АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-911/2023

г. Биробиджан

14 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 14 июля 2023 года.

 

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Доценко И. А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания       ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единые Коммунальные Системы" (п. Смидович Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 04.04.2023 по делу об административном правонарушении № 48-23 по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя административного органа – ФИО2 (доверенность от 10.01.2023 № 100) 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Единые Коммунальные Системы" (далее – ООО «ЕКС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением об оспаривании постановления государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (далее – жилищная инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении от 04.04.2023 № 48-23, которым общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.  

Заявление мотивировано тем, что общество не было надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении. 

Определением арбитражного суда от 25.04.2023 заявление оставлено без движения. 

Определением арбитражного суда от 25.05.2023 заявление общества принято, возбуждено производство по делу.

Жилищная инспекция 21.06.2023 представила в суд мотивированный отзыв на заявление, в котором просила суд отказать в удовлетворении требований общества, так как оспариваемое постановление вынесено на законных основаниях, обстоятельства, изложенные в нем, соответствуют проведенной проверке.  Указала, что КоАП РФ не устанавливает требований к содержанию извещения, кроме как, указания лица, которому такое извещение направлено, адреса, времени и места составления протокола об административном правонарушении (рассмотрения дела об административном правонарушении). Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при       рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи). Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении от 22.02.2023 (исх. № 619/23) направлено жилищной инспекцией ООО «ЕКС» на адрес электронной почты: zakazgkhl@mail.ru и zakazgkhl@mail.kht.ru, и заказным письмом по адресам: 679150, ЕАО, 

<

...>. Согласно уведомлений о вручении названные уведомления получены обществом 01.03.2023. Определение о назначении дела об административном правонарушении к рассмотрению от 20.03.2023 (исх. № 48-23) направлено инспекцией ООО «ЕКС» на адреса электронной почты zakazgkhl@mail.ru zakazgkhl@mail.kht.ru, а также заказным письмом по адресам: 679150, ЕАО, 

<

...>. Согласно уведомлениям о вручении названное определение получено обществом 23.03.2023. Таким образом, довод общества о том, что оно не уведомлено о месте и времени составления протокола и рассмотрения дела является не состоятельным.

Определением от 22.06.2023 дело назначено к судебному разбирательству.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в судебный процесс не обеспечил. До начала судебного заседания заявил ходатайство об участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции. Определением от 07.07.2023 ходатайство удовлетворено судом. В назначенное время и дату, суд обеспечил подключение системы веб-конференции, ее запись, между тем, заявитель не подключился. 

Судебное заседание проведено в порядке части 2 статьи 210 АПК РФ. 

В судебном заседании представитель жилищной инспекции просила суд отказать в удовлетворении требований заявителя, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. 

Как следует из материалов дела, 17.01.2023 в жилищную инспекцию поступила жалоба от жильца многоквартирного дома по ул. Комсомольской, 34, кв. 9 в п. Смидович о ненадлежащей работе ООО «ЕКС» (перенаправлена прокуратурой ЕАО письмом от 13.01.2023 № 7-103-2022/5). 

Принимая меры по установлению личности гражданина, подтверждению сведений достоверности о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностным лицом 26.01.2023 совершен звонок лицу, подавшему жалобу, которое подтвердило, что жалобу подавало. Пояснило, в доме, где ему дали квартиру по договору социального найма, подвал затоплен, стоит запах канализации, на фасаде грибок, все отваливается, фундамент (отмостка) разрушена, в квартире полы неровные, а также холодно.   

Письмом от 26.01.2023 за исх. № 262/23, отправленным ООО «ЕКС» на адреса электронной почты: zakazgkhl@mail.ru и zakazgkhl@mail.kht.ru 26.01.2023, жилищная инспекция предложила обществу в срок до 31.01.2023 направить в ГЖИ ЕАО информацию следующего характера: обращались ли жители в управляющую компанию с перечисленными в запросе вопросами; проводился ли осмотр данного МКД; выявлялись ли недочеты в содержании общего имущества; в случае выявления – разработан ли план по устранению нарушений/устранены ли выявленные нарушения.

ООО «ЕКС» на указанный запрос письмом от 31.01.2023 № 41 сообщило, что в управляющую компанию 16.01.2023 от жителей МКД, расположенного по адресу: 

<

...> поступило заявление об утечке воды в подвале и об установке насоса в подвальное помещение. При обследовании инженерных сетей в подвале, была выявлена утечка на трубопроводе отопления. Согласно наряду-заданию утечка своевременно устранена. Кроме того, был выявлен износ магистрального трубопровода системы отопления. В связи с низкими температурами наружного воздуха, замена аварийного участка трубы отопления запланирована на весенне-летний период 2023 года. По инженерным сетям водоотведения утечек не обнаружено. 

К указанному письму общество приложило акт сезонного (весеннего/осеннего) осмотра общего имущества МКД от 28.09.2022, в котором отражено, что требуется текущий ремонт 10 пог.м. горизонтального трубопровода, ввиду износа участка трубопровода. 

Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба), выраженного в ненадлежащем содержании общедомового имущества – перекрытий, подвального помещения, системы водоотведения, фасада, отмостки МКД № 34 по ул. Комсомольской в п. Смидович, проведя оценку достоверности поступивших сведений путем направления вышеуказанного запроса от 26.01.2023 № 262/23 и получения на него ответа, должностное лицо жилищной инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 03.02.2023, которым установило, что необходимо в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД провести выездную проверку. 

Решением от 03.02.2023 № 28 назначено проведение выездной проверки на 07.02.2023 с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. 

Письмом от 03.02.2023 № 28, отправленным ООО «ЕКС» на адреса электронной почты: zakazgkhl@mail.ru и zakazgkhl@mail.kht.ru, обществу сообщено, что в целях принятия участия в проведении контрольного (надзорного) мероприятия необходимо обеспечить явку уполномоченного доверенностью подписывать документы представителя  ООО «ЕКС» по адресу: ЕАО, 

<

...>, 07.02.2023 в 11 часов 00 минут.

По результатам выездной проверки, должностным лицом ГЖИ ЕАО 07.02.2023 составлен акт № 28, согласно которому, нарушений в содержании покрытия (пола) в жилом помещении № 9 МКД № 34 по ул. Комсомольской, не установлено. Провести осмотр отмостки не представилось возможным по причине наличия снега. Подвальное помещение  МКД № 34 по ул. Комсомольской затоплено вследствие порыва  трубопровода отопления. Вода на вид чистая, наличие пара. На момент осмотра велись работы по осушению подвала. При осмотре фасада МКД № 34 по ул. Комсомольской, установлено, что цоколь имеет множественные повреждения, наблюдается прорастание растительности. Нарушены часть 2.3 статьи 161, часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункты 2, 18 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утв. Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Минимальный перечень № 290), пункты 3.4.1, 4.1.1, 4.2.1.4, 4.2.3.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170).

К названному акту приложен протокол осмотра спорного МКД от 07.02.2023 с фототаблицей. 

По факту выявленных нарушений обществу 07.02.2023 выдано предписание № 23ААП/23. 

  В жилищную инспекцию 23.01.2023, через систему ГИС ЖКХ, поступила жалоба от жильца многоквартирного дома по ул. Советской, д. 70а в п. Смидович ЕАО по факту ненадлежащей работы канализации. 

Принимая меры по установлению личности гражданина, подтверждению сведений достоверности о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, должностным лицом 13.02.2023 совершен звонок лицу, подавшему жалобу, которое указало, что из подвала постоянно исходит запах канализации. 

Письмом от 01.02.2023 за исх. № 350/23, отправленным ООО «ЕКС» на адреса электронной почты: zakazgkhl@mail.ru и zakazgkhl@mail.kht.ru 01.02.2023, жилищная инспекция предложила обществу в срок до 06.02.2023 направить в ГЖИ ЕАО информацию следующего характера: обращались ли жители в управляющую компанию с перечисленными в запросе вопросами; проводился ли осмотр данного МКД; выявлялись ли недочеты в содержании общего имущества; в случае выявления – разработан ли план по устранению нарушений/устранены ли выявленные нарушения.

ООО «ЕКС» на указанный запрос письмом от 06.02.2023 № 48 сообщило, что обращение от жителя по вопросу присутствия запаха поступало через систему ГИС ЖКХ; проведено обследование помещения; нарушений в содержании общего имущества не выявлено; план мероприятий по устранению запаха фекалий в доме разработан. 

Рассмотрев сведения о причинении вреда (ущерба) (об угрозе причинения вреда (ущерба), выраженного в ненадлежащем содержании общедомового имущества – подвального помещения, системы водоотведения МКД № 70а по ул. Советской в п. Смидович, проведя оценку достоверности поступивших сведений путем направления вышеуказанного запроса от 01.02.2023 № 350/23 (ответ от 06.02.2023 № 48), должностное лицо жилищной инспекции составило мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 15.02.2023, которым установило, что необходимо в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению МКД провести инспекционный визит.

Решением от 15.02.2023 № 36 назначено проведение инспекционного визита на 17.02.2023 с 09 часов 00 минут до 17 часов 00 минут. 

По результатам инспекционного визита, должностным лицом ГЖИ ЕАО 17.02.2023 составлен акт № 36, согласно которому, подвальное помещение МКД № 70а по ул. Советской в п. Смидович затоплено канализационными стоками. Система водоотведения разгерметизирована. Нарушены часть 2.3 статьи 161, часть 2 статьи 162 ЖК РФ, пункты 2, 18 Минимального перечня № 290, пункты 3.4.1, 4.1.1, 4.1.3, 4.1.15 Правила № 170.

По факту выявленных нарушений обществу 17.02.2023 выдано предписание № 29ААП/23. 

Уведомление о составлении 16.03.2023 в 15 часов 00 минут протокола об административном правонарушении от 22.02.2023 за исх. № 619/23 направлено ООО «ЕКС» на адрес электронной почты: zakazgkhl@mail.ru и zakazgkhl@mail.kht.ru, и заказным письмом по адресам: 679150, ЕАО, 

<

...>. Согласно уведомлениям о вручении названные уведомления получены обществом 01.03.2023.

По выявленным нарушениям жилищной инспекцией, в отсутствие законного представителя общества, составлен протокол об административном правонарушении от 16.03.2023 № 47, которым вмененные обществу нарушения квалифицированы по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ. 

Указанный протокол направлен ООО «ЕКС» на адрес электронной почты: zakazgkhl@mail.ru и zakazgkhl@mail.kht.ru, и заказным письмом по адресу: 679150, ЕАО, Смидовичский район, пер. Партизанский, д. 1, кв. 9. Согласно уведомлению о вручении названное уведомление получено обществом 21.03.2023.

Определением от 20.03.2023 дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 15 часов 00 минут 04.04.2023 (направлено обществу по указанным выше электронным адресам и почтовым адресам и получено последним 21.03.2023 и 23.03.2023).

Рассмотрев протокол об административном правонарушении от 16.03.2023 № 47, заместителем начальника жилищной инспекции – начальником правового отдела инспекции ФИО3 вынесено постановление от 04.04.2023 № 48-23 о признании общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей.

Посчитав указанное постановление жилищной инспекции несоответствующим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суд, заслушав представителя административного органа, изучив материалы дела, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, пришел к следующему.

В силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

Согласно частей 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела; при этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 202 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления. 

Учитывая, что оспариваемое постановление, получено обществом 11.04.2023, а заявление поступило в суд 21.04.2023, суд приходит к выводу, что срок на обжалование предусмотренный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, частью 2 статьи 208 АПК РФ заявителем соблюден.

В силу положений части 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу пунктов 3.13.2, 3.13.3, 4.3.1 Приказа государственной жилищной инспекции ЕАО от 19.07.2019 № 19 "Об утверждении административного регламента осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами" ответственным за составление протокола об административном правонарушении является должностное лицо, уполномоченное приказом инспекции на составление протокола об административном правонарушении (далее - проверяющий).

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 части 2 статьи 23.55 КоАП РФ установлено, что рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители. 

С учетом вышеприведенных норм, судом установлено, что протокол об административном правонарушении и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными лицами в пределах предоставленных полномочий. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Субъектами данного правонарушения являются управляющие организации, деятельность которых по управлению МКД осуществляется на основании соответствующей лицензии, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. 

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. 

Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации (часть 2 статьи 193 ЖК РФ). 

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 ЖК РФ, предъявляются требования о соблюдении требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ, об исполнении обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ. 

В силу части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность. 

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. 

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных  Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Управляющие организации выступают как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. 

Общество обязано соблюдать общеобязательные требования, направленные на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. 

Вступая в правоотношения по управлению жилищным фондом, управляющая организация должна знать о существовании установленных обязанностей, а также обеспечить их выполнение, то есть проявить ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для соблюдения действующих норм и  правил.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения" утверждены Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме. 

Согласно пункту 2 Минимального перечня № 290, работы, выполняемые в зданиях с подвалами, включают в себя температурно-влажностный режим подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; устранение выявленных неисправностей.

Пунктом 18 Минимального перечня № 290 определены общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах, к которым относятся: проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах); постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем; восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170.

Положения Правил № 170 являются обязательными для исполнения, в том числе лицами, на которых возложены функции по содержанию и ремонту жилых домов.

Согласно пункту 3.4.1 Правил № 170 Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций. 

Подвалы и технические подполья должны иметь температурно-влажностный режим согласно установленным требованиям (пункт 3.4.2 Правил № 170).

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию (абзац 2 пункта 4.1.3 Правил № 170). 

Организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: нормируемый температурно-влажностный режим подвалов и техподполий; исправное состояние фундаментов и стен подвалов зданий; устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей (пункт 4.1.1 Правил № 170).

Допустив подтопление подвальных помещений МКД № 34 по ул. Комсомольской, № 70а по ул. Советской 70а в п. Смидович ЕАО, из-за нарушений целостности внутридомовых инженерных систем (порыв трубопровода системы отопления разгерметизация системы водоотведения) общество нарушило указанные требования. 

Согласно пункту 4.2.3.4 Правил № 170 Повреждение поверхности цоколя следует оштукатурить цементно-песчаным раствором с введением гидрофобизирующей добавки (например, ГКЖ-10, ГКЖ-11) или облицевать. Цоколи из легкобетонных панелей с поврежденным фактурным слоем или имеющим малую толщину, а также кирпичные цоколи с разрушенной штукатуркой и кладкой, как правило, следует облицовывать плитками из естественного камня, бетонными плитами, керамическими плитками, другими влагостойкими и морозостойкими материалами по согласованию в установленном порядке.

Вместе с тем, цоколь МКД № 34 по ул. Комсомольской в п. Смидович ЕАО имеет множественные повреждения, наблюдается произрастание растительности. 

Материалами дела подтверждается невыполнение обществом мер направленных на обеспечение благоприятного и безопасного проживания граждан в МКД № 34 по ул. Комсомольской, № 70а по ул. Советской 70а в п. Смидович ЕАО.

Управляющая компания в рамках исполнения взятых на себя обязательств по управлению многоквартирным домом обязана своевременно выявлять имеющиеся недостатки и несоответствие состояния общего имущества в многоквартирном доме требованиям действующего законодательства, в том числе в ходе регулярных осмотров общего имущества, и своевременно принимать необходимые и достаточные меры в целях устранения угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, а также создания комфортных условий их проживания в таком доме.

Из материалов дела следует и судом установлено, что указанные положения Минимального перечня № 290 и Правил № 170 обществом не исполнялись.

Согласно частям 1-3 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Материалами дела, подтверждается факт совершения обществом выявленных нарушений.

Доказательств того, что доказательства по делу получены с нарушением закона, в материалах дела не имеется и судом не установлено. 

В силу пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий является, в том числе, наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.

В соответствии с абзацем 7 подпункта "а" пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее - Постановление N 336) в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Как следует из материалов дела, решения о проведении выездной проверки от 03.02.2023 № 28 и  инспекционного визита от 15.02.2023 № 36 были приняты на основании обращения граждан, проживающих в спорных МКД.

Изложенные в обращении собственников помещений рассматриваемых МКД и выявленные жилищной инспекцией нарушения Правил № 170 создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, посягают на государственный порядок правоотношений в сфере содержания жилого фонда, направленный на защиту прав граждан на комфортные условия проживания, обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Оснований для вывода о том, что выездная проверка и инспекционный визит в отношении общества проведены с грубыми нарушениями требований к организации и проведению проверок, установленных статьей 91 Закона № 248-ФЗ, не имеется.

Таким образом, у административного органа, имелись основания для привлечения общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.  

Согласно статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения общества от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В рассматриваемом случае таких обстоятельств судом не установлено.

Вопреки доводам заявителя, о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении общество было надлежащим образом извещено (что констатировано судом выше). 

Согласно данным выписки из ЕГРЮЛ адрес (место нахождения) общества: 679015, ЕАО, Смидовичский район, пер. Партизанский, д. 1, кв. 9. 

Именно по данному адресу общество извещалось о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, рассмотрении дела об административном правонарушении (направленная корреспонденция получена обществом).

Адрес электронной почты zakazgkh1@mail.kht.ru указан обществом на портале ГИС ЖКХ. 

Адрес электронной почты zakazgkh1@mail.ru указан обществом на своем официальном сайте http://eks-smid.ucoz.ru в разделе «реквизиты». 

Общество привлечено к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении управляющей организации к исполнению своих обязанностей в сфере управления многоквартирными домами. Материалы дела доказательств о наличии исключительных обстоятельств не содержат.

Оснований для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает, так как ранее общество привлекалось к административной ответственности (дела № А16-2106/2022, А16-1317/2022,                          А16-1197/2022). 

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей. 

Мера административного наказания (административный штраф) определена жилищной инспекцией обществу исходя из конкретных обстоятельств дела, с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ. 

В рассматриваемом случае назначенный заявителю административный штраф в размере 125 000 рублей соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности. 

Доказательств чрезмерности размера назначенного административного штрафа в деле не имеется. 

При указанных обстоятельствах оспариваемое решение следует признать законным и обоснованным, в удовлетворении требования заявителя – отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Единые Коммунальные Системы" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 04.04.2023 по делу об административном правонарушении № 48-23 о привлечении по части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

 

Судья                                                                                                                          И.А. Доценко