АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-20974/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

16 декабря 2024г.                                                                                                   г. Кемерово

Резолютивная часть решения оглашена 3 декабря 2024г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 16 декабря 2024г. 

         Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю.                    при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания  секретарем судебного заседания Соловьевой А.А., 

рассмотрев в судебном заседании при участии представителей:

от  заявителя: ФИО1, доверенность от 09.01.2024, диплом, удостоверение;

от правонарушителя: ФИО2, доверенность от 01.06.2024, диплом, паспорт;

дело по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса,  город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СДС–СТРОЙ» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

у с т а н о в и л:

инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «СДС–СТРОЙ»   (далее – общество, ООО «СДС-Строй») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ). 

Определением суда от 01.11.2024 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 03.12.2024.

В предварительном судебном заседании представитель административного  органа требования поддержал.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, не оспаривая совершения факта правонарушения, просил применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.  Указал, что    нарушение срока  исполнения  предписания  незначительно и составило 8 дней,  о чем свидетельствует  уведомление, направленное в  инспекцию по факту повторно выданного предписания.   

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), пунктом 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству,  перешел к  судебному разбирательству в судебном заседании.

Изучив материалы дела,  суд установил следующее.

В период с  23.07.2024 по 26.07.2024 главным консультантом - главным государственным инспектором отдела строительного надзора №1  на основании решения Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса от 03.07.2024 № 551/01-ОС проведена выездная внеплановая проверка при строительстве объекта капитального строительства: «г. Кемерово, Центральный район, микрорайон 7Б. Жилой дом № ЗОА», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Центральный район, микрорайон № 7Б.

В ходе проведения проверки установлено следующее.

Строительство объекта капитального строительства «г. Кемерово, Центральный район, микрорайон 7Б. Жилой дом №30А», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Центральный район, микрорайон № 7Б, осуществляется на основании разрешения на строительство №42-24-54-2023 от 18.12.2023, сроком до 18.06.2026, выданного администрацией города Кемерово ООО Специализированный застройщик «СДС-Финанс».

Застройщиком объекта капитального строительства является ООО Специализированный застройщик «СДС-Финанс», на основании договора аренды земельного участка №6 от 10.05.2023.

Техническим заказчиком объекта является ООО «СДС-Строй» на основании договора №5491 на выполнение функций технического заказчика в области строительства от 10.11.2020 и дополнительного соглашения №8 от 25.12.2023.

 ООО «СДС-Строй» является членом Ассоциации строительных организаций Кемеровской области СРО «Главкузбасстрой» (www.npgks.ru), регистрационный номер в реестре членов СРО №189 от 04.03.2010.

Работы выполняются по проектной документации (шифр 6833), разработанной ООО проектный институт «Кузбассгорпроект», получившей положительное заключение экспертизы от 03.11.2023 №42-2-1-3-066749-2023, выданное ООО «Сертпромтест».

Застройщиком представлено подтверждение соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части  3.8 статьи 49  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) №01 от 07.12.2023 (изменение разделов ПЗ, ПЗУ, АР, ИОС 5.1, ИОС 5.2, ИОС 5.3, ИОС 5.4, ИОС 5.5, ПОС), №02 от 06.02.2024 (изменение разделов ПЗ, ПЗУ, ПОС, ОДИ), №03 от 04.06.2024(изменение разделов ПЗУ, ОДИ), №04 от 02.07.2024(изменение разделов ПОС), №05 от 13.09.2024 (изменение разделов ПОС).

В ходе проверки выявлены нарушения,  а именно: частично не выполнены требования раздела 7 проектной документации (шифр 6833-ПОС) «Проект организации строительства», разработанной ООО ПИ «Кузбассгорпроект» (по состоянию на 26.07.2024):

- на втором въезде на территории строительной площадки отсутствует информационный щит с информацией об объекте;

- на въездах на строительную площадку отсутствует стенд пожарной защиты с указанием строящихся и вспомогательных зданий и сооружении, въездов, подъездов, схем движения транспорта, местонахождения источников воды, средств пожаротушения;

- на двух выездах со строительной площадки отсутствуют посты мойки колес грузового автотранспорта;

- отсутствие прожекторов для освещения строительной площадки;

- не оборудовано и не укомплектовано место для первичных средств пожаротушения и пожарный пост;

- отсутствие контрольно-пропускных пунктов при въездах на строительную площадку;

- несоответствие расположения временных зданий на строительной площадке (отсутствие санитарно-бытового комплекса, столовой);

- несоответствие материала временного ограждения строительной площадки (10% ограждения выполнено из железобетонных плит, вместо профлиста).

По итогам проверки  ООО «СДС-Строй» было выдано предписание №01-05-24-01 от 30.07.2024, в соответствии с которым  обществу необходимо в срок до 30.09.2024 устранить замечания, связанные с не выполнением требований раздела 7 проектной документации (шифр 6833-ПОС) «Проект организации строительства», разработанной ООО ПИ «Кузбассгорпроект», в соответствии с требованиями пунктами  7.13, 7.18,  7.20, 7.22 «СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004», утв. приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр, (далее -  СП 48.13330.2019).

ООО «СДС-Строй» направило в инспекцию ходатайство о продлении срока исполнения предписания. По результатам рассмотрения ходатайства в продлении срока исполнения, ранее установленного до  30.09.2024,  отказано  (решение от 01.10.2024 №878/01-ОС). 

В результате проверки, проведённой в период с 02.10.2024 по 07.10.2024, инспекцией был установлен факт неисполнения выданного предписания №01-05-24-01 от 30.07.2024.

Как  явствует  из акта  выездной  внеплановой  проверки  №01-05-24-06  от 08.10.2024,  на момент проведения проверки (02.10.2024) были устранены  три  из восьми замечаний, а именно:

-на двух выездах со строительной площадки отсутствуют посты мойки колес грузового автотранспорта;

-не оборудовано и не укомплектовано место для первичных средств пожаротушения и пожарный пост;

-несоответствие материала временного ограждения строительной площадки (10% ограждения выполнено из железобетонных плит, вместо профлиста).

В установленный срок - 30.09.2024 допущенные обществом нарушения, предписанные к устранению, в полном  объеме не устранены.

По факту неисполнения ООО «СДС-Строй»  предписания  №01-05-24-01 от 30.07.2024 должностным лицом  инспекции составлен протокол №01-05-24-01 от 17.10.2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении общества  к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи  205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Процессуальных нарушений при   составлении  протокола  об административном  правонарушении не допущено.

Протокол составлен в пределах компетенции  административного  органа и  должностного лица. 

Протокол составлен в отсутствие представителя общества. О времени и месте составления  протокола  общество   было извещено уведомлением № 01/24-844  от 14.10.2024 (направлено по электронной почте  ООО «СДС-Строй», вх. ООО «СДС-Строй» №9185 от 14.10.2024). 

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав  пояснения представителя заявителя, суд считает заявленное требование  обоснованным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.          

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность  за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Факт невыполнения ООО «СДС-Строй»  предписания  №01-05-24-01 от 30.07.2024  в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами,  в  том числе  актом выездной внеплановой проверки №01-05-24-06  от  08.10.2024,  протоколом осмотра  от  07.10.2024, и обществом в судебном заседании документально не опровергнут. 

С учётом требований, изложенных в предписании № 01-05-24-01  период времени с 30.07.2024 до 30.09.2024 является разумным и достаточным для исполнения предписания.

Поскольку предписание в установленном законом порядке в установленный срок в полном объеме не  выполнено, суд приходит к выводу  о наличии в  действиях ООО «СДС-Строй» события вменяемого правонарушения и привлечении его к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

Суд приходит к выводу о доказанности состава административного  правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Основания для  признания  совершенного  правонарушения малозначительным   и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ  отсутствуют.  

В соответствии с п.п. 18, 18.1  постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится исходя из оценки конкретных обстоятельств его совершения при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оценив характер правонарушения с учетом объекта его посягательства, степени вины правонарушителя и общественной опасности, суд не усматривает оснований для признания  правонарушения  малозначительным и  освобождения  общества  от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.  

Доказательства наличия  исключительных обстоятельств,  при которых возможно освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, в  деле отсутствуют.

Общество ссылается на незначительный  период просрочки  исполнения  предписания 8 дней,  о чем свидетельствует  уведомление №1551-4/2024 от 15.11.2024, направленное в  инспекцию по факту повторно выданного предписания. 

Вместе с  тем  указанное  обстоятельство,  рассматривается судом, как смягчающее административную  ответственность, но не являющееся основанием  для  освобождения  лица от  ответственности.

В данном случае  такие нарушения, как:  отсутствие прожекторов для освещения строительной площадки,  частичное отсутствие  ограждения строительной  площадки,   отсутствие   стенда пожарной защиты на въезде   (пункты 7.20,  7.22 СП 48.13330.2019), создают возможность угрозы безопасности  рабочих,   в связи с чем не отвечают критериям малозначительности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрено административное наказание на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 2 ст. 4.1.1 настоящего Кодекса административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного  статьей  19.5 КоАП РФ.

ООО «СДС-Строй» не относится к числу субъектов,  административное наказание  для которых   назначается по правилам статьи 4.1.2 КоАП РФ.

Обстоятельства,  отягчающие административную  ответственность,  в протоколе об  административном  правонарушении не указаны.  В качестве  обстоятельства, смягчающего административную ответственность, суд учитывает принятие  обществом мер в целях устранения  допущенных нарушений. 

Оценив в совокупности все обстоятельства дела, суд считает необходимым применить к ООО «СДС-Строй» административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном санкцией статьи -  50000 руб. 

Избранная мера наказания в виде административного штрафа в указанном размере принята, исходя из характера совершенного правонарушения и обстоятельств дела,  а также принципа соразмерности наказания вменяемому правонарушению.

Руководствуясь статьями 137, 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «СДС–СТРОЙ» (ОГРН 

<

***>,  дата присвоения ОГРН -  30.06.2006, ИНН 

<

***>, адрес:   650066, Кемеровская область - Кузбасс, 

<

...>, помещ. 101) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Реквизиты для перечисления штрафа:

«Номер казначейского счета: 03100643000000013900;

Единый казначейский счет: 40102810745370000032;

Получатель: УФК по Кемеровской области – Кузбассу (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с 

<

***>)

ИНН получателя:  4200000206 

КПП получателя:  420501001

Банк получателя:  ОТДЕЛЕНИЕ КЕМЕРОВО БАНКА РОССИИ // УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово

БИК 013207212 

ОКТМО 32701000

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

УИН 49842052410250000637».

        Судья                                                                                              Ю.Ю. Кормилина