Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81470/22

13 января 2023 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2023 года 

Полный текст решения изготовлен 13 января 2023 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Е.В. Моисеева ,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

АО "МОСОБЛГАЗ"

к НП АЭР

третьи лица: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕХОВ, МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 

о нечинении препятствий в газификации

при участии в судебном заседании- согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

АО "МОСОБЛГАЗ" (истец)  обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к НЕКОММЕРЧЕСКОЕ ПАРТНЕРСТВО "ОБЪЕДИНЕНИЕ ЛИЦ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИХ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В ОБЛАСТИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО ОБСЛЕДОВАНИЯ "АУДИТЭНЕРГОРЕСУРС" (далее - НП АЭР,  ответчик), при участии третьих лиц: АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЧЕХОВ, МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7., о нечинении препятствий в газификации.

Представители истца, ответчика и ФИО5 присутствовали в судебном заседании, иные представители третьих лиц в судебное заседание не явились, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств извещения, применяя положения ст.ст. 121, 123 АПК РФ, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Истцом было заявлено ходатайство об уточнении исковых требований в связи с допущенной технической ошибкой в исковом заявлении в части указания населенного пункта д. Попово.

Ходатайство удовлетворено судом в порядке ст. 49 АПК РФ

Предметом рассмотрения в рамках дела являются требования истца об обязании НП АЭР не чинить препятствий АО «МОСОБЛГАЗ» по подключению жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Чехов, деревня Попово, а именно: 

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:4170, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:1417;

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:4338, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:441;

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:4354, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:119;

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:2443, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:3356;

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:4362, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:115;

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:3004, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:528;

к газопроводу среднего давления протяженностью 1712 м с кадастровым номером 50:31:0060313:3024, расположенному по адресу: Московская область, Чеховский район, д. Попово, сп Баранцевское.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, в обоснование заявленных исковых требований указал, что  АО «Мособлгаз» осуществляет публичные полномочия по подключению объектов капитального строительства к сети газораспределения Московской области.

Истец является исполнителем Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50 (далее - Программа газификации).

Согласно Посланию Федерального собрания 21.04.2021 Президентом Российской Федерации поручено осуществить догазификацию населенных пунктов Российской Федерации до 2023 года без привлечения денежных средств граждан.

В целях исполнения Поручения Президента Российской Федерации с учетом критериев «Дорожной карты», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-Р в период 2021-2022 гг. АО «Мособлгаз» запланировано выполнение мероприятий по догазификации более 2.6 тыс. населенных пунктов Московской области в рамках Программы газификации».

Постановлением Правительства Московской области от 13.07.2021 № 560/24 «О назначении регионального оператора газификации и формировании источника финансирования мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области» во исполнение пункта 8 Перечня поручений по реализации Послания Президента Федеральному Собранию, утвержденного Президентом Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, а также в целях реализации мероприятий по социальной газификации более 115 тысяч домовладений, в которых проживают порядка 300 тысяч жителей, Правительство Московской области определило региональным оператором газификации Московской области Акционерное Общество «Мособлгаз».

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства Московской области от 10.06.2003 № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области» (пункты 2 и 3) ГУП МО «Мособлгаз» (правопреемник - АО «Мособлгаз») является разработчиком перспективной схемы развития газоснабжения Московской области.

Таким   образом,   Правительством   Московской   области   во   исполнение  поручений Президента РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.

Ответчику на праве собственности принадлежит газопровод среднего давления протяженностью 1712 м с кадастровым номером 50:31:0060313:3024, расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, д. Попово, сп Баранцевское.

Деревня Попово включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

В связи с этим жители деревни Попово получили возможность технологического присоединения объектов капитального строительства к газораспределительным сетям, которые будут построены до границ принадлежащих им земельных участков.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Чехов, деревня Попово к газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной Администрацией городского округа Чехов Московской области.

Газопровод-источник обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа деревни Попово городского округа Чехов Московской области. 

АО «Мособлгаз» 10.08.2022 обратилось к Ответчику за согласованием подключения к газопроводу-источнику в рамках реализации программы социальной газификации и выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных в деревне Попово городского округа Чехов Московской области. 

В связи с тем, что пропускная способность газопровода-источника и его технические характеристики рассчитаны на газоснабжение существующих и потенциальных потребителей, то права Ответчика подключением от газопровода-источника не будут нарушены.

Однако ответчик на письмо истца о подключении к газопроводу-источнику ответил письмом исх. №39 от 05.09.2022г., в котором указал на возможность подключения исключительно до границ земельного участка общего назначения, а подключение объектов капитального строительства (частных домовладений) возможно только на возмездных условиях, согласно произведенных затрат и согласия НП АЭР.

Поскольку инициированный и реализованный истцом досудебный порядок урегулирования спора не принес положительного результата, истец, руководствуясь ст. ст. 10 и 12 ГК РФ, статьей 2 и 27 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», п. 11 и п. 3 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.2008 г. № 1370), Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547, обратился с настоящим иском в арбитражный суд.  

Ответчик представил отзыв на иск, согласно которому против удовлетворения заявленных требования возражал по основаниям изложенным в нем, указал, что ТСН "Святые источники" не входят в состав муниципального образования деревни Попово. 

По мнению ответчика, истец должен компенсировать ему расходы на строительство и содержание газопровода пропорционально заявленному количеству подключаемых объектов и их мощностям.

 От Министерства Энергетики Московской области, Администрации городского округа Чехов Московской области через канцелярию суда поступили письменные пояснения, согласно которым они полностью поддерживают исковые требования.

Подробно позиции сторон и третьих лиц изложены в представленных в материалы дела письменных пояснения, отзывах, а также озвучены в ходе судебного разбирательства.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела доказательства в полном объеме, суд считает требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Как установлено судом, Правительством   Московской   области   во   исполнение  поручений Президента РФ на АО «Мособлгаз» возложены задачи по обеспечению подводки газа до границ негазифицированных домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Согласно разделу 3 программы социальной газификации проектирование и строительство газопроводов для выполнения мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области осуществляется, в том числе с использованием сетей газораспределения, принадлежащих «основным абонентам». Урегулирование правоотношений с «основными абонентами» по вопросу возможности использования принадлежащих им сетей газораспределения для выполнения исполнителем мероприятий по социальной газификации населенных пунктов Московской области в рамках программы газификации осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 27 Закона о газоснабжении юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей. 

В соответствии с п. 48 Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующсго оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения), Ответчик (основной абонент) обязан в течение 3 рабочих дней после получения соответствующего запроса от исполнителя направить согласие на подключение объекта через принадлежащие ему сети газораспределения и (или) газопотребления заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим подтвердить его получение исполнителем. Ответчик не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей.

В соответствии с п. 11 Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 24.11.1998 г. № 1370, поставщики и покупатели газа имеют право на подключение газопроводов-отводов и подводящих газопроводов к местной газораспределительной сети при наличии свободной мощности на ее соответствующих участках.

Местной газораспределительной сетью является система газопроводов и сооружений, предназначенная для газоснабжения покупателей газа в пределах одного территориального образования (субъекта Российской Федерации, города, района и т.д.) (п. 3 вышеуказанного Положения об обеспечении доступа организаций к местным газораспределительным сетям).

Соответствующее правовое регулирование основано на технологической специфике газоснабжения, а также технической и экономической нецелесообразности устройства самостоятельных газопроводов для каждого частного лица, непосредственно подсоединенных к сетям газоснабжающей организации.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Чехов, д. Попово к газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной Администрацией городского округа Чехов Московской области.

Разработка схемы газоснабжения обусловлена требованиями пункта 4.2 Свода правил (СП) 62.13330.2011 «Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002. Газораспределительные системы» (далее - СП 62.13330.2011), согласно которым выбор схем газоснабжения следует проводить в зависимости от объема, структуры и плотности газопотребления объектов административно-территориального деления, размещения жилых и производственных зон, а также источников газоснабжения (местоположение и мощность существующих и проектируемых магистральных газопроводов, ГРС и др.).

При этом пункт 4.2 СП 62.13330.2011 подлежит применению на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (до 01.08.2020 постановление Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521, с 01.08.2020 Постановление Правительства РФ от 04.07.2020 № 985).

Довод ответчика об отсутствии доказательств наличия технической возможности подключения к газораспределительной сети ответчика новых потребителей без ущерба существующих не могут быть признаны судом обоснованными и отклоняются судом по следующим основаниям.

АО "Мособлгаз" является газораспределительной организацией на территории Московской области и, соответственно, в силу пункта 2 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314 (действующих на момент обращения к Ответчику), а также Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547 (далее Правила подключения), исполнителем по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к газораспределительным сетям.

Исполнитель определяет техническую возможность подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства (п.30 Правил).

В соответствии с пунктом 1 Постановления Правительства Московской области от 10.06.2003 № 347/20 «О формировании единой технической политики в сфере газоснабжения Московской области», АО «Мособлгаз» (правопреемник ГУП МО «Мособлгаз») определено Правительством Московской области как специализированная газораспределительная организация, осуществляющая единую техническую политику в сфере развития и эксплуатации системы газоснабжения Московской области.

В материалы дела истцом представлена схема газификации жилых домов, расположенных в д. Попово, согласованная с Администрацией городского округа Чехов Московской области, а также гидравлический расчет, отражающий пропускную способность газопровода - источника.

Гидравлический расчет является одной из процедур, проводимых в рамках анализа пропускной способности сети газораспределения.

Согласно гидравлическому расчету, выполненному АО «Мособлгаз», как газораспределительной организацией, газопровод-источник, принадлежащий Ответчику, обладает достаточной пропускной способностью, обеспечивающей техническую возможность для подключения новых потребителей газа с сохранением условий газоснабжения существующих потребителей газа.

Доводы ответчика со ссылкой на то, что объекты капитального строительства, принадлежащие третьим лицам расположены в границах ТСН Святые источники, в связи с чем, не могут быть газифицированы в рамках программы социальной газификации подлежат отклонению ввиду следующего.

 В соответствии с генеральным планом городского округа Чехов, утвержденным решением Совета депутатов городского округа Чехов от 26.12.2018 № 183/17-2018 территория ТСН Святые источники, расположена в границах населённого пункта деревни Попово.

Ответчику на праве собственности принадлежит газопровод среднего давления, протяженностью 1712 м с кадастровым номером 50:31:0060313:3024, расположенный по адресу: Московская область, Чеховский район, д. Попово, сп Баранцевское.

Деревня Попово включена в программу социальной газификации, так как подпадает под условия догазификации населенных пунктов Российской Федерации - источник газоснабжения находится в границах населенного пункта.

Газоснабжение жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Чехов, д. Попово к газопроводу-источнику, принадлежащему Ответчику, предусмотрено схемой газоснабжения, согласованной главой Администрации городского округа Чехов.

В материалы дела представлены договоры о подключении (технологичном присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации, заключенные с третьими лицами.

Согласно выпискам из ЕГРН, объекты капитального строительства, принадлежащие третьим лицам, расположены на земельных участках с кадастровыми номерами:         50:31:0060313:1417, 50:31:0060313:441, 50:31:0060313:119, 50:31:0060313:3356, 50:31:0060313:115, 50:31:0060313:528, при этом указанные земельные участки относятся к категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из п. 2 «Критерии для включения населенных пунктов Московской области и объектов газораспределения в Программу» Паспорта Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года» мероприятия по социальной газификации выполняются в отношении подключения (технологического присоединения) к сети газораспределения объектов капитального строительства, принадлежащих физическим лицам, в границах газифицированного населенного пункта Московской области (источник газоснабжения находится в границах населенного пункта).

С учетом изложенного выше, поскольку земельные участки, находятся в границах земель населенного пункта, постольку объекты капитального строительства, расположенные на данных земельных участках, подлежат газификации в рамках исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.

Таким образом, получение согласия основного абонента при осуществлении догазификации населенных пунктов на условиях компенсации затрат «основного абонента» по строительству и эксплуатации газопровода-источника указанными правовыми актами не предусмотрено, как и не предусмотрено Правилами подключения № 1547.

Не предоставляя согласие на подключение к газопроводу-источнику, Ответчик препятствуют в выполнении АО «Мособлгаз» мероприятий по социальной газификации.

Частью 3 ст. 27 Закона № 69-ФЗ от 31 марта 1999 года «О газоснабжении Российской Федерации», действующего с 22.06.2021, определено, что юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании газораспределительными сетями и их объектами и (или) сетями газопотребления и их объектами, не вправе препятствовать транспортировке и подаче газа по указанным сетям и их объектам потребителям, а также технологическому присоединению к указанным сетям и их объектам при наличии пропускной способности таких сетей.

В силу положений статьи 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах, не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Согласно ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом (ст. 310 ГК РФ).

Статьей 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований или возражений.

Согласно ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Поскольку основной абонент (юридическое лицо) не вправе препятствовать подключению (технологическому присоединению) к принадлежащим ему сетям газораспределения и (или) газопотребления при наличии пропускной способности таких сетей (абз.4 п. 48 Правил №1314), а из представленного гидравлического расчета следует, что газопровод обладает достаточной пропускной способностью, необходимости в направлении запроса в адрес ответчика отдельно по каждому заявителю нет.

Изучив материалы дела, в том числе предмет и основание заявленного требования, а также письменный  отзыв ответчика, исследовав и оценив все представленные по делу доказательства, выслушав в судебном заседании полномочного представителя истца, который поддержал и изложил свою позицию по делу, арбитражный суд пришел к выводу, что заявленный в настоящем деле иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

С учетом результата рассмотрения спора, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 110,167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования АО "МОСОБЛГАЗ" удовлетворить.

Обязать НП АЭР не чинить препятствий АО «МОСОБЛГАЗ» по подключению жилых домов, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Чехов, деревня Попово, а именно: 

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:4170, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:1417;

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:4338, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:441;

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:4354, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:119;

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:2443, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:3356;

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:4362, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:115;

- объекта капитального строительства кадастровым номером 50:31:0060313:3004, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:31:0060313:528;

к газопроводу среднего давления протяженностью 1712 м с кадастровым номером 50:31:0060313:3024, расположенному по адресу: Московская область, Чеховский район, д. Попово, сп Баранцевское, в целях исполнения Программы Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.

Взыскать с НП АЭР в пользу АО «МОСОБЛГАЗ» расходы по оплате государственной пошлины в размере  6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятом арбитражном апелляционном суде в течение месяца со дня его принятия.

      Судья                                                         Е.В. Моисеева