АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, 

<

...>

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А28-14756/2024

г. Киров

23 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2025 года 

В полном объеме решение изготовлено 23 июля 2025 года  

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Гулиной С.В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Платуновой В.Р., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Министерства здравоохранения Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании незаконным представления от 14.10.2024 №40-25-09/31,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство здравоохранения Российской Федерации (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>), Правительство Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>),

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1 по доверенности от 10.09.2024, ФИО2, по доверенности от 16.12.2024,

ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.12.2024, ФИО4 по доверенности от 20.02.2024,

третьих лиц – не явились, при надлежащем извещении, 

установил:

министерство здравоохранения Кировской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Кировской области (далее – Управление, УФК по Кировской области) о признании незаконным представления от 14.10.2024 №40-25-09/31 (далее также – представление).

Требования заявителя основаны на положениях соглашений о предоставлении субсидий из федерального бюджета, заключенных между Правительством Кировской области и Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее также – соглашения) и мотивированы тем, что вмененные в представлении нарушения положений бюджетного законодательства и условий соглашений не подтверждают содержания описанных нарушений и обязанности Министерства по обеспечению возврата средств субсидии в федеральный бюджет. 

Оспаривая выводы пункта 1 представления Министерство указало, что в 2021 году в целях достижения значения результата «Количество единиц приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» - 105 единиц были заключены государственные контракты на поставку 105 единиц транспортных средств со сроком поставки до 20.12.2021, однако ввиду не зависящих от поставщика обстоятельств 13 автомобилей были поставлены в 2022 году. По мнению заявителя, в данном случае имеются основания для освобождения от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 №999, установленные пунктом 20 данных Правил, а именно установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления. Заявитель также указал, что Министерством здравоохранения Российской Федерации требование по возврату средств субсидий в федеральный бюджет по данному мероприятию не предъявлялось, в этой связи выдавая представление по данному нарушению, Управление вышло за пределы предоставленных полномочий.

По пункту 2 представления Министерство указало, что плановое значение результата предоставления субсидии «Приобретены и смонтированы быстровозводимые модульные конструкции объектов медицинских организаций» - 56 единиц в 2023 году было достигнуто, что отражено в отчете от 10.01.2024. По мнению заявителя, указанный в приложении к соглашению результат использования субсидии не содержит слов «получении лицензии на осуществление медицинской деятельности», а поэтому нарушение вменено необоснованно. Министерство указало, что каких-либо виновных действий, повлекших нарушение соглашения от 30.12.2021, не допущено.

В качестве обоснования нарушения прав оспариваемым представлением заявитель указал, что невыполнение представления влечет административную ответственность по части 20 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также применение бюджетных мер принуждения.

Управление в отзыве на заявление и дополнении к отзыву просило в удовлетворении требований отказать, указав на законность и обоснованность оспариваемого представления. 

Подробно доводы и возражения сторон приведены в дополнениях к заявлению и отзыве на заявление.

В деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, участвуют Министерство здравоохранения Российской Федерации и Правительство Кировской области.

Министерство здравоохранения Российской Федерации в письменных пояснениях по делу указало, что при проверке законности представления требуют судебной оценки факты, изложенные в заявлении, о причинах поставки 13 единиц автотранспортных средств за пределами установленного государственным контрактом №03402000033210086280001 от 25.08.2021 срока, а также заключение Союза «Вятская торгово-промышленная палата» от 28.02.2022 №1-01-02-41 как доказательство невозможности исполнения условий данного контракта в установленный срок. Относительно второго пункта представления мнение третьего лица мотивированной позиции не содержит.

Правительство Кировской области в письменном мнении поддержало позицию заявителя по делу, указав на необоснованность представления. 

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного разбирательства по делу, которое на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) проведено с перерывом 02 и 07 июля 2025 года.

Третьи лица ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Руководствуясь частью 5 стати 156 АПК РФ, арбитражный суд рассмотрел дело в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании представители сторон поддержали ранее приведенные позиции по делу.

Заслушав представителей Министерства и Управления, исследовав в полном объеме представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Письмом от 14.06.2024 №29-2/И/2-11093 Министерство здравоохранения Российской Федерации направило в Федеральное казначейство информацию о субъектах Российской Федерации, которые нарушили обязательства 2023 года, предусмотренные соглашениями о предоставлении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение», и не обеспечили возврат средств в федеральный бюджет в срок до 1 июня 2023 года. 

Данным письмом Федеральное казначейство также проинформировано о субъектах, нарушивших обязательства, предусмотренных соглашениями в 2021 году и не обеспечивших возврат средств в федеральный бюджет. Министерство здравоохранения Российской Федерации просило назначить проверку исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации требований по возврату средств субсидии.

В приложениях №1 и №2 к письму от 14.06.2024 №29-2/И/2-11093 указано, что Кировской областью не обеспечен возврат средств субсидии из бюджета Кировской области в федеральный бюджет в размере 1 544,55 тыс. руб. – по соглашению от 31.12.2022 №056-09-2022-597/7 и в размере 10 534,03 тыс. руб. – по соглашению №056-09-2021-038/4.

В соответствии с приказом Управления Федерального казначейства по Кировской области от 22.07.2024 №346, в соответствии с поручением Федерального казначейства от 24.06.2024 № 07-04-05/17-16955 в отношении Министерства проведена внеплановая камеральная проверка исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требований о возврате в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта Российской Федерации, выделенных в формах субсидии в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределении субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.03.2024 № 999 (далее - Правила №999). 

УФК по Кировской области проверялось предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640.

Проверяемый период: 2021- истекший период 2024 года.

По результатам контрольного мероприятия УФК по Кировской области составлен акт камеральной проверки от 21.08.2024 (далее - Акт проверки). 

1. В ходе проверки установлено, что между Министерством здравоохранения Российской Федерации (Минздрав РФ) и Правительством Кировской области (Субъект) в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 декабря 2021 г. № 390-ФЗ «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов»,  Правилами №999, Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение», приведенными в приложении №10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №1640 , подписано соглашение от 30.12.2021 №056-09-2022-597.

Предметом соглашения от 30.12.2021 №056-09-2022-597 являлось предоставление из федерального бюджета в 2022-2024 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации регионального проекта модернизации первичного звена здравоохранения в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 011N953650, вид расходов 523 в целях достижения результатов регионального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», обеспечивающего достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения» подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640 (пункт 1.1 соглашения от 30.12.2021 №056—09-2022-597).

Согласно пункту 1.2 данного соглашения субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением № 2 к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

В силу пунктов 4.3.1, 4.3.2, 4.3.3, 4.3.10 соглашения от 30.12.2021 №056-09-2022-597 Субъект обязуется:

- обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных пунктом 3.2 соглашения (условия предоставления субсидии), 

- обеспечивать исполнение требований Министерства по возврату средств в федеральный бюджет в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий,

- обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №4 «Значение результатов использования субсидии» к настоящему соглашению, являющимся его неотъемлемой частью,

- обеспечивать результативность, адресность, целевой характер и экономическую эффективность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 6.1.1. соглашения от 30.12.2021 №056-09-2022-597 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минздравом РФ, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) настоящего Соглашения и представлению отчетности, является Министерство здравоохранения Кировской области.

В приложении  №1 к соглашению №056-09-2022-597 (в редакции дополнительного соглашения от 21.07.2022 №056-09-2022-597/3) «Значение результатов использования субсидии» результат использования субсидии «Приобретены и смонтированы быстровозводимые модульные конструкции объектов медицинских организаций» за 2023 год составлял 56 единиц. 

Проверкой первичных учетных документов, карточек счетов в соответствии с заключенными государственными контрактами и оборотно-сальдовых ведомостей по счетам 302.41, 106.31 в 2023 году установлено следующее. 

Модульные конструкции врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов медицинских организаций приобретены по государственным контрактам в полном объеме в установленный Соглашением № 059-09-2022-597 срок, однако по 3 модульным конструкциям лицензии на осуществление медицинской деятельности получены в январе и феврале 2024 года. 

Подпунктом «е» пункта 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», приведенных в Приложении №10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 №1640 (редакция от 30.11.2023) определено, что оценка эффективности использования субсидий осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации путем сравнения установленных соглашением плановых значений использования субсидии, соответствующих результатам федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения Российской Федерации» национального проекта "Здравоохранение», и фактически достигнутых по итогам отчетного года значений следующих результатов использования субсидии: количество приобретенных быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов медицинских организаций, получивших лицензию на осуществление медицинской деятельности.

 Минздравом России в Министерство направлено требование о возврате в федеральный бюджет средств на сумму 1 544,55 тыс. руб., в связи с недостижением результатов использования субсидий, поскольку лицензии на осуществление медицинской деятельности по 3 приобретенным быстровозводимым модульным конструкциям врачебных амбулаторий получены в январе и феврале 2024 года: 19.01.2024 №22-ЛО (Кировская область, Белохолуницкий муниципальный район, Дубровское сельское поселение, 

<

...> сооружение 5а), 16.02.2024 №75-ЛО (Кировская область, Уржумский муниципальный район, Шурминское сельское поселение, 

<

...> здание 3а), 19.02.2024 № 78-ЛО (Кировская область, Нолинский муниципальный район, Медведское сельское поселение, 

<

...> сооружение 14а). 

Таким образом, Управление пришло к выводу, что установленный показатель результативности в срок до 31.12.2023 не достигнут, что является основанием для применения мер ответственности, предусмотренных Правилами №999.

2. В ходе проверки исполнения органами государственной власти субъекта Российской Федерации требований о возврате в федеральный бюджет средств из бюджета субъекта, выделенных в форме субсидий в соответствии с Правилами №999 в рамках соглашения №059-09-2021-038 от 30.12.2020 контрольным органом установлено следующее.

Между  Министерством здравоохранения Российской Федерации (далее – Минздрав России) и Правительством Кировской области (далее – Субъект) подписано соглашения от 30.12.2020 № 056-09-2021-038.

Предметом соглашения от 30.12.2020 № 056-09-2021-038 являлось предоставление из федерального бюджета в 2021 - 2023 годах бюджету Кировской области субсидии на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при реализации региональной программы модернизации первичного звена здравоохранения (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации: код главного распорядителя средств федерального бюджета 056, раздел 09, подраздел 09, целевая статья 01К1153650, вид расходов 523 в рамках подпрограммы «Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни» государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640 (пункт 1.1 соглашения от 30.12.2020 №056-09-2021-038).

В пункте 1.2 соглашения предусмотрено, что субсидия предоставляется в соответствии с приложением № 1 и приложением №2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность).

В соответствии с пунктами 4.3.3, 4.3.9, 4.3.11 соглашения от 30.12.2020 №056-09-2021-038 Субъект обязуется:

- обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением №4 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью,

- возвратить в федеральный бюджет не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток средств Субсидии в сроки, установленные бюджетным законодательством Российской Федерации.

- обеспечивать результативность, адресность, целевой характер и экономическую эффективность использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

На основании пункта 6.1.1 соглашения от 30.12.2020 №056-09-2021-038 уполномоченным органом исполнительной власти Субъекта, осуществляющим взаимодействие с Министерством, на который со стороны Субъекта возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) соглашения и представлению отчетности, является Министерство здравоохранения Кировской области.

Дополнительным соглашением от 09.08.2021 №056-09-2021-038/2 предусмотрен результат использования субсидии «Количество приобретенного автомобильного транспорта (за исключением скорой медицинской помощи)» на 31.12.2021 в количестве 105 единиц (приложение №4 «Значение результатов использования субсидии»).

В соответствии с отчетом о достижении значений результатов использования субсидии от 09.01.2022 (приложение №12 к соглашению №059-09-2021-038) установлено, что по состоянию на 01.01.2022 по дате достижения результата 31.12.2021 отражено следующее: «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» план 105 единиц, фактически – 92 единицы.

В Акте проверки указано, что отчет о достижении значений результатов использования субсидии размещался в ГИИС УОФ «Электронный бюджет» в двух версиях. Первоначальная версия отчета о достижении значений результатов использования субсидии размещена и подписана 09.01.2022, в котором фактически достигнутое значение результата предоставления субсидии в 2021 году по показателю «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» значилось 92 единицы, отклонение от планового значения составило 13 единиц (105-92). Уточняющая версия отчета о достижении значений результатов использования субсидии, размещена и подписана 03.06.2022, фактически достигнутое значение результата «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» скорректировано и отражено 105 единиц, то есть увеличено на 13 единиц, в связи с исполнением обязательств по контракту 2021 года в 2022 году.

В пункте 4.1.4 соглашения от 30.12.2020 №056-09-2021-038 установлено, что  в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 настоящего соглашения, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования Субсидии в году, следующем за годом предоставления Субсидии, установленной в соответствии с Правилами предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если Субъектом по состоянию на 31 декабря года предоставления Субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления Субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16, 19, 19(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Кировской области в федеральный бюджет, и направить Субъекту требование о возврате средств Субсидии в федеральный бюджет в указанном объеме.

УФК по Кировской области пришло к выводу, что в рассматриваемом случае показатель «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» не выполнен на 13 единиц, а Министерством не обеспечен возврат средств субсидии из бюджета Кировской области в федеральный бюджет в размере 1 123 167, 66 руб.

По результатам внеплановой проверки Министерству выдано представление от 14.10.2024 №40-25-09/31.

В пункте 1 представления указано на следующие нарушения, выявленные в ходе контрольного мероприятия.

В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», приведенных в Приложении №12 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640 (в редакции от 24.07.2021), пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении  субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2020 №056-09-2021-038, заключенного между Минздравом России и Правительством Кировской области, не достигнуто значение результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2021 и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2022 году, в результате чего показатель «Количество единиц, приобретенного автомобильного транспорта (за исключением автомобилей скорой медицинской помощи)» не выполнен на 13 единиц, а Министерством не обеспечен возврат средств субсидии из бюджета Кировской области в федеральный бюджет в размере 1 123 167, 66 руб.

В пункте 2 представления указано на следующие нарушения, выявленные в ходе контрольного мероприятия.

В нарушение подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, подпункта «е» пункта 14 Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации для софинансирования расходных обязательств субъектов Российской федерации, возникающих при реализации мероприятий региональных программ модернизации первичного звена здравоохранения и обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», приведенных в Приложении №10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 №1640 (в редакции от 30.11.2023), пункта 4.3.3 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 30.12.2021 № 056-09-2022-597, заключенного между заключенного между Минздравом России и Правительством Кировской области не достигнуто значение результата предоставления субсидии по состоянию на 31.12.2023 и до первой даты представления отчетности о достижении такого значения в 2024 году по показателю «Количество приобретенных быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов медицинских организаций, получивших лицензию на осуществление медицинской деятельности» не выполнен на 3 единицы, так как по 3 модульным конструкциям лицензии на осуществление медицинской деятельности получены в январе и феврале 2024 года, в результате чего Министерством не обеспечен возврат средств субсидии из бюджета Кировской области в федеральный бюджет в размере 1 544 554,82 руб.

Министерству предписано принять меры по устранению причин и условий его совершения в течение 30 календарных дней со дня получения представления путем проведения организационно-распорядительных мероприятий и доведения информации о выявленных нарушениях до ответственных исполнителей Министерства, а также устранить выявленные нарушения путем обеспечения возврата средств за недостижение показателей  результативности предоставления субсидии в бюджет Кировской области в общей сумме 2 667 722,48 рублей для последующего перечисления в доход федерального бюджета в срок до 01.12.2024.

Не согласившись с вмененными нарушениями норм бюджетного законодательства и условий соглашений, Министерство обратилось в арбитражный суд с требованием о признании представления незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий влечет в силу части 3 статьи 201 названного Кодекса отказ в удовлетворении требований. 

В рассматриваемом случае вопреки доводам Министерства совокупности условий для признания представления недействительным не имеется. 

Согласно положениям главы 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий. 

Пунктом 3 статьи 265 БК РФ установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства. 

Объектами государственного (муниципального) контроля в силу пункта 1 статьи 266.1 БК РФ являются, в том числе главные распорядители (распорядители, получатели) бюджетных средств. 

В силу пункта 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан. 

В обоснование требования Министерство указало, что УФК по Кировской области, выявив в ходе камеральной проверки бюджетное нарушение в рамках исполнения соответствующих обязательств по соглашению от 30.12.2020 №056-09-2021-038 вышло за пределы полномочий со ссылкой на то, что данное нарушение (не достижение результата по концу 2021 года на 13 транспортных средств) Минздравом России не вменялось и соответствующая информация в Федеральное казначейство не направлялась.

Приведенный довод арбитражным судом отклоняется в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 269.2 БК РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля является, в том числе, контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

Бюджетные полномочия Федерального казначейства изложены в статье 166.1 БК РФ, согласно которой Федеральное казначейство осуществляет функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере в соответствии с полномочиями, установленными настоящим Кодексом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. 

Полномочия Федерального казначейства закреплены в Положении о Федеральном казначействе, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 №703, согласно которому Казначейство России является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета, функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере. 

Федеральное казначейство осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, подведомственные федеральные казенные учреждения во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банком Российской Федерации, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения №703). 

Правила осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 №1092 (далее - Правила), определяют порядок осуществления Федеральным казначейством полномочий по контролю в финансово-бюджетной сфере. 

Согласно подпункту «а» пункта 6 Правил Федеральное казначейство при осуществлении деятельности по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет полномочия по контролю: за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 

УФК России по Кировской области является территориальным органом Федерального казначейства и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль и надзор в финансово-бюджетной сфере. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование. 

Под проверкой в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимается совершение контрольных действий по документальному и фактическому изучению законности отдельных финансовых и хозяйственных операций, достоверности бюджетного (бухгалтерского) учета и бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности в отношении деятельности объекта контроля за определенный период (пункт 2 статьи 267.1 БК РФ).

Под камеральными проверками в целях осуществления государственного (муниципального) финансового контроля понимаются проверки, проводимые по месту нахождения органа государственного (муниципального) финансового контроля на основании бюджетной отчетности, бухгалтерской (финансовой) отчетности и иных документов, представленных по его запросу (абзац второй пункта 3 статьи 267.1 БК РФ).

В рассматриваемом случае УФК по Кировской области проведена проверка исполнения требований о возврате в федеральный бюджет средств из бюджета Российской Федерации, выделенных в форме субсидии в соответствии с Правилами №999, проверяемый период – 2021 год – истекший период 2024 года.

В данном случае соглашение от 30.12.2020 №056-09-2021-038 было указано Министерством здравоохранения Российской Федерации в информации, направленной в Федеральное казначейство. При этом условиями названного соглашения предусмотрена обязанность при нарушении обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 соглашения, направить требование о возврате средств субсидии в федеральный бюджета по Правилам №999, а обязанность субъекта, функции которого в силу пункта 6.1.1 соглашения исполняет уполномоченный орган исполнительной власти – заявитель по настоящему делу –обеспечить достижение значений результатов использования субсидии, установленных в соответствии с приложением №4 к соглашению.  

Понятие бюджетного нарушения приведено в пункте 1 статьи 306.1 БК РФ, согласно которому бюджетным правонарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 настоящего Кодекса предусмотрено применение бюджетных мер принуждения. 

Виды бюджетных нарушений и бюджетные меры принуждения, применяемые за их совершение, указаны в главе 30 БК РФ.

Пунктом 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает одним из следующих бюджетных полномочий: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении. 

Факт  наличия выявленного в ходе проверки бюджетного нарушения, выразившееся в недостижении Министерством значения результата предоставления субсидии (на 13 единиц транспорта), заявителем не опровергнут. Каких-либо оснований для игнорирования данного факта контрольным органом в силу возложенных на него Бюджетным кодексом Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами полномочий в финансовой бюджетной сфере не имелось.   

Таким образом, процедура проведения проверки не нарушена, оспариваемое представление выдано компетентным органом и при наличии законных оснований.

Довод Министерства о наличии оснований для освобождения от применения мер ответственности не обоснован.

Возражая против вмененного в пункте 1 представления нарушения, Министерство указало, что имелись объективные обстоятельства,  препятствующие исполнению обязательств по государственному контракту. В частности,  заявлении заводом-изготовителем было приостановлено производство и отгрузка автомобилей УАЗ, о чем поставщик по государственному контракту ООО «АРС» письмами от 17.11.2021 №252, от 20.12.2021 №283 уведомлял Министерство. Министерство ссылалось также на заключение Союза «Вятская торгово-промышленная палата» от 28.02.2022 №1-01-02-41, согласно которому было подтверждено наличие не зависящих от ООО «АРС» событий, фактов и причин, препятствующих своевременному исполнению обязательств по государственному контракту от 25.08.2021 №03402000033210086280001.

Указанные заявителем обстоятельства и представленные в обоснование доказательства не свидетельствуют о наличии оснований к освобождению от ответственности, приведенных в пункте 20 Правил № 999.

В соответствии с пунктом 20 Правил №999 (в редакции от 29.12.2021) основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1), является документально подтвержденное наступление следующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств: 

- установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органа местного самоуправления; 

- установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации; 

- аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; 

- наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «б(1)» и «в» пункта 10 Правил № 999.

Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации при наличии одного из оснований, предусмотренного абзацами вторым - пятым указанного пункта, подготавливают согласованное заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых для устранения такого нарушения.  Указанное заключение формируется на основании документов, подтверждающих наступление обстоятельств непреодолимой силы, вследствие которых соответствующие обязательства не исполнены, представляемых федеральными органами исполнительной власти - главными распорядителями средств федерального бюджета не позднее 15 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации на основании обращений высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации, допустивших нарушение соответствующих обязательств, не позднее 5 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии. Одновременно с указанными документами представляется информация о предпринимаемых мерах по устранению нарушения и персональной ответственности должностных лиц, ответственных за такое нарушение. 

Таким образом, приведенные заявителем обстоятельства, в том числе со ссылкой на Указ Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности и установлении обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении режима повышенной готовности», Указ Губернатора Кировской области от 17.03.2020 №44 «О введении режима повышенной готовности»,  не относится к основаниям для освобождения от применения мер ответственности. 

Приведенные Министерством доводы фактически сводятся к обстоятельствам, которые могут повлиять на оценку надлежащего либо ненадлежащего исполнения контрактов, но не касаются вопроса применения либо неприменения специального вида ответственности к объекту контроля в случае бюджетного нарушения. 

Довод заявителя о том, что нарушение пункта 4.3.3 спорных соглашений по необеспечению достижения значений результатов использования субсидии может быть вменено только Правительству Кировской области как стороне соглашения (Субъекту), не обоснован, противоречит содержанию пункта 6.1.1 соглашений о том, что функции по исполнению соглашений возложены на уполномоченный орган исполнительной власти Субъекта – Министерство здравоохранения Кировской области. Поскольку именно Министерство определено в качестве органа, уполномоченного осуществлять функции по исполнению соглашения, в том числе по достижению результативности использования средств субсидии, то данный орган правомерно признан Управлением в качестве объекта контроля и по итогам внеплановой проверки данному органу выдано предписание. 

Ссылки заявителя на отсутствие в приложении к соглашению от 30.12.2021 №056-09-2022-597 формулировки о необходимости получения лицензии на осуществление медицинской деятельности для приобретенных быстровозводимых модульных конструкций отклоняются. 

Спорное соглашение подписано во исполнение Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федерального проекта «Модернизация первичного звена здравоохранения», входящего в состав национального проекта «Здравоохранение», приведенными в приложении №10 к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. №1640.

В пункте 14 упомянутых Правил указаны результаты использования субсидии, в том числе результат – количество приобретенных быстровозводимых модульных конструкций врачебных амбулаторий, центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских здравпунктов медицинских организаций, получивших лицензию на осуществление медицинской деятельности.

 Факт отсутствия у 3 приобретенных Министерством модульных конструкций врачебных амбулаторий лицензии на осуществление медицинской деятельности по итогам 2023 года заявителем не опровергнут, следовательно, результат не может быть признан достигнутым в установленный срок.

Иные доводы Министерства не опровергают законности вынесенного по результатам проверки представления, а поэтому не могут служить основанием для признания его недействительным.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу, что представление Управления от 14.10.2024 №40-25-09/31 соответствует требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также иным нормативно-правовым актам, содержание которых приведено выше. 

Заявителем не опровергнуты обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого представления, а также доводы, изложенные Управлением в отзыве и дополнениях к отзыву. 

Заявитель не представил доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что оспариваемое представление нарушает права и интересы Министерства в сфере экономической деятельности, незаконного возлагает какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления экономической деятельности, и соответствуют критериям относимости и допустимости доказательств в арбитражном процессе. 

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования. 

При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявления Министерства к Управлению о признании недействительным (незаконным) представления от 14.10.2024 №40-25-09/31 следует отказать. 

Определением Арбитражного суда Кировской области от 03.12.2024 по заявлению Министерства были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого представления до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу. Исходя из положений части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебном акте об отказе в удовлетворении иска. 

Принимая во внимание положения статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд полагает, что после вступления решения суда в законную силу обеспечительные меры, принятые на основании упомянутого определения суда, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 163, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                              Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования Министерства здравоохранения Кировской области о признании незаконным представления Управления Федерального казначейства по Кировской области от 14.10.2024 №40-25-09/31 отказать. 

Обеспечительные меры в виде приостановления действия представления, принятые определением Арбитражного суда Кировской области от 03.12.2024 по настоящему делу, отменить с момента вступления судебного акта в законную силу.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Судья                                                                                                  С.В. Гулина