Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры 

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А75-3756/2023

11 июля 2023 г.

г. Ханты-Мансийск

Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Газпром Энергосбыт Тюмень» (628426, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Сургут город, Мира проспект, дом 43, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2005, ИНН: 

<

***>, КПП: 860201001) к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска о признании недействительным решения об отказе в согласовании вывески,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № ИД009/390 от 09.02.2023 (веб-конференция),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности 15/22 от 01.08.2022,

у с т а н о в и л :

акционерное общество «Газпром Энергосбыт Тюмень» (далее – заявитель, АО «Газпром Энергосбыт Тюмень», общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту градостроительства и архитектуры Администрации города Ханты-Мансийска (далее – Департамент, заинтересованное лицо) о признании недействительным решенияот 20.12.2022 № 55-Исх-1683, обязании Департамента устранить допущенное нарушение путем согласования вывески.

Лица, участвующие в деле, о назначении времени и места судебного разбирательства извещены надлежащим образом, явку своих представителей в судебное заседание обеспечили.

В судебном заседании 27.06.2023 объявлен перерыв до 04.07.2023 до 12 часов 15 минут. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей лиц, участвующих в деле.

Представитель заявителя представил заявление об изменении предмета иска, просит признать незаконным решение Департамента от 17.05.2023 № 55-Исх-635 об отказе в согласовании информационной вывески, дизайн-проекта размещения вывески на фризе козырька входной группы по ул. Свердлова, д. 26 в г. Ханты-Мансийске.

В качестве способа восстановления нарушенного права, заявитель просит обязать Департамент устранить допущенные нарушения прав заявителя путем рассмотрения вопроса согласования заявления об установке информационной вывески.

Руководствуясь положениями статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд принял к рассмотрению изменение требований, поскольку основание заявленных требований не меняется.

Представитель Департамента с заявленными требованиями не согласился по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, АО «Газпром Энергосбыт Тюмень» обратилось к Департаменту с заявлением о согласовании дизайн-проекта знаково-информационной системы, установки информационной вывески на фризе козырька входной группы (далее - информационная вывеска) по ул. Свердлова, д. 26 в г. Ханты-Мансийске.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом принято решение от 20.12.2022 №55-Исх-1683 (далее - Решение) об отказе в согласовании дизайн-проекта отдельного элемента проекта знаково-информационной системы (вывески), расположенного по адресу: 

<

...>, поскольку в предоставленном дизайн-проекте отдельный элемент знаково-информационной системы (далее - вывеска) располагается на площади фриза козырька, занимая ранее согласованное Департаментом место размещения вывески иного лица.

Полагая, что данный отказ Департамента является незаконным, нарушает его права и законные интересы, АО «Газпром Энергосбыт Тюмень» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В ходе судебного разбирательства заявитель повторно обратился в Департамент с заявлением о согласовании вывески 26.04.2023.

Департамент, рассмотрев повторно представленный дизайн-проект, с учетом изменения обстоятельств размещения вывески, письмом от 17.05.2023 № 55-Исх-635 принял решение об отказе установки информационной вывески, дизайн-проекта размещения вывески, указав следующее основание: Визуализация элемента знаково-информационной системы (вывески) Центра обслуживания клиентов АО «Газпром энергосбыт Тюмень» (далее - Центр), предоставленного дизайн-проекта, позволяет оценить не соответствие габаритов вывески габаритам фриза козырька над входом в помещение, занимаемое Центром. На основании выше изложенного, Вам отказано в согласовании дизайн-проекта отдельного элемента знаково-информационной системы (вывески), расположенной по адресу: 

<

...>.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и статьей 201 АПК РФ ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который принял акт (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьями 17, 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Правила благоустройства территории муниципального образования, утверждаемые органом местного самоуправления, могут регулировать вопросы, в том числе размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок.

В целях улучшения архитектурного облика фасадов и внешних конструкций, элементов нежилых зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов и нестационарных торговых объектов, в том числе заборов (ограждений), и упорядочения размещения отдельных элементов знаково-информационной системы в городе Ханты-Мансийске, в соответствии со статьей 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», Правилами благоустройства территории города Ханты-Мансийска, утвержденными решением Думы города Ханты-Мансийска от 02.06.2014 № 517-V РД, Постановлением Администрации города Ханты-Мансийска от 14.12.2018 № 1334 утвержден Порядок размещения и содержания отдельных элементов знаково-информационной системы на территории города Ханты-Мансийска (далее - Постановление от 14.12.2018 № 1334, Порядок).

Согласно пункту 6 Постановления от 14.12.2018 № 1334 размещение отдельных элементов знаково-информационной системы на внешних поверхностях объектов должно осуществляться с учетом сохранения архитектурного облика сложившейся застройки города.

Пунктом 8 Порядка установлено, что элементы знаково-информационной системы, размещаемые в городе должны быть безопасными, спроектированными, изготовленными и установленными в соответствии с требованиями технических регламентов, строительных норм и правил, государственных стандартов и иных требований, установленных действующим законодательством; не должны нарушать архитектурный облик сложившейся застройки города.

Согласно пункту 18 Постановления от 14.12.2018 № 1334, при размещении на одном фасаде объекта одновременно вывесок нескольких Организаций указанные вывески размещаются в один высотный ряд на единой горизонтальной линии (на одном уровне, высоте).

При наличии на фасаде объекта фриза настенная вывеска размещается исключительно на фризе, на всю высоту фриза (пункт 21.6 Порядка).

При наличии на фасаде объекта козырька настенная вывеска может быть размещена на фризе козырька, строго в габаритах указанного фриза. Запрещается размещение настенной вывески непосредственно на конструкции козырька (пункт 21.7 Постановления от 14.12.2018 № 1334).

В согласовании дизайн-проекта отказывается в случае, если вид, а также способ и место размещения отдельных элементов знаково-информационной системы не соответствует требованиям настоящего Порядка (пунктом 53.3 Постановления от 14.12.2018 № 1334).

Из содержания оспариваемых по настоящему делу решений (от 20.12.2022, от 17.05.2023) усматривается, что основанием для отказа в согласовании дизайн-проекта послужил вывод Департамента о несоответствии требованиям Порядка вида, а также способа и места размещения предложенной к согласованию вывески (отдельного элемента знаково-информационной системы).

В частности, при первоначальном обращении было установлено, что на фризе козырька до вывески заявителя было согласовано размещение вывески иного лица (ИП ФИО4 офиса «OZON»).

После устранения данного обстоятельства, при повторном обращении было установлено, что предложенный дизайн проект не отвечает требованиям пункта 21.6, которым установлено, что при наличии на фасаде объекта фриза настенная вывеска размещается исключительно на фризе, на всю высоту фриза, строго в габаритах указанного фриза.

На основании предоставленного дизайн-проекта Департаментом было установлено не соответствие габаритов вывески габаритам фриза козырька над входом в помещение, занимаемое Центром.

Данное обстоятельство не оспаривается обществом и подтверждается представленным с ходатайством от 05.06.2023 дизайн-проектом.

Общество полагает, что Департамент предъявляет необоснованные требования, вывеска выполнена в соответствии с корпоративным стилем, по мнению заявителя Порядок не содержит требование о том, чтобы вывеска полностью закрывала фриз.

Суд полагает, что данные доводы противоречат приведенным положениям Постановления от 14.12.2018 № 1334, прямо устанавливающим требование о размещении вывески на всю высоту фриза (пункт 21.6).

Пунктом 48 Порядка предусмотрено, что размещение (установка) и эксплуатация отдельных элементов знаково-информационной системы в городе подлежит согласованию с Департаментом (далее - Уполномоченный орган) (за исключением случаев размещения отдельных элементов знаково-информационной системы в соответствии с согласованным Паспортом отделки фасадов). Уполномоченный орган в течение тридцати дней со дня регистрации заявления рассматривает представленные документы и материалы и согласовывает дизайн-проект путем проставления отметки (штампа) о согласовании, либо мотивированно отказывает в согласовании дизайн-проект.

Отказ в согласовании дизайн-проекта оформляется в письменной форме за подписью руководителя Уполномоченного органа либо лица, исполняющего его обязанности, с указанием причин отказа (пункт 52).

Основания для отказа указаны в пункте 53.

Исходя из приведенных норм, Департамент является уполномоченным и компетентным органом по согласованию отдельных элементов знаково-информационной системы на фасаде объекта в целях сохранения архитектурного облика города.

У суда отсутствуют полномочия давать такую оценку.

При этом, проверив законность действий Департамента, суд установил, что оспариваемые решения приняты в пределах и в соответствии с полномочиями Департамента, в порядке, установленном муниципальным правовым актом.

Кроме того, суд не усматривает нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности оспариваемыми решениями, поскольку в отказах указаны устранимые обстоятельства, не возлагающие на общество излишних требований и не влекущее дополнительных затрат и ограничений, не препятствующие реализации обществом своих задач и функций.

Доказательства обратного суду не представлены.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает совокупности обстоятельств, влекущих незаконность решения публичного органа.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый  ненормативный  правовой акт, решения  и  действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают  права  и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении  заявленного требования.

С учетом установленных судом обстоятельств, заявленные  требования не подлежат удовлетворению полностью.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 16, 49, 71, 167-170, 177, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                                                  О.Г. Чешкова