Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

город Волгоград

«18» июля 2023 года                                                                                Дело № А12-5949/2023

 

Резолютивная часть решения оглашена 18 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июля 2023 года. 

 

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Щетинина П.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артюховой В.В.,

с использованием онлайн связи,

при участии:

от инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области – представитель ФИО1 по доверенности от 08.11.2022;

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теловая Компания Котово» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

об оспаривании постановления,

при участии в качестве заинтересованного лица:

инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

при участии в качестве третьих лиц:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление г.Котово»,

 

УСТАНОВИЛ

 

общество с ограниченной ответственностью «Теловая Компания Котово» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №10-ИО от 14.02.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Определением от 17.03.2023 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В суд от сторон поступили отзывы, пояснения, дополнения. 

Ввиду необходимости дополнительного исследования фактических обстоятельств дела, соблюдения принципа доступности правосудия, полноты исследования доказательств, суд счел необходимым перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового/административного производства, о чем 04.05.2023 вынесено определение.

В ходе судебного разбирательства суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц: ФИО2, ФИО3, ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-эксплуатационное управление г.Котово».

 

В судебном заседании представитель инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области против проведения судебной экспертизы возражал, против удовлетворения заявленных требований также возражал.

Остальные участники судебного разбирательства в судебное заседание явки не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства считаются извещенными надлежащим образом.

 

Суд отдельно отмечает, что организовал проведение судебного заседания с использованием системы онлайн связи, однако заявитель на связь не вышел, извещен надлежащим образом.

 

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть спор по существу в соответствии с положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы, изложенные в исковом заявлении, суд пришел к следующим выводам.

 

Как следует из материалов дела, постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №10-ИО от 14.02.2023 заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначен штраф в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Волгоградской области.

 

В соответствии с положениями части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По правилам части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В соответствии с правилами статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с положениями статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

В соответствии с положениями пункта 3 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

По смыслу пункта 2 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Из положений указанных норм следует, что формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

В соответствии с нормами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

В соответствии с положениями части 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11 сформулирована правовая позиция, согласно которой, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно, со ссылкой на конкретные документы, указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд исходит из следующего.

 

Заявитель настаивает на доводах об отсутствии вины, приводя в качестве обоснования незаконную установку циркуляционных насосов внутри многоквартирных домов, отсутствие контуров утепления подвальных помещений, лестничных маршей и подвалов, а также утепление трубопроводов и т.д.

 

Суд не может согласиться с названными доводами ввиду следующего.

 

Как следует из материалов дела, должностным лицом Инспекции в соответствии с решением от 11.01.2023 № 10 в период с 12.01.2023 по 16.01.2023 в отношении ООО "ТКК" проведена внеплановая выездная проверка доводов, содержащихся в обращениях от 15.12.2022 № Ж-7573, от 22.12.2022 № ЭК- 7707, от 15.12.2022 № Ж-6878-003, по вопросу качества предоставления коммунальной услуги по отоплению в квартирах многоквартирных домах № 24 по ул. Победы, № 15 по ул. П. Лаврова в г. Котово Котовского района Волгоградской области.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения требований Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354), а именно:

В соответствии с графиком качественного регулирования температуры теплоносителя в системах отопления (температурному графику работы котельной), представленному ООО "ТКК" к проверке, при температуре воздуха -17 (семнадцать) °С, температура коммунального ресурса должна иметь значение не менее +83 °С в подающем трубопроводе, и +63 °С в обратном трубопроводе. Замеры проводились при температуре воздуха -17 °С.

 

Отклонение от установленных требований температуры воды, означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

 

В многоквартирном доме № 24 по ул. Победы в г. Котово Котовского района Волгоградской области, температура коммунального ресурса в подающем трубопроводе системы отопления на вводе в многоквартирный дом составляет +64,6 °С, в обратном (на выходе) трубопроводе составляет +36,2 °С, что указывает на несоблюдение теплоснабжающей организацией ООО "ТКК" установленных параметров качества теплоносителя, и не позволяет обеспечить надлежащее качество предоставления коммунальной услуги по отоплению.

При проведение замеров в жилых помещениях квартиры № 5 (угловая) температура воздуха в зале составляет +10,8 °С, в жилых помещениях квартиры № 6 (угловая) температура воздуха в зале составила +11,2 °С, в жилых помещениях квартиры № 15 (угловая) температура воздуха в зале составила +12,5 °С, в жилых помещениях квартиры № 20 (угловая) температура воздуха в зале составила +14,0 °С, что является несоблюдением норм действующего законодательства.

Измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат — в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандарта (ГОСТ 30494-96).

Замеры температуры проводились техническим средством — термометром контактным цифровым, ТК-5.06, заводской номер 1365351, с зондами 1392520, 1393082, 1392621. Свидетельство о поверке № С-БИ/28-06-2022/166604738, действительна до 27 июня 2023 года.

В многоквартирном доме № 15 по ул. П. Лаврова в г. Котово Котовского района Волгоградской области температура коммунального ресурса в подающем трубопроводе системы отопления на вводе в многоквартирный дом составляет +72,0 °С, в обратном (на выходе) трубопроводе составляет +38,0 °С, что также указывает на не соблюдение теплоснабжающей организацией ООО "ТКК" установленных параметров качества теплоносителя, и не позволяет обеспечить надлежащее качество предоставления коммунальной услуги по отоплению.

При проведении замеров в жилых помещениях квартиры № 14 (угловая) температура воздуха в зале составила +14,0 °С, что является несоблюдение норм действующего законодательства.

Измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат — в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандарта (ГОСТ 30494-96).

Замеры температуры проводились техническим средством — термометром контактным цифровым, ТК-5.06, заводской номер 1365351, с зондами 1391831, 1392520, 1393082, 1392621. Свидетельство о поверке № С-БИ/28-06-2022/166604738, действительна до 27 июня 2023 года.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. "в" п. 3 , пп. "а" п. 31, п. 15 Приложения № 1 Правил № 354.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 16.01.2023.

 

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, в связи с чем, консультантом инспекционного отдела Инспекции 23.01.2023 в отношении ООО "ТКК" составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.23 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

 

В соответствии с частью 15 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно- технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируют Правила № 354.

Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Пунктом 2 Правил содержания установлены понятия, используемые в настоящих Правилах, означающие следующее:

"исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формь: или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальны* услуги;

"коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подач

<

 потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любо* сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленны настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В силу положений подпункта "е" пункта 4 Правил № 354 отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к Правилам № 354, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу подпункта "а" пункта 31 Правил содержания исполнитель обязан, в том числе, предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Подпунктом "в" пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что обязательным условием предоставления коммунальных услуг потребителю в многоквартирном доме или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в Приложении №1.

В соответствии с пунктом 15 приложения № 1 к Правилам № 354 предписывает обеспечение нормативной температуры воздуха: 

в жилых помещениях - не ниже +18 °С (в угловых комнатах - +20 °С), в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617- 2000), предусматривает допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 °С, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3 °С, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно требованиям пункта 14 Приложения № 1 к Правилам № 354 сформулированы требования, в том числе, к допустимой продолжительности перерыва отопления: не более 24 часов (суммарно) в течение 1 месяца; не более 16 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +12 °С до нормативной температуры, указанной в пункте 15 приложения Правил № 354; не более 8 часов единовременно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +10 °С до +12 °С; не более 4 часов единоврехменно - при температуре воздуха в жилых помещениях от +8 °С до +10 °С.

Согласно примечания 

<

7> к пункту 15 приложения № 1 к Правилам № 354 измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов ("ГОСТ 30494-96. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 06.01.1999 № П.

В соответствии с пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" теплоснабжающая организация — организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии.

Как следует из материалов дела, гарантирующей организацией, осуществляющей теплоснабжение на территории городского поселения г. Котово, является ООО "ТКК".

Согласно пункту 2.3. Устава ООО "ТКК" целью деятельности Общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли.

Пунктом 2.4. Устава ООО "ТКК" Общество осуществляет, помимо прочего, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, деятельность по обеспечению работоспособности котельных.

Таким образом, ООО "ТКК" обеспечивает предоставление коммунальной услуги по отоплению потребителям, проживающим на территории городского поселения г. Котово Волгоградской области.

На основании изложенного, юридическим лицом, ответственным за предоставление жителям, проживающим на территории городского поселения г. Котово Волгоградской области, в том числе, в многоквартирных домах №24 по ул. Победы, № 15 по ул. П. Лаврова в г. Котово Котовского района Волгоградской области, коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, является ООО "ТКК".

Согласно материалам дела, в соответствии с графиком качественного регулирования температуры теплоносителя в системах отопления (температурному графику работы котельной), при температуре воздуха -17 °С, температура коммунального ресурса должна иметь значение не менее +83 °С в подающем трубопроводе, и +63 °С в обратном трубопроводе. Замеры проводились при температуре воздуха -17 °С.

 

Как было указано ранее, отклонение от установленных требований температуры воды, означает предоставление услуги ненадлежащего качества.

 

Так, в многоквартирном доме № 24 по ул. Победы в г. Котово Котовского района Волгоградской области, температура коммунального ресурса в подающем трубопроводе системы отопления на вводе в многоквартирный дом составила +64,6 °С, обратном (на выходе) трубопроводе составляет +36,2 °С ; в многоквартирном доме № 15 по ул. П. Лаврова в г. Котово Котовского района Волгоградской области температура коммунального ресурса в подающем трубопроводе системы отопления на вводе в многоквартирный дом составила +72,0 °С, в обратном (на выходе) трубопроводе составляет +38,0 °С, т.е. уже на вводе в многоквартирном доме № 24 по ул. Победы в г. Котово Котовского района Волгоградской области составила +64,6 °С, в многоквартирном доме № 15 по ул. П. Лаврова в г. Котово Котовского района Волгоградской области - +72,0 °С, что не позволило обеспечить надлежащую температуру в жилых помещениях указанных многоквартирных домов.

 

Суд не видит оснований для проведения по делу судебной экспертизы ввиду следующего.

 

Как было указано ранее, при проведение замеров в жилых помещениях многоквартирного дома № 24 по ул. Победы в г. Котово Волгоградской области, а именно: квартиры № 5 (угловая) температура воздуха в зале составляет +10,8 °С, в жилых помещениях квартиры № 6 (угловая) температура воздуха в зале составила +11,2 °С, в жилых помещениях квартиры № 15 (угловая) температура воздуха в зале составила +12,5 °С, в жилых помещениях квартиры № 20 (угловая) температура воздуха в зале составила +14,0 °С; при проведении замеров в жилых помещениях многоквартирного дома № 15 по ул. П. Лаврова в г. Котово Волгоградской области, а именно: квартиры № 14 (угловая) температура воздуха в зале составила +14,0 °С, что является нарушением требования пункта 15 Приложения №1 Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354).

Указанные нарушения явились следствием ненадлежащей температуры коммунального ресурса в подающем трубопроводе системы отопления непосредственно на вводе в многоквартирные дома, т.е. в зоне ответственности за предоставление жителям, проживающим на территории городского поселения г. Котово Волгоградской области, в том числе, в многоквартирных домах № 24 по ул. Победы, № 15 по ул. П. Лаврова в г. Котово Котовского района Волгоградской области, коммунальной услуги по отоплению надлежащего качества, ООО "ТКК".

Замеры проводились 12.01.2023 при температуре воздуха -17°С, т.е. в отопительный период. 

Нарушение установлено на конкретную дату проверки и является оконченным. 

Дальнейшие замеры температуры в другие даты не будут иметь правового значения для данного конкретного случая.

 

Как правомерно отмечает административный орган, ответственность за надлежащее качество предоставления коммунальной услуги по отоплению потребителям в многоквартирном доме законом возложена на исполнителя такой коммунальной услуги, которым в рассматриваемом случае является ООО "ТКК". 

В то же время ненадлежащее техническое состояние инженерных систем, неготовность их к отопительному периоду возлагается в равной степени на исполнителя коммунальной услуги. 

В рассматриваемом случае не усматривается применение исполнителем всех зависящих от него мер, для того, чтобы не допустить снижение качества коммунальной услуги по отоплению. 

Из материалов дела не следует, какие меры принимались до начала отопительного периода 2022-2023 гг., какие требования предъявлялись к управляющей организации или собственникам помещений, в случае непосредственного способа управления. 

Суд не может констатировать в настоящем случае отсутствие вины заявителя, учитывая в том числе и тот факт, что тепловой ресурс в подающем трубопроводе системы отопления на вводе в многоквартирный дом уже подавался ненадлежащего качества, что достаточно для вывода о наличии вины заявителя.

 

Таким образом, доводы ООО "ТКК" о незаконной установке циркуляционных насосов внутри многоквартирных домов и отсутствие контуров утепления подвальных помещений, лестничных маршей и подвалов, а также утепление трубопроводов и т.д. не могут быть признаны состоятельными.

 

Выявленные проверкой нарушения Правил № 354, при предоставлении жителям многоквартирных домов № 24 по ул. Победы, № 15 по ул. П. Лаврова в г. Котово Волгоградской области коммунальной услуги по отоплению, свидетельствуют о том, что ООО "ТКК" не исполнена возложенная законом обязанность по предоставлению жителям указанного многоквартирного дома коммунальной услуги по отоплению, отвечающей требованиям Правил № 354.

В соответствии со статьей 7.23 Ко АП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства - утвержденные нормативы и реяшм обеспечения населения коммунальными услугами, в том числе качество коммунальных услуг.

Объективную сторону административного правонарушения образуют действия либо бездействие лица, повлекшие нарушение установленного нормативного уровня либо режима обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектом правонарушения по данной статье являются должностные и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

На основании статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу требований статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Поскольку в рассматриваемом случае ООО "ТКК" является ресурсоснабжающей организацией, осуществляющей предоставление коммунальной услуги по отоплению для потребителей в жилых домах, которые ей вносят за данную коммунальную услугу плату, оно несет ответственность за качество и бесперебойность предоставляемой коммунальной услуги.

В соответствии с пунктом 150 Правил № 354 исполнитель освобождается от ответственности за нарушение качества предоставления коммунальных услуг, если докажет, что такое нарушение, произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы или по вине потребителя. К обстоятельствам непреодолимой силы не относятся, в частности, нарушение обязательств со стороны контрагентов исполнителя или действия (бездействие) исполнителя, включая отсутствие у исполнителя необходимых денежных средств.

Однако, ООО "ТКК" не предоставлены доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение нормативного уровня и режима обеспечения коммунальной услугой по отоплению произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы, в силу чего оно подлежит освобождению от административной ответственности.

Установленные факты свидетельствуют о том, что ООО "ТКК" не предприняло достаточных необходимых своевременных мер, предусмотренных Правилами № 354.

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю; принимать в порядке и сроки, которые установлены Правилами № 354, сообщения потребителей о факте предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, организовывать и проводить проверку такого факта с составлением соответствующего акта проверки; а также нести иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами № 354 и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Порядок установления факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, установлен разделом 10 Правил № 354.

В соответствии с пунктом 104 Правил № 354 при обнаружении исполнителем факта предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность (далее - нарушение качества коммунальных услуг) всем или части потребителей в связи с нарушениями (авариями), возникшими в работе внутридомовых инженерных систем и (или) централизованных сетей инженерно-технологического обеспечения, исполнитель обязан зарегистрировать в электронном и (или) бумажном журнале регистрации таких фактов дату, время начала и причины нарушения качества коммунальных услуг (если они известны исполнителю). Если исполнителю такие причины неизвестны, то исполнитель обязан незамедлительно принять меры к их выяснению.

При таких обстоятельствах, в деяниях ООО "ТКК" по необеспечению жителей многоквартирных домов № 24 по ул. Победы, № 15 по ул. П. Лаврова в г. Котово Волгоградской области коммунальной услугой по отоплению, отвечающей требованиям Правил № 354, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено, обществу обеспечена возможность реализовать представленные законном права и гарантии.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

 

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктами 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

ООО «ТКК» не заявлено доводов, не предоставлено доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения.

Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ненадлежащем оказании услуг и выполнении работ при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Допущенное обществом правонарушение посягает на права и законные интересы собственников помещений и иных лиц, пользующихся помещениям.

То обстоятельство, что вред третьим лицам не причинен или не наступили неблагоприятные последствия, сам по себе не является основанием для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Таким образом, основания для признания вмененного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют.

В тоже время, суд отмечает, что Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (вступил в силу 06.04.2022) внесены изменения в КоАП РФ, который дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям (пункт 3 Закона N 70-ФЗ).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Судом установлено, что Общество включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (категория:  микропредприятие), санкцией статьи 7.23 КоАП РФ не предусмотрено наказание для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, следовательно, на организацию распространяются правила, установленные частью 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ.

С учетом изложенного суд считает необходимым снизить размер штрафа до 2 500 рублей.

Иные доводы Общества, о незаконности оспариваемого постановления, не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении ходатайства о проведении по делу судебной экспертизы – отказать.

 

Изменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №10-ИО от 14.02.2023 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса  Российской Федерации об  административных правонарушениях в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа с 5 000 рублей до 2 500 рублей. 

В удовлетворении остальной части требований – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение  десяти дней со дня принятия решения.

 

Судья                                                                                                           П.И. Щетинин