АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А53-38940/2024

г. Краснодар

13 августа 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа  в составе судьи Герасименко А.Н., рассмотрев  без проведения судебного заседания и без вызова лиц, участвующих в деле, кассационную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области   на решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025 по делу № А53-38940/2024, установила следующее.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – фонд) обратилось в суд с исковым заявлением к частному образовательному учреждению дополнительного профессионального образования «Ростовский областной учебный комбинат Всероссийского общества автомобилистов» (далее – учреждение) о взыскании 5 тыс. рублей финансовых санкций за непредставление и несвоевременное представление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за январь – декабрь 2022 года и  форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год.

В соответствии со статьями 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судьей первой инстанции единолично, в отсутствие лиц, участвующих в деле,  в  упрощенном производстве. 

Решением суда от 21.01.2025, оставленным без  изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.03.2025, в удовлетворении исковых требований отказано.

В кассационной жалобе фонд просит отменить принятые по делу судебные акты и удовлетворить его заявление. По мнению подателя жалобы, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела. Порядком электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденным постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок № 178п), регламентируются даты о доставке уведомления, не зависящие от прочтения страхователем документов, переданных территориальными органами фонда через оператора. Отсутствие уведомления о прочтении не имеет правового значения.

Отзыв на жалобу в суд не поступил.

Согласно части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, рассматриваются в суде кассационной инстанции судьей единолично без вызова сторон.

В соответствии с частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для пересмотра в порядке кассационного производства судебных актов, принятых по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, являются существенные нарушения норм материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Законность обжалуемых судебных актов проверена судом кассационной инстанции в порядке, предусмотренном статьей 288.2 названного Кодекса.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, учреждение состоит на учете в фонде в качестве страхователя. 

Статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) закреплено, что страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах. 

Установленный срок представлены сведения по форме СЗВ-М за январь 2022 года – 15.02.2022, за февраль 2022 года – 15.03.2022, за март 2022 года – 15.04.2022, за апрель 2022 года – 15.05.2022, за май 2022 года – 15.06.2022, за июнь 2022 года – 15.07.2022, за июль 2022 года – 15.08.2022, за август 2022 года – 15.09.2022, за сентябрь 2022 года – 15.10.2022, за октябрь 2022 года – 15.11.2022, за ноябрь 2022 года – 15.12.2022, за декабрь 2022 года – 15.01.2023, по форме за 2022 год – 01.03.2023. 

Фонд выявил, что сведения по форме СЗВ-М за январь – декабрь 2022 года и по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год представлены с нарушением требований Закона № 27-ФЗ, поскольку не содержали сведения  в отношении некоторых застрахованных лиц. 

По результатам проведенного аудита базы данных персонифицированного учета со сведениями о периодах работы застрахованных лиц, за которые по данным расчета страховых взносов учтены суммы выплат (вознаграждений), начисленные в 2022 году в пользу застрахованных лиц, заявителем установлено, что в форме СЗВ-СТАЖ отсутствуют сведения о периоде работы на 10 застрахованных лиц. 

Фонд указывал, что в связи с обнаружением данных расхождений направил  страхователю по телекоммуникационным каналам связи 28.04.2023 уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. 

После установленного 5-дневного срока (02.08.2023) страхователь представил «дополняющую» форму на 6 застрахованных лиц за 2022 год.

По результатам проведенной сверки представленных страхователем индивидуальных сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2022 год установлено, что в форме СЗВ-М за январь – декабрь 2022 года отсутствуют сведения о периоде работы на 4 застрахованных лиц. 

В связи с обнаружением данных расхождений страхователю по телекоммуникационным каналам связи 25.12.2023 направлено уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений. 

Уведомление об устранении расхождений не исполнено, корректирующие или дополняющие сведения на 4 застрахованных лиц не представлены.

По  указанным фактам нарушений законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования фонд составил акты от 31.08.2023 № 071S18230012953 (2022 год) и от 10.04.2024  № 071S18240005417 (январь – декабрь 2022 года). 

По результатам рассмотрения указанных актов  фонд вынес решения от 05.10.2023 № 071S19230014547 (2022 год) и от 28.05.2024 № 07IS19240007713 (январь – декабрь 2022 года), о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного страхования, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа на общую сумму 5 тыс. рублей. 

В целях досудебного урегулирования спора должнику направлены требования от 19.10.2023 № 071S01230016000 и от 24.06.2024 № 071S01240011751,  однако денежные средства в срок, установленный для добровольной уплаты, не поступили. 

Поскольку требования фонда в добровольном порядке не исполнены, фонд обратился в суд с заявлением о взыскании спорной суммы в судебном порядке. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались статьями 1, 11, 15, 17 Закона № 27-ФЗ, Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция  № 211н).

При принятии судебных актов, суды исходили из того, что в соответствии с абзацем четвертым пункта 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной Приказом Минтруда России от 03.04.2023 № 256н, датой получения страхователем уведомления, направленного в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи, является дата, подтвержденная оператором электронного документооборота.

Из материалов дела следует, что 28.04.2023 и 25.12.2023 страхователю по телекоммуникационным каналам связи направлены уведомления. Однако истец не представил доказательств получения указанных уведомлений. В представленных реестрах БПИ отсутствует дата получения и дата прохождения через сервер провайдера. Доказательства того, что названное электронное письмо было прочитано учреждением, в материалы дела не представлены. Такие доказательства не содержатся и на сервере провайдера. 

Суды проанализировали ответы  оператора АО «Калуга Астрал» от 06.08.2024 № 1СО-5377703 и от 06.09.2024 № 1СО-5377845  из которых установили, что в связи с истечением срока хранения данных в базе данных сервера у оператора электронного документооборота отсутствует техническая возможность представить информацию о дате и времени получения учреждением транспортного контейнера, направленного 28.04.2023, а  в отношении файла  поступившего оператору 25.12.2023, сообщил, что ему не поступало извещение, о получении файла  страхователем.

 После проведения детального анализа журнала регистрации и сроков действия личных сертификатов было выявлено, что у страхователя по идентификатору абонента истек срок действия квалифицированного сертификата электронной подписи (срок действия с 23.03.2023 по 23.06.2024), а также истек период действия лицензии на сервис 1С-Отчетность (срок действия с 24.08.2023  по 24.08.2024). 

Суды пришли к выводу о том, что доказательства получения ответчиком уведомления фонд, в материалы дела не представил. 

Кроме того, необходимо отметить, что предельный срок взыскания с учреждения  неуплаченных сумм санкций включает в себя: 3 месяца на составление акта, 5 дней на направление акта, 6 дней на его доставку, 15 дней на представление страхователем возражений, 10 дней на вынесение решения, 5 дней на направление решения, 6 дней на его доставку, 10 дней на вступление в силу решения по проверке, 10 дней на направление требования, 6 дней на его доставку, 20 календарных дней на исполнение требования, 6 месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате санкций на обращение в суд с заявлением об их взыскании в судебном порядке в случае если размер санкции превышает 3000 рублей.

Аналогичный порядок расчета совокупного срока изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 22.07.2019 № 305-ЭС19-2960.

Фонд вынес решение 05.10.2023 № 071S19230014547 (по форме СЗВ-СТАЖ за 2022 год) в пределах сроков, штраф составил 3 тыс. рублей.

А вот решение 28.05.2024 № 07IS19240007713 (январь – декабрь 2022 года) принято с нарушение указанных сроков. Из уведомления от 28.04.2023 следует, что фонд был осведомлен об отсутствии информации по 4 застрахованным лицам, которые отражены в последующем в уведомлении от 25.12.2023. Следовательно, фонд должен был составить акт  и вынести решение  до 05.10.2023, штраф составил 2 тыс. рублей.

Таким образом, с учетом сроков, предложенных фондом на добровольное исполнение требования от  19.10.2023 № 071S01230016000, фонд должен был обратиться с заявлением в суд  о взыскании 5 тыс. рублей штрафа  до 10.06.2024, а фактически обратился только 03.10.2024, с пропуском срока, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Срок давности обращения в суд о взыскании налоговой санкции является самостоятельным сроком, он не поглощается сроком давности привлечения к ответственности (постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 №  9-П).

Доводы кассационной жалобы не опровергают выводов судов, направлены на переоценку доказательств, которые суды оценили с соблюдением норм главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Пределы рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции установлены положениями статьи 286 данного Кодекса. Арбитражный суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по оценке (переоценке) и исследованию фактических обстоятельств дела, выявленных в ходе его рассмотрения по существу.

Нормы права при рассмотрении дела применены правильно. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 21.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.03.2025 по делу № А53-38940/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья                                                                                                                  А.Н. Герасименко