комплекс.

Согласно статье 133.1 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) в качестве такого комплекса выступает совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, которые либо расположены на одном земельном участке, либо неразрывно связаны физически или технологически (например, железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и другие линейные объекты).

Функциональное назначение Зданий №№ 1, 2, 3 – административно-торговый комплекс соответствует сведениям Единого государственного реестра недвижимости и приобретенным правам собственности ООО «Торговый двор «Восточный» по факту их строительства.

Здания №№ 1, 2, 3 были возведены ООО «Торговый двор «Восточный» и введены в эксплуатацию в 2020 году.

Данные Здания №№ 1, 2, 3, расположенные на земельных участках, представляют собой единые имущественные комплексы (торговые комплексы), соответствующие определению, содержащемуся в пункте 54 ГОСТ Р 51303-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения» как совокупность торговых предприятий, реализующих универсальный или специализированный ассортимент товаров или универсальный ассортимент услуг, расположенный на определенной территории и централизующий функции хозяйственного обслуживания торговой деятельности, с инженерным обеспечением (электроснабжение, тепло- и водоснабжение, канализация, средства связи, ремонт зданий, сооружений и оборудования, уборку мусора, охрану торговых объектов, организацию питания служащих и т.п.), внутриплощадочным транспортным обслуживанием (проезды легковых и пожарных автомобилей, спец.техники, пешеходные проходы).

Здания №№ 1, 2, 3 оснащены технологическим инженерным оборудованием, располагающимся на земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:040114:7150, 55:36:040114:7151, 55:36:040114.

Как следует из заключения специалиста № 136.07-22/СТ/ВС-2 от 09.02.2023 АНО ЦРЭ «Лаборатория экспертных Исследований» к технологическому (инженерному) оборудованию, расположенному на территории земельных участков относятся: блочная комплектная трансформаторная подстанция ТП2302 мощностью 2х1000 кВА напряжением 10/0,4 кВ; сети электроснабжения 0,4 кВ, 10 кВ; сеть водоснабжения, выполненная трубопроводом диаметром 160 мм, предназначенная для нужд водоснабжения и пожаротушения; сеть водоотведения, выполненная трубопроводом диаметром 160 мм; сеть газоснабжения диаметром 100мм на нужды встроенной котельной в здание; к вспомогательным объектам относятся встроенная в торговое здание поз. 4 газовая котельная мощностью 180 кВт для отопления и горячего водоснабжения зданий, железобетонные опоры, на которых установлены светильники наружного освещения; Заявителем заключены единые договоры электро-, газо- снабжения, водопотребления и водоотведения. 

Назначение Зданий №№ 1, 2, 3торговый комплекс, торговля товарами народного потребления и питания. Здание № 1 эксплуатируется в торговой площади - 758 м2, Здание № 2 – 714 м2, Здание № 3 – 606,2 м2. Торговые площади заняты арендаторами, осуществляющими торговлю. 

Товарные запасы магазинов пополняются 2-3 раза в неделю, их привозят в магазины на автомобилях малой грузоподъемностью (до 2 т.) и автомобилями большой грузоподъемностью (до 16 т.), разгрузку осуществляют водители с приезжающими совместно с водителем или на отдельных автомобилях грузчиками. С торговой точки товары отгружаются ежедневно, вывозится товар на личном транспорте покупателей, при отпуске товара покупателю продавцы помогают загрузить приобретенные материалы.

В процессе хозяйственной деятельности в Зданиях №№ 1, 2, 3 произведено изменение функционального назначения складских помещений без доступа посетителей на увеличение торговых площадей с доступом посетителей. 

В силу части 5 статьи 74 Правил установлены предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

Для образуемых земельных участков, в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № А/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использовании земельных участков», у устанавливается вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4.), который является основным видом в территориальной зоне ГП4.

В территориальной зоне ГП4, в которой расположены Испрашиваемые земельные участки, установлены следующие минимальные и максимальные размеры земельных участков для видов разрешенного использования Магазины (код 4.4) минимальный – 200 м2, максимальный - 5000 м2. Процент застройки в границах испрашиваемых участков для испрашиваемого вида разрешенного использования не подлежит установлению. Минимальные отступы от границ земельного участка – 3 метра. Отступы от красной линии – 0 метров. Максимальный коэффициент плотности застройки 2,0. 

Заинтересованное лицо ссылается на положения пункта 26 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218-ФЗ) осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета).

По мнению Министерства доступ к земельным участкам 55:36:040114:7150, 55:36:040114:7151 и 55:36:040114:7152 обеспечивается посредством земель общего пользования, земельного участка с кадастровым номером 55:36:000000:156557 (а/д 5-я Восточная), относящегося к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием - земли общего пользования для полосы отвода автомобильной дороги местного значения. Проектируемые участки 55:36:040114:ЗУl и 55:36:040114:ЗУ2 не имеют самостоятельного проезда к ним, что не позволяет их использовать в соответствии с целевым назначением.

Вместе с  тем, к образуемым земельным участкам 55:36:040114:ЗУl и 55:36:040114:ЗУ2 примыкает так же другая автомобильная дорога по ул. 4-я Восточная – земельный участок с кадастровым номером 55:36:000000:156356 - автомобильная дорога общего пользования местного значения улица 4-я Восточная (от торгового двора «Восточный» до улицы Сочинская), идентификационный номер 52-401-382-ОП МГ 180, что подтверждается скриншотом карты, представленной заявителем. В описании места расположения автомобильной дороги значится именно от торгового двора «Восточный» до улицы Сочинская.

Кроме того, согласно заключения кадастрового инженера, начальника управления земельно-имущественных отношений ООО «ГЮЦН «Эталон» ФИО2 от 21.08.2023, регламентация отражения сведений о земельных участках (землях общего пользования, территории общего пользования) посредством которых обеспечивается доступ к образуемым земельным участкам содержится в Приказе Росреестра от 14.12.2021 № П/0592 «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» (далее - Приказ). 

Из строки 15 раздела 4 «Сведения о характеристиках образуемого земельного участка» Приложения № 1 «Форма межевого плана» к приказу следует, что в данной строке отражаются сведения о земельных участках (землях общего пользования, территории общего пользования) посредством которых обеспечивается доступ. 

Из п 55 раздела III «Требования к подготовке текстовой части межевого плана» приказа, в частности, следует что сведения об обеспечении земельных участков доступом - проходом или проездом от земельных участков или земель общего пользования посредством смежных земельных участков включаются в межевой план на основании соответствующих договоров либо соглашений заключенных между собственниками земельных участков либо лицами которым они предоставлены, за исключением случаев, если смежные земельные участки находятся в государственной (в том числе до се разграничения) или муниципальной собственности и свободны от прав третьих лиц. 

В случае, если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, и земельный участок, посредством которого обеспечивается доступ, принадлежит на праве собственности одному лицу наличие указанных договоров либо соглашений не требуется. 

Из анализа положений п. 56 раздела III Приказа, следует, что в графе 3 строки «Сведения о земельных участках (землях общего пользования, территории общего пользования) «посредством которых обеспечивается доступ» указываются:

- кадастровый помер или обозначение земельного участка, посредством которого обеспечен доступ к земельному участку - объекту кадастровых работ; 

- слова «земли общего пользования» или слова «Территория общего пользования» соответственно если земельный участок, для которого обеспечивается доступ, имеет непосредственный доступ к землям общего пользования или территории общего пользования и отсутствует кадастровый номер земельного участка, отнесенного к таким землям или территории. 

Таким образом, действующее законодательство устанавливает возможность образования земельных участков как при наличии смежного с образуемым земельного участка общего пользования, так и в иных случаях. 

В соответствии с рассматриваемой схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, содержание которой основано па актуальной информации ЕГРН, образуемый земельный участок с условным номером 55:36:040114:ЗУl является смежным с земельным участком общего пользования с кадастровым номером 55:36:000000:156356. К образуемым земельным участкам с условными номерами 55:36:040114:ЗУ2 и 55:36:040114:ЗУЗ доступ обеспечивается посредством являющегося смежными с ними земельного участка с условным номером (обозначением) 55:36:040114:ЗУI. Потенциально все три указанные участки будут принадлежать на праве собственности одному лицу, следовательно, наличие соответствующих соглашений не требуется.

Образуемый земельный участок с условным номером 55:36:040114:ЗУ4 является смежным с землями общего пользования, расположенным между земельным участком общего пользования с кадастровым номером 55:36:040114:156557 и земельным участком с кадастровым номером 55:36:040114:7152. Фактически указанные земли являются продолжением траектории земельного участка с кадастровым номером 55:36:040114: 156557 и используется для проезда и прохода. 

Таким образом, доступ ко всем проектируемым земельным участкам от земельных участков или земель общего пользования обеспечен в соответствии действующими нормативными актами.

На основании вышеизложенного, с учетом того, что Заявитель испрашивает все три участка одномоментно в собственность, необходимости заключение оглашений об установление сервитутов, дополнительно обеспечивать доступ участкам до земель общего пользования, оснований не имеется.

Таким образом, все параметры испрашиваемых земельных участков соответствуют градостроительным регламентам, установленным правилам землепользования и застройки для указанной территориальной зоны в соответствии с функциональным назначением объектов недвижимости и соответствующего вида разрешенного использования.

В этой связи суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного требования.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа - незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения, без чего оно не может считаться полным.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

Ввиду удовлетворения заявленного требования, расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заинтересованное лицо (статья 110 АПК РФ).

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 104, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

РЕШИЛ:

требование общества с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Восточный» удовлетворить.

Признать отказ Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), изложенный в письме от 10.03.2023№ ИСХ-23/МИО/03-03/3211, в утверждении схемы расположения земельных участковна кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставленияземельных участков незаконным.

Обязать Министерство имущественных отношений Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) не позднее 30 (тридцати) дней со днявступления в законную силу судебного акта принять решение о предварительномсогласовании предоставления земельных участков и утвердить схему расположенияземельных участков на кадастровом плане территории в целях образования ипоследующего предоставления в собственность без проведения торгов земельныхучастков с условными номерами 55:36:040114:ЗУ1, площадью 4741,0 м2, 55:36:040114:ЗУ2, площадью 4861 м2, 55:36:040114:ЗУ3, площадью 4275 м2.

Взыскать с Министерства имущественных отношений Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу общества с ограниченнойответственностью «Торговый Дров «Восточный» (ИНН 

<

***>, ОРГН 

<

***>) расходы по оплату государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Торговый двор «Восточный» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению № 217 от 03.05.2023.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, 

<

...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                         В.В. Пермяков