Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-16608/2020

31 августа 2020 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена  27 августа 2020 года

Полный текст решения изготовлен  31 августа 2020 года

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи  Бугорской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

истец: Садоводческое некоммерческое товарищество «Защита» (188664, 

<

...> км.,                 ОГРН: 

<

***>), 

ответчик: Администрация муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (188643, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>),

об обязании,

при участии

- от истца: ФИО2 по доверенности от 24.08.2020, ФИО3.(председатель правления по выписке из протокола от 24.04.2019),

- от ответчика: ФИО4 по доверенности №168/10-22 от 26.12.2019, ФИО5 по доверенности №02 от 14.01.2020, ФИО6 по доверенности №01 от 01.01.2020,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Защита» (далее – Истец, СНТ «Защита», Товарищество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением об обязании администрации муниципального образования «Всеволожский муниципальный район» Ленинградской области (далее – Ответчик, Администрация района) передать земельный участок с кадастровым номером 47:07:142001:12 в собственность Товарищества.

Определением от 02.03.2020 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений в отношении предложенного порядка рассмотрения спора лицами, участвующими в деле, в установленный срок не направлено.

Определением от 23.04.2020 в соответствии с Указом Президента РФ от 02.04.2020 №239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» дата судебного заседания изменена на 28.05.2020.

В судебном заседании 28.05.2020 суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание первой инстанции, в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению спора по существу.

Истцом заявлено ходатайство об уточнении исковых требований, в котором СНТ «Защита» просило обязать Администрацию района заключить договор аренды земельного участка, площадью 16 Га, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории земель общего пользования с СНТ «Защита». Ходатайство было принято к рассмотрению суда.

От Администрации района поступил отзыв на исковое заявление, в котором она возражает по заявленным требованиям по следующим основаниям.

В соответствии с п.2 ст.3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется:

органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом;

органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Испрашиваемый земельный участок расположен на территории МО «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области.

При таких обстоятельствах Администрация района полагала, что является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию.

Определением от 28.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования «Токсовское городское поселение» (далее – Администрация поселения).

В судебном заседании 09.07.2020 представитель Истца вновь уточнил исковые требования, просил обязать Администрацию района и Администрацию поселения заключить договор аренды земельного участка, площадью 16 Га, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории земель общего пользования с СНТ «Защита», а также заявил ходатайство о привлечении к участию в дело в качестве соответчика Администрации поселения с  исключением указанного лица из состава третьих лиц.

Определением от 09.07.2020 суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Администрацию поселения, исключив ее из числа третьих лиц.  Ходатайство об уточнении исковых требований в редакции от 09.07.2020 принято к рассмотрению суда, суд обязал СНТ «Защита» предоставить выписку из ЕГРН на спорный земельный участок, а также уточнить кадастровый номер испрашиваемого земельного участка.

Кроме того, судом принято к рассмотрению ходатайство индивидуального предпринимателя ФИО7 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора. В обоснование заявленного ходатайства ФИО7 указал на то, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 47:07:1424001:666, который является соседним по отношению к земельному участку с кадастровым номером 47:07:142001:12, при этом единственный возможный проезд к его участку проходит через спорный земельный участок, в связи с чем ФИО7 считает, что результаты рассмотрения данного спора могут повлиять на его права.

В судебном заседании 27.08.2020 Истец вновь уточнил заявленные требования, просил обязать Администрацию района и Администрацию поселения заключить договор аренды земельного участка, площадью 16 Га, в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1424001, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, автодорога                     северо-восточнее земельного участка 47:07:1424001:7 земель общего пользования с СНТ «Защита».

Протокольным определением от 27.08.2020 судом принято уточнение иска в редакции от 27.08.2020, поскольку Товариществом изменено  только материально-правовое требование, однако, основание иска оставлено прежним, что соответствует положениям статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Определением, принятым в виде отдельного судебного акта, судом отказано в удовлетворении ходатайства  ИП ФИО7 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку судебный акт по настоящем делу непосредственно права указанного лица не затрагивает, в то время как наличие заинтересованности в результатах рассмотрения спора само по себе основанием для вступления в дело являться не может. 

Протокольным определением от 27.08.2020 судом отказано в удовлетворении ходатайства Администрации поселения, поддержанного Администрацией района, о приостановлении производства по настоящему делу до рассмотрения уголовного дела № 12001410018002501, возбужденного 08.07.2020 следственным управлением УМВД России по Всеволожскому району Ленинградской области по признакам преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30 ч. 4 ст. 159 УК РФ, в связи с отсутствием оснований, предусмотренных статьями 143, 147 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Представитель Истца настаивал на удовлетворении исковых требований в редакции от 27.08.2020.

Представители ответчиков против удовлетворения иска возражали по основаниям, изложенным в отзывах. В том числе Администрация поселения сообщила, что СНТ «Защита» не представлен протокол общего собрания членов СНТ «Защита» с решением о приобретении товариществом земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности; проект планировки территории и (или) проекта межевания территории СНТ «Защита»; сведения о предоставлении испрашиваемого участка СНТ «Защита»; сведения о принадлежности испрашиваемого земельного участка к землям общего пользования СНТ «Защита». При этом схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, имеющаяся в материалах дела, не соответствует утвержденной форме (Приказ Минэкономразвития РФ №762 от 27.11.2014). Также Администрация поселения указала, что согласно выписке из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 15.08.2020 №99/2020/42920618 земельный участок кадастровый номер 47:07:1424001:12, адрес: Ленинградская область, Всеволожский район, площадь 20042501 кв.м, особые отметки: граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Исходя из содержания ответа ФГКУ «Северо-Западное территориальное управление имущественных отношений» от 15.04.2020 вх.№1317 испрашиваемый земельный участок под расширение садоводства «Озерное-2» расположен на земельном участке с кадастровым номером 47:07:1424001:12, на котором находятся лесные насаждения, закрепленные за ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны РФ. Границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством. В силу п. 15 ст.39.16 ЗК РФ основания для предоставления испрашиваемого земельного участка в рамках постановления Правительства РФ от 31.03.2006 №176 отсутствуют.

СНТ «Защита» представило письмо от 17.08.2020 № 37/2020 о направлении Администрации поселения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1424001, местоположение: Ленинградская область, Всеволожский район, автодорога северо-восточнее земельного участка 47:07:1424001:7.

Исследовав материалы дела, доводы иска и отзывов на него, заслушав мнения участвующих в деле лиц, суд установил следующее. 

20.02.2019 Товарищество обратилось в Администрацию поселения с заявлением исх. №121 от 19.02.2019 о возможности заключения договора аренды земельного участка для строительства дороги.

09.04.2019 Муниципальное образование «Токсовское городское поселение» Всеволожского муниципального района Ленинградской области сообщило Товариществу, что в связи с решением совета депутатов № 11 от 04.03.2019 «О передаче отдельных полномочий администрации МО «Токсовское городское поселение» в сфере земельного законодательства Российской Федерации Товариществу необходимо обратиться в АМУ «ЦМУ» администрации МО «Всеволожский муниципальный район».

12.04.2019 Истец обратился в Администрацию района с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства подъездной дороги к садоводству на 11 месяцев согласно схемы расположения на кадастровом плане территории. В обосновании своих требований Истец ссылался на то обстоятельство, что постановлением Тринадцатого арбитражного суда Санкт-Петербурга от 30.01.2014 по делу А56-16764/2013 право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 47:07:14-24-001:0012, площадью 20 089384 кв.м признано отсутствующим. 

29.07.2019 Истец обратился к Ответчику с заявлением об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земель общего пользования СНТ «Защита» площадью 16 га и просил предоставить их в собственность бесплатно на основании п. 3 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (вх. № 11869/1.0-15 от 31.07.2019). 

Как указывает Товарищество, 01.08.2019 к заявлению дополнительно были представлены схема расположения земельного участка, выписка ЕГРН, содержащая кадастровый номер земельного участка, постановление Тринадцатого апелляционного суда от 30.01.2014 по делу А56-16764/2013, а также документы, подтверждающие подачу заявки по асфальтированию дорог Товарищества.

Кроме того, Товарищество также ссылалось на то, что участие в целевых программах по развитию садоводств Правительства Санкт-Петербурга и Правительства Ленинградской области возможно при условии наличия оформленных земель общего пользования в собственность СНТ «Защита».

Письмом от 24.09.2019 в ответ на обращения Истца вх. № 11869/1.0-15 от 31.07.2019, вх.№11925/1.0-15 от 01.08.2019 Администрация района отказала Истцу в утверждении схемы расположения и предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность, указав на то, что правовые основания передачи земельного участка в собственность Истца отсутствуют, в связи с тем, что в соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 №1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» лицо, уполномоченное на подачу заявления решением общего собрания членов СНТ или ОНТ, должно было предоставить решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о приобретении земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, с указанием долей в праве общей долевой собственности каждого собственника земельного участка, чего Товариществом выполнено не было.

Ссылаясь на то, что указанные Администрацией правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не относятся к перечисленным в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а также на то, что решение общего собрания членов СНТ или ОНТ о приобретении земельного участка общего назначения, расположенного в границах территории садоводства или огородничества, с указанием долей в праве общей долевой собственности каждого собственника земельного участка необходимо в том случае, если земельный участок общего назначения принадлежит товариществу на праве собственности, и когда он может быть передан безвозмездно в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, пропорционально площади этих участков при условии, что все собственники земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, выразили согласие на приобретение соответствующей доли в праве общей собственности на такое имущество, Товарищество обратилось в арбитражный суд с требованием о передаче земельного участка в собственность. 

Впоследствии СНТ «Защита» уточнило заявленные требования и в редакции от 27.08.2020 просило предоставить земельный участок в аренду в соответствии со схемой расположения на кадастровом плане территории земель общего пользования. При этом в качестве правового основания требования о предоставлении участка в аренду СНТ «Защита» по-прежнему указало на пункт 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции иска от 09.07.2020 и часть 4 статьи 24 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Закон № 217-ФЗ) в редакции иска от 27.08.2020.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 указанного Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статей 197, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя. 

В силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В рассматриваемом случае Товарищество не оспаривает в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законности действий (бездействий) Администрации района, а равного принятого  по обращениям Заявителя решения, не оспаривает каких-либо действий (бездействия) Администрации поселения, а просит суд обязать Администрацию района и Администрацию поселения предоставить земельный участок СНТ «Защита» в аренду по основаниям, предусмотренным пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, части 4 статьи 24 Закона № 217-ФЗ, то есть, минуя установленную земельным законодательством процедуру обращения с соответствующим заявлением, что само по себе является основанием для отказа в иске, в связи с избранием Товариществом ненадлежащего способа защиты права.

Кроме того, пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

В соответствии с частью 4 статьи 24 Закона № 217-ФЗ земельный участок общего назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный в границах территории садоводства или огородничества, подлежит предоставлению в общую долевую собственность лиц, являющихся собственниками земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, пропорционально площади этих участков. Предоставление земельного участка общего назначения в указанном случае может осуществляться по заявлению лица, уполномоченного на подачу соответствующего заявления решением общего собрания членов товарищества.

Таким образом, положения пункта 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации и части 4 статьи 24 Закона № 217-ФЗ не регламентируют порядок предоставления участка в аренду, как того требует Товарищество в редакции иска от 27.08.2020, следовательно, предоставление участка в аренду на указанном СНТ «Защита» основании не представляется возможным.

При этом судом установлено, что в рамках арбитражного дела №А56-93636/2017 СНТ «Защита» обращалось в Арбитражный суд города                       Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации района, выразившегося в неутверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земель общего пользования Товарищества общей площадью 16 га, и обязании Администрации района утвердить схему расположения на кадастровом плане территории земель общего пользования Товарищества площадью 16 га.  

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.02.2018 по делу №А56-93636/2017, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.06.2018, в удовлетворении заявлении отказано.

При этом судами было установлено, что 19.03.2017 Товарищество обратилось в Администрацию района с заявлением  от 01.09.2017 № 121 (вх. 8939/1.0-15) об утверждении схемы расположения на кадастровом плане территории земель общего пользования Товарищества площадью 16 га и предоставлении в собственность Товарищества бесплатно на основании пункта 3 статьи 39.5  Земельного кодекса Российской Федерации.  К заявлению была приложена, в том числе, схема расположения на кадастровом плане земель общего пользования Товарищества.  

Письмом от 29.09.2017 №8939/1.0-15 Администрация района сообщила СНТ «Защита», что  представленная схема не соответствует требованиям, утвержденным Приказом Минэкономразвития № 762 от 02.11.2014; испрашиваемый участок отнесен в соответствии с ПЗЗ МО «Токсовское городское поселение» к зоне объектов Министерства обороны, режимных объектов; не представлены документы, подтверждающие, что испрашиваемый участок относится к землям общего пользования Товарищества, учитывая, что предоставление участка в собственность бесплатно осуществляется в случае, если участок образован в результате раздела участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства и относящийся к землям общего пользования.

Установив, что заявление Товарищества рассмотрено Администрацией в установленном порядке и письмом от 29.09.2017 №8939/1.0-15 Администрация отказала в удовлетворении заявления Товариществу, суды пришли к выводу о том, что вышеуказанные действия Администрации свидетельствуют об отсутствии на стороне заинтересованного лица незаконного бездействия.  

При этом судами было установлено, что испрашиваемый участок не относится к землям общего пользования Товарищества, не образован в результате раздела участков, переданных Товариществу по договорам аренды, заключенным с Администрацией. Испрашиваемый участок представляет собой новый землеотвод, то есть Товарищество просит предоставить участок в дополнение к уже имеющимся на праве аренды участкам.  Испрашиваемый участок также не отнесен к землям общего пользования Товарищества согласно утвержденному Постановлением № 750 от 27.02.2015 Проекту организации и застройки территории Товарищества. При таких обстоятельствах положения статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, регламентирующей оформление земель общего пользования из земель, предоставленных СНТ, к данным правоотношениям не применимы. 

Сделать достоверный вывод о том, что ранее Товариществом  испрашивался иной участок также площадью 16 га, как то заявлено в судебном заседании, на основании представленных в дело доказательств не представляется возможным, однако, указанное обстоятельство, с учетом необходимости соблюдения установленной земельным законодательством процедуры предоставления участка правового значения для разрешения настоящего спора не имеет. 

Суд также учитывает, что 17.08.2020 Товариществом в Администрацию поселения представлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:07:1424001, следовательно, имеются объективные предпосылки предоставления (либо отказа в предоставлении) земельного участка в установленном порядке.

Учитывая изложенное, следует признать, что правовых оснований для удовлетворения заявленных Товариществом требований, в том виде, как они сформулированы в настоящем заявлении, не имеется. 

При этом в отсутствие решения совета депутатов о передаче отдельных полномочий администрации МО «Токсовское городское поселение» в сфере земельного законодательства Российской Федерации на 2020 год, надлежащим ответчиком по требованиям Товарищества является Администрация поселения применительно к положениям п. 2 ст. 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьи 1 Областного закона Ленинградской области от 25.12.2018 №141-оз «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельных полномочий в области земельных отношений, отнесенных к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области, и признании утратившими силу некоторых областных законов».

Расходы по делу распределяются в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на Товарищество.

  Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Бугорская Н.А.