ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки                                                                                          Дело № А25-13/2024

17.03.2025

Резолютивная часть постановления объявлена 06.03.2025.

Полный текст постановления изготовлен 17.03.2025.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей Луговой Ю.Б., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем Наниковым Д.А.,  при участии в судебном заседании от заявителя – ООО «Лукойл-Югнефтепродукт» - ФИО1 по доверенности от 08.12.2023, в отсутствие  заинтересованного лица - Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска, надлежаще извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в открытом доступе, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.09.2024 по делу              № А25- 13/2024,

УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.09.2024, удовлетворено требование общества с ограниченной ответственностью Лукойл-Югнефтепродукт» (далее – заявитель, общество) к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г. Черкесска (далее - управление) о признании незаконным выраженного в письме от 03.10.2023 №30-1238/2 решения об отказе в предоставлении в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами: 09:04:0101265:60 (под комплексом АЗС), 09:04:0101265:61 (под нежилым зданием – конторой). Суд обязал управление подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проекты договоров купли-продажи земельных участков в течение тридцати календарных дней со дня вступления решения в законную силу. С управления в пользу заявителя взысканы расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Не согласившись с принятым решением, управление обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение судом норм права и несоответствие выводов, изложенных в решении обстоятельствам дела. Апеллянт считает необоснованными выводы суда о доказанности соразмерности площади земельных участков и расположенных на них объектов (строений, сооружений). В числе прочего апеллянт указывает на то, что спорные земельные участки образованы путем инициированного самим заявителем раздела первоначального земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101265:46 и имеют разные виды использования. В этой связи апеллянт оспаривает вывод суда о том, что выкуп земельных участков предполагает единое землепользование. При этом управление ссылается на распоряжение Министерства финансов и имущественных отношений КЧР от 25.02.2011 № 542 о разделе земельного участка, принятое, как следует из текста этого документа, на основании заявления  общества от 29.07.2010.

В отзыве общество возражает против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность решения суда.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный апелляционный суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что обществу принадлежит автозаправочная станция общей площадью 32,8 кв.м, расположенная по адресу: КЧР, 

<

...> с кадастровым номером 09:04:0000000:1493, состоящая из операторской, навеса, двух раздаточных колонок, трёх ёмкостей, замощения, забора и ёмкости для газа. (запись о регистрации права 09-09-01/077/2008-754 от 19.08.2008).  Также заявителю принадлежит контора общей площадью 20,5 кв.м, расположенная по адресу: КЧР, 

<

...> с кадастровым номером 09:04:0000000:1494 (запись о регистрации права 09-09-01/077/2008-755 от 19.08.2008).

Указанные объекты недвижимости расположены на земельных участках, используемых заявителем на праве аренды с кадастровыми номерами 09:04:0101265:60 (запись о регистрации права 09:04:0101265:60-09/043/2020-1 от 17.08.2020) и 09:04:0101265:61 (запись о регистрации права 09:04:0101265:61-09/043/2020-5 от 19.08.2020)

Заявитель неоднократно обращался в управление и к мэру г.Черкесска по вопросу выкупа земельных участков (т.1, л.д. 18-23). Последний отказ, датированный 03.10.2023 №330-1238/2 послужил основанием для обращения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции правильно квалифицировал заявленных требования и, исходя из положений статей 198 - 201 АПК РФ пришел к обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения заявления.

В силу ст.39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Подпунктом 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст.39.20 Кодекса.

В соответствии с п.1 ст.39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст.39.14 ЗК РФ и включает в себя ряд последовательных этапов, в том числе, подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В срок не более тридцати дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст.39.16 Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении подлежат указанию все основания отказа (ст.39.17 ЗК РФ).

Согласно подп.1 ст.39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 19 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Как следует из материалов дела, письмом от 03.10.2023 №30-1238/2 управление отказало заявителю в предоставлении на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101265:60, 09:04:0101265:61 общей площадью 2517 кв.м, на которых расположена принадлежащая заявителю автозаправочная станция.

В обоснование отказа управление сослалось на то, что предоставление земельного участка занятого объектом недвижимости должно осуществляться таким образом, чтобы собственник этого объекта имел возможность его обслуживания и эксплуатации и не более того.

Между тем согласно распоряжению Министерства имущественных и земельных отношений КЧР от 10.07.2009 № 2174 ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» предоставлен в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, расположенный в 

<

...>, с кадастровым номером № 09:04:0101265:46, площадью 2517 кв.м под автозаправочной станцией, принадлежащей ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» на основании договора купли-продажи от 21.07.2008.

Между ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» и Министерством имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской республики был заключен договор аренды от 10.07.2009 № 234 земельного участка с кадастровым номером 09:04:0101265:46, площадью 2517 кв.м, под автозаправочной станцией.

В соответствии с распоряжением Министерства финансов и имущественных отношений Карачаево-Черкесской Республики от 25.02.2011 № 542 земельный участок под зданием конторы и автозаправочной станцией по адресу: 

<

...>, с кадастровым номером 09:04:0101265:46, площадью 2517 кв.м, был разделен на два самостоятельных земельных участка: - площадью 1400 кв.м под зданием конторы; - площадью 1117 кв.м под автозаправочной станцией.  согласно постановлению мэрии муниципального образования г. Черкесска от 13.04.2011  № 546 присвоены отдельные почтовые адреса земельным участкам, образованным в результате раздела земельного участка площадью 2517 кв.м из категории земель населенного пункта города Черкесска по ул. Доватора № 13-6:

площадью 1400 кв.м. пр. Ленина № 205-г;

площадью 1117 кв.м. пр. Ленина № 205-в.

Разделенные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет с присвоением кадастровых номеров:

- 09:04:0101265:61 - площадью 1400 кв.м., 

<

...> (дата присвоения кадастрового номера 18.01.2012);

- 09:04:0101265:60 - площадью 1117 кв.м., 

<

...> (дата присвоения кадастрового номера 18.01.2012).

Распоряжением от 09.06.2012 № 1202 министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской республики был предоставлен в аренду ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101265:60, расположенный по адресу: 

<

...>., площадью 1117 кв.м. Заключен договор аренды от 09.06.2012 № 198.

Распоряжением от 09.06.2012 № 1205 министерства имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской республики был предоставлен в аренду ООО «ЛУКОЙЛ-Югнефтепродукт» земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101265:61, расположенный по адресу: 

<

...>., площадью 1400 кв.м. Заключен договор аренды от 09.06.2012 № 197.

Впоследствии были заключены договоры аренды: № 64/19YN-26817B-10 от 19.07.2019 на земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101265:60, площадью 1117 кв.м, по адресу: 

<

...>/19YN-26807B-10 от 12.12.2019 на земельный участок с кадастровым номером 09:04:0101265:61, площадью 1400 кв.м, по адресу: 

<

...>.

Как следует из пункта 10 статьи 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны; не соответствует категории земель, из которых такой земельный участок подлежит образованию; не соответствует разрешенному использованию земельного участка, из которого предстоит образовать земельный участок, указанный в заявлении о предварительном согласовании его предоставления. Таким образом, исходя из указанных норм права, площадь земельного участка и вид его разрешенного использования, указанные органом местного самоуправления при предварительном согласовании предоставления земельного участка,  фактически используемого обществом для эксплуатации принадлежащего ему имущества, не могут быть подвергнуты сомнению этим же уполномоченным органом и судом при рассмотрении настоящего дела при разрешении вопроса о предоставлении земельного участка собственнику расположенного на нем здания.

Такая правовая позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 10.12.2024 N 305-ЭС24-10224 по делу N А41-47699/2023.

Также следует отметить, что в соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с 7 ними объектов, которые следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно пункту 2 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 4 статьи 37 ГрК РФ регламентировано, что основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Автозаправочная станция представляет собой предприятие, осуществляющее розничную продажу нефтепродуктов и оказывающее дополнительные сопутствующие услуги потребителям (пункт 58 ГОСТ Р 51303-2013. «Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденный Приказом Росстандарта от 28.08.2013 №582-ст).

В соответствии с ГОСТ 32846-2014 «Межгосударственный стандарт Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства Классификация», введенным в действие Приказом Росстандарта от 26.03.2015 №185-ст, автозаправочная станция это имущественный комплекс, предназначенный для приема, хранения и выдачи топлива транспортным средствам (кроме гусеничного транспорта), а также зарядки электротранспорта.

Таким образом, автозаправочная станция представляет собой производственно-технологический комплекс, включая инженерные сети, в том числе электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, резервуары для моторного топлива, которые относятся к инженерно-технической системе обеспечения, навесы, операторную, разворотную площадку и иное имущество.

Исследовав заключение от 17.06.2024 №90-п (т.2, л.д.11-13), составленное ООО «Проект-Строй-Дизайн» об обосновании площади предоставляемого земельного участка суд отмечает следующее. Расчёт, приведенный в указанном заключении основан на Приказе Минстроя России от 30.12.2016 №1034/пр «Об утверждении СП 42.13330 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» и с учётом технической оснащенности автозаправочной станции признаётся судом верным.

Кроме того, суд учитывает, что подземным электрическим кабелем здание конторы, расположенное на земельном участке кадастровым номером 09:04:0101265:61 соединено с операторской, расположенной на земельном участке кадастровым номером  09:04:0101265:60.

Также суд учитывает, что согласно  Постановления Правительства РФ от 02.09.2009 №717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса»  в приложении 17 «Нормы отвода земель, необходимых для размещения производственных объектов, отдельных элементов обустройства автомобильных дорог и объектов дорожного сервиса» указана необходимая площадь для размещения и функционирования автозаправочной станции (здание с помещением для оператора, торговым павильоном, туалетом, раздаточными колонками, внутренние проезды, площадка, стоянка, подземные резервуары) в размере 4000 кв.м., что на 1483 кв.м. больше площади спорных земельных участков.

Доказательств того, что испрашиваемые земельные участки, относительно площади расположенных на них объектов недвижимости, выше нормативного показателя управлением в нарушение ч.5 ст.200 АПК РФ не представило.

При таких обстоятельствах дела, суд считает заявление о признании отказа управления незаконным удовлетворить и с учётом разъяснений, изложенных в абз.6 п.4 Постановления Пленума №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» в качестве правовосстановительной меры обязать управление подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 09:04:0101265:60, 09:04:0101265:61.

Апеллянт не смог документально подтвердить довод, о том, что распоряжение министерства от 25.02.2011 № 542 о разделе земельного участка, принято, на основании заявления  общества.

Ходатайство об истребовании доказательств отклонено апелляционным судом ввиду недоказанности наличия оснований для его удовлетворения, установленных статьей 66 АПК РФ.

Изложенные в апелляционной жалобе доводы сводятся к иной оценке обстоятельств дела и доказательств и не опровергают выводов суда по существу спора, не содержат новых данных и не ставят под сомнение обоснованность постановленного решения, в связи с чем не могут служить основанием для отмены судебного решения в соответствии со статьей 270 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 19.09.2024 по делу № А25-13/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий 

Судьи                  

              М.У. Семенов

              Ю.Б. Луговая

              Е.Г. Сомов