АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1702/2024

г. Биробиджан

28 октября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 28 октября 2024 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Осадчук О. Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания        Антипенко Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восточная целина» (г. Хабаровск, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным решения Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) от 11.04.2024 № 1870/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схем образуемых путем раздела земельных участков,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом  администрации Ленинского муниципального района, общество с ограниченной ответственностью «Развитие»,

при участии представителей: от заявителя -  Зубка М.Е. по доверенности от 14.10.2023, от департамента – ФИО1 по доверенности от 22.04.2024,

УСТАНОВИЛ:

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Восточная целина» (далее - КФХ) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент) от 11.04.2024 № 1870/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, образованных из земельных участков с  кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:137, 79:03:0202001:136, и об обязании заинтересованное лицо устранить нарушение прав заявителя.

В заявлении обществом заявлено ходатайство о принятии обеспечительных мер в виде запрета Департаменту промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области распоряжаться исходными земельными участками с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:137, 79:03:0202001:136, в том числе (но не исключительно), снимать земельные участки с кадастрового учета, разделять земельные участки, объединять с другими земельными участками, предоставлять земельные участки третьим лицам на любом праве, осуществлять предварительное согласование предоставления земельных участков иным лицам.

            Определением от 18.06.2024 судом  приняты обеспечительные меры в виде запрета Департаменту промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области до рассмотрению настоящего спора по существу и вступления судебного акта в законную силу распоряжаться исходными земельными участками с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:137, 79:03:0202001:136, в том числе, снимать земельные участки с кадастрового учета, разделять земельные участки, объединять с другими земельными участками, предоставлять земельные участки третьим лицам на любом праве, осуществлять предварительное согласование предоставления земельных участков иным лицам.

К участию в деле привлечены третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное образование «Ленинский муниципальный район» Еврейской автономной области в лице комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ленинского муниципального района (далее - администрация), общество с ограниченной ответственностью «Развитие» (далее – ООО «Развитие»).

            В обоснование заявленного требования КФХ указано, что департамент, ссылаясь на сведения Единого государственного реестра недвижимости, ошибочно полагает, что земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:137, 79:03:0202001:136 находятся в аренде у третьего лица – ООО «Развитие» на основании договора от 30.04.2015 № 27, поскольку 29.12.2022 администрация и ООО «Развитие» заключили соглашение о внесении изменений в договор аренды от 30.04.2015 № 27 о прекращении права аренды в отношении  названных земельных участков с 29.11.2022, земельные участки возвращены арендодателю. Соглашение было представлено в департамент с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду.

            Департамент необоснованно ссылается на необеспеченность испрашиваемых земельных участков полевыми дорогами; невозможность вовлечения в сельскохозяйственный оборот оставшихся после раздела земельных участков площадью 81 397 кв.м, 60 852 кв.м, 50 537 кв.м,  тогда как Законом ЕАО от 28.04.2004 № 284-ОЗ установлен минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Еврейской автономной области – 5га или 50 000 кв.м.

            Департамент представил отзыв, в котором указал на законность принятого решения. Возражая против доводов КФХ, изложенных в заявлении, департамент указал, что заявитель представил копии, а не подлинник соглашения от 29.12.2022 о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 30.04.2015 № 27; 03.04.2024 департаментом были запрошены выписки из ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:020201:135,        79:02 0201:136, 79:03:0202001:137, в которых было указано, что данные земельные участки находятся в аренде до 29.04.2025.  В адрес администрации Ленинского муниципального района области 04.04.2024 департаментом был направлен запрос о представлении данных о возможности предоставления в аренду земельных участков, образуемых путем разделе земельных участков 79:03:020201:135, 79:02:0201:136, 79:03:0202001:137. Вместе с тем, администрация Ленинского района области проигнорировала запрос Департамента. Вице-губернатором области согласно протокольному поручению от 16.02.2024 №7 органам местного самоуправления области было поручено провести работу по актуализации записей в ЕГРН в части обременения пользования  земельными участками сельскохозяйственного назначения (недействующие договоры аренды в связи с расторжением, в том числе по решению суда, в связи с окончанием сроков аренды).  26.03.2024          заместитель главы администрации довел информацию об исполнении названного протокольного поручения.

В решении департамента указано, что при формировании земельного участка, образуемого путем раздела земельных участков с кадастровым номером 79:03:0202001:135, необходимо предусмотреть обеспечение доступа к данным земельным участкам путем размещения полевых дорог на каждом образуемом земельном участке, что в свою очередь повлечет существенное уменьшение площади сельскохозяйственных угодий и приведет к нерациональному использованию сельскохозяйственных земель на территории области. При этом заявитель не указывает в заявлении причины раздела участка с кадастровым номером 79:03:0202001:135, которые препятствуют рациональному использованию всего земельного участка. Дополнительное размещение полевых дорог приводит к сокращению земель сельскохозяйственного назначения, которое вовлечено в сельскохозяйственный оборот.

КФХ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельных участков предлагает разделить участки в следующем виде: 79:03:0202001:137: на 2 участка площадью 1 1380498 кв.м. (99,3 % от исходного земельного участка) и 81397 кв.м. (0,7 % от исходного земельного участка); 79:03:0202001:136: на 2 участка 9040634 кв. м. (99,3 % от исходного земельного участка) и 60851 кв.м. (0,7 % от сходного земельного участка); 79:03:020201:135: на 2 участка 8.796767 кв.м. (99,4 % от исходного земельного участка) и 50537 кв.м. (0,6 % от исходного земельного участка), при этом формируя маленькие участки в виде «обрезок», огибающих основную часть земельных участков.

Раздел земельных участков, стоящих па кадастровом учете, ранее используемых для осуществления сельскохозяйственной деятельности, в результате которых формируются незначительные (маленькие) участки вдали от населённых пунктов, вокруг которых будут находится пользователь крупной части земельного участка, фактически будут не востребованы в будущем для осуществления сельскохозяйственной деятельности, инвестиционно непривлекательны, что приведет деградации земли, нарушению почвенного слоя и иному негативному воздействию на земли и почвы, и как следствие, к нерациональному использованию земель сельскохозяйственного назначения.

ООО «Развитие» представило письменные пояснения, в которых подтвердило, что поименованные в заявлении земельные участки на основании соглашения от 29.11.2022 возвращены администрации. 

Администрация отзыв не представила.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили. На основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проведено без участия представителей третьих лиц.

В судебном заседании представитель КФХ заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении; представитель департамента просила в удовлетворении заявленного требования отказать.

Из материалов дела судом установлено следующее.

КФХ «Восточная целина» 28.03.2024 обратилось в департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Заявление подано на основании статьи. 39.15, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Согласно заявлению, его податель просил предварительно согласовать предоставление следующих земельных участков в аренду без проведения торгов для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (растениеводство) согласно прилагаемым схемам расположения земельных участков:

Земельный участок № 1 (образован из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 1 203 790 кв.м.;

Земельный участок № 2 (образован из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 2 567 771 кв.м.;

Земельный участок № 3 (образован из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 1 907 680 кв.м.;

Земельный участок № 4 (образован из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 95 164 кв.м.;

Земельный участок № 5 (образован из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 318 923 кв.м.;

Земельный участок № 6 (образован из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 114 161 кв.м.;

Земельный участок № 7 (образован из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 297 524 кв.м.;

Земельный участок            № 8 (образован из земельного  участка           с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 510 258 кв.м.;

Земельный участок            № 9 (образован из земельного участка            с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 359 025 кв.м.;

Земельный участок            № 10 (образован из            земельного участка            с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 798 923 кв.м.;

Земельный участок            № 11 (образован  из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:135): площадь 623 546 кв.м.;

Земельный участок            №        12        (образован    из        земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:136): площадь 465 920 кв.м.;

Земельный участок            №        13        (образован    из        земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:136): площадь 8 574 714 кв.м.;

Земельный участок            №        14        (образован    из        земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:137): площадь 11 380 498 кв.м.

К заявлению приложены схемы расположения земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:136, 79:03:0202001:137.

Решением, оформленным письмом от 11.04.2024 № 1870/24, департамент отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков, указав, что земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:136, 79:03:0202001:137 предоставлены в пользование третьему лицу. 

Кроме этого департамент отказал КФХ в утверждении схем расположения образуемых земельных участков, поскольку неиспрашиваемые заявителем образуемы в результате раздела земельные участки площадью 81 397 кв.м, 60 852 кв.м и 50 537 кв.м с учетом ограничений не позволяют их использовать  в соответствии с разрешенным использованием. 

Согласно позиции  департамента, при формировании  земельного участка, путем раздела  земельных участков, указанных в заявлении, необходимо  предусмотреть  обеспечение доступа  к данным земельным участкам путем размещения  полевых дорог на каждом участке, что повлечет существенное  уменьшение площади сельскохозяйственных угодий и приведет к нерациональному использованию сельскохозяйственных земель. 

Также департаментом отмечено на отсутствие указания КФХ причин раздела исходных земельных участков, которые препятствуют рациональному использованию всего земельного участка.

Полагая, что указанный отказ (решение) департамента является незаконным, нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, КФХ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя.  

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:136, 79:03:0202001:137 расположены Ленинском районе Еврейской автономной области относятся к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – осуществление  хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, государственная собственность  на которые не разграничена.

Законом ЕАО от 30.11.2022 № 171-ОЗ перераспределены  полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по решению вопросов местного значения между органами местного самоуправления муниципальных образований.

Статьей 1 названного закона установлено, что правительство области осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с постановлением Правительства Еврейской автономной области от 19.10.2023 № 423-пп Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области определен органом исполнительной власти Еврейской автономной области, уполномоченным на осуществление полномочий органов местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отнесенных к категориям земель сельскохозяйственного назначения.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Из подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подпункт 1 пункта 1); подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 2 пункта 1), а также принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если земельный участок предстоит образовать (подпункт 3 пункта 1).

Порядок предварительного согласования предоставления земельных участков установлен статьей 39.15 ЗК РФ.

Как предусмотрено пунктом 1 статьи 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть указано основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных, в частности, пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 1 статьи 39.15). К заявлению должны быть приложены документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Отказывая в предварительном согласовании предоставления земельных участков, департамент указал на наличие в ЕГРН сведений о наличии обременения земельных участков с 30.04.2015 по 29.04.2025 на основании договора аренды, заключенного с ООО «Развитие».

Как следует из материалов дела, между комитетом по управлению муниципальным имуществом  администрации Ленинского муниципального района (арендодатель)  и ООО «Новая Эра» (арендатор) 30.04.2015 заключен договор аренды земельного участка № 27, в соответствии с которым арендатору на период с 30.04.2015 по 29.04.2025  передан во временное пользование земельный участок площадью 8000,1084 га с кадастровым номером 79:03:0202001:15. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Почтовый адрес ориентира: село Преображеновка, Ленинский район, Еврейская автономная область, 679386. Договор аренды зарегистрирован 14.07.2015.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом  администрации Ленинского муниципального района (арендодатель),  ООО «Новая Эра» (арендатор) и ООО «Развитие» (новый арендатор) заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 № 27, в соответствии с которым новому арендатору на период с 30.04.2015 по 29.04.2025  передан во временное пользование земельный участок площадью 8000,1084 га с кадастровым номером 79:03:0202001:15. Соглашение зарегистрировано 08.10.2015.

Между комитетом по управлению муниципальным имуществом  администрации Ленинского муниципального района (арендодатель)  и ООО «Развитие» (арендатор) 14.06.2018 заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 27, в соответствии с которым в связи с разделом арендуемого земельного участка пункт 1.1 договора аренды изложен в следующей редакции: «Арендодатель по настоящему договору предоставляет Арендатору во временное пользование, сроком на десять лет, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, два земельных участков, именуемых в дальнейшем - «Объект», общей площадью 4760,7410 га. Земельный участок № 1 площадью 2965,8620 га, кадастровый номер 79:03:0202001:130. Адрес (местоположение) земельного участка Еврейская автономная область, Ленинский район, 7300 метров на северо-запад от с. Преображеновка. Земельный участок № 2 площадью 1794,8790 га, кадастровый номер 79:03:0202001:131. Адрес (местоположение) земельного участка Еврейская автономная область, Ленинский район, 15000 метров на северо-запад от с. Преображеновка». Соглашение зарегистрировано 30.07.2018.

06.12.2019 между комитетом по управлению муниципальным имуществом  администрации Ленинского муниципального района (арендодатель)  и ООО «Развитие» (арендатор) заключено соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка № 27, в соответствии с которым в связи с разделом арендуемых земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0202001:130 и 79:03:0202001:131 пункт 1.1 договора аренды изложен в следующей редакции:  «Арендодатель по настоящему договору предоставляет Арендатору во временное пользование, сроком на десять лет, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, четыре земельных участка, именуемых в дальнейшем - «Объект», общей площадью 4760,7410 га. Местоположение земельных участков установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Земельные участки находятся примерно в 7300 метрах от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: село Преображеновка, Ленинский район, Еврейская автономная область, 679386. Земельный участок № 1, площадью 1819,6725 га, кадастровый номер 79:03:0202001:138. Земельный участок № 2, площадью 884,7304 га, кадастровый номер 79:03:0202001:135. Земельный участок № 3, площадью 910,1486 га, кадастровый номер 79:03:0202001:136. Земельный участок № 4, площадью 1146,1895 га, кадастровый номер 79:03:0202001:137».

29.11.2022 на основании заявления арендатора  о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 30.04.2015 № 27 (в редакции соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 года), в части исключения из договора аренды трех земельных участков с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:136, 79:03:0202001:137, стороны решили внести в договор аренды следующие изменения:

-Пункт 1.1. договора изложить в следующей редакции:

«1.1. Арендатор по настоящему договору предоставляет Арендатору во временное пользование, сроком на 10 (десять) лет, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, земельный участок, именуемый в дальнейшем - «Объект», государственная собственность на который не разграничена, площадью 1819,6725 га, кадастровый номер 79:03:0202001:138. Адрес (местоположение) земельного участка установлено 679386, Еврейская автономная область, Ленинский район, в 7300 метрах на северо-запад от села Преображеновка».

По акту приема передачи от 29.11.2022 арендатор передал (вернул), а арендодатель принял арендуемые три земельных участка по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 года № 27 (в редакции соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015 года):

Земельный участок № 1 площадью 884,7304 га, кадастровый номер 79:03:0202001:135. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 7300 м на северо-запад от с. Преображеновка. Почтовый адрес ориентира: село Преображеновка, Ленинский район, Еврейская автономная область, 679386

Земельный участок № 2 площадью 910,1486 га, кадастровый номер 79:03:0202001:136. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 7300 м на северо -запад от с. Преображеновка. Почтовый адрес ориентира: с. Преображеновка, Ленинский район, Еврейская автономная область, 679386.

Земельный участок № 3 площадью 1146,1895 га, кадастровый номер 79:03:0202001:137. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир село. Участок находится примерно в 7300 м на северо-запад от с.Преображеовка. Почтовый адрес ориентира: село Преображеновка, Ленинский район, Еврейская автономная область, 679386.

04.04.2024 департамент направил в адрес администрации запрос о предоставлении в срок до 11.04.2024 следующих сведений о земельных участках в связи с рассмотрением заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков, в том числе заявления КФХ:  о нахождении их в границах особо охраняемых природных территорий местного значения, землях историко-культурного, рекреационного назначения и  особо ценных землях; о принятых решениях об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельных участков в отношении земельных участков, срок действия которых еще не истек; о возможности предоставления из в аренду и об ограничении в их использовании.

11.04.2024 департамент принял оспариваемое решение, не получив ответ от администрации.

Вместе с тем, одновременно с заявлением от 28.03.2024 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, КФХ представило в департамент соглашение от 29.11.2022 о внесении изменений в договор аренды земельного участка  от 30.04.2015 № 27 (в редакции соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 30.04.2015) с 26.10.2022, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом  администрации Ленинского муниципального района  и ООО «Развитие».

Действительно, согласно выпискам из ЕГРН в отношении спорных земельных участков сведения о наличии соглашения от 29.11.2022 не внесены.

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2 статьи 26 ЗК РФ).

В силу указанных правовых норм договоры аренды земельных участков, заключенные на срок год и более, подлежат обязательной государственной регистрации.

В соответствии со статьей 164 ГК РФ в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации (пункт 1).

Сделка, предусматривающая изменение условий зарегистрированной сделки, подлежит государственной регистрации (пункт 2).

В нарушение указанных положений соглашение к договору аренды не зарегистрировано в установленном законом порядке.

В пункте 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 165 «Обзор судебной практики по спорам, связанным с признанием договоров незаключенными» разъяснено, что сторона договора, не прошедшего необходимую государственную регистрацию, не вправе на этом основании ссылаться на его незаключенность. По смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 651 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде.

Аналогичный правовой подход изложен в пункте 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды».

Таким образом, отсутствие регистрации соглашения о внесении изменений в договор аренды в части исключения из договора аренды спорных земельных участков не свидетельствует о его незаключенности в дату подписания и, с учетом передачи земельных участков арендодателю в дату подписания названного соглашения, не является основанием считать такое соглашение не вступившим в законную силу.

При установленных обстоятельствах арбитражный суд находит ошибочным вывод департамента о невозможности предварительно согласовать  предоставление земельных участков, образованных из  земельных участков участки с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:136, 79:03:0202001:137 в аренду без проведения торгов. 

Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена, в частности, по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 1).

На основании пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Принимая оспариваемое решение, департамент указал, что при формировании земельных участков, образуемого путем раздела исходных земельных участков необходимо предусмотреть обеспечение доступа к данным земельным участкам путем размещения полевых дорог на каждом образуемом земельном участке, что повлечет существенное уменьшение площади сельскохозяйственных угодий и приведет к нерациональному использованию сельскохозяйственных земель на территории области. 

В отзыве на заявление департамент также указал, что дополнительное размещение полевых дорог приводит к сокращению земель сельскохозяйственного назначения, которое вовлечено в сельскохозяйственный оборот.

Вместе с тем, доказательств того, что исходные земельные участки не оснащены полевыми дорогами, доказательств того, что образуемые земельные участки невозможно использовать по назначению без размещения полевых дорог, департамент в материалы дела не представил.

Таким образом, арбитражный суд находит вывод департамента в названной части основанным на предположениях, документального не подтверждённым, в связи с чем  не соответствующим закону.

Пунктом 5 статьи 11.9 ЗК РФ предусмотрено, что не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

            Согласно решению об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов департамент пришел к выводу о том, что земельные участки площадью 50 537 кв.м,  60 852 кв.м и 81 397 кв.м,  образуемые в результате раздела спорных земельных участков, не будут востребованы для осуществления деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур, приведет к их невостребованности и, как следствие,  нерациональному использованию земельного участка в части полного и эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения.

            Вместе с тем, департаментом не учтено следующее.

С целью реализации отдельных положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» Законом Еврейской автономной области  от  28.04.2004 № 284-ОЗ «Об установлении предельных размеров земельных участков» установлен минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных на территории Еврейской автономной области, в том числе искусственно орошаемых сельскохозяйственных угодий и (или) осушаемых земель, находящихся в собственности или аренде, площадью 5 гектаров.

Площадь образованных земельных участков превышает установленный законом минимальный размер образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Таким образом, вывод департамента в названной части не соответствует закону.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявителя о признании незаконным отказа департамента об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схем образуемых путем раздела земельных участков.

С учетом положений пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования и возложить на департамент обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных заявителя путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с заявлением Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восточная целина» от 28.03.2024 и приложенными к заявлению схемами расположения земельных участков.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 6000 рублей в связи с удовлетворением заявления подлежат взысканию с заинтересованного лица как со стороны по делу в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

реШил:

заявленное требование Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восточная целина» удовлетворить. 

Признать незаконным отказ Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области от 11.04.2024 № 1870/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду и утверждении схем образуемых путем раздела земельных участков, как несоответствующий статьям 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В названной части решение суда подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в течение 10 дней со дня вступления настоящего судебного акта в законную силу принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов в соответствии с заявлением Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восточная целина» от 28.03.2024 и приложенными к заявлению схемами расположения земельных участков.

Взыскать с Департамента промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области в пользу Крестьянского (фермерского) хозяйства «Восточная целина» 6000 рублей судебных расходов.

Обеспечительные меры в виде запрета Департаменту промышленности и сельского хозяйства правительства Еврейской автономной области до рассмотрению настоящего спора по существу и вступления судебного акта в законную силу распоряжаться исходными земельными участками с кадастровыми номерами 79:03:0202001:135, 79:03:0202001:137, 79:03:0202001:136, в том числе, снимать земельные участки с кадастрового учета, разделять земельные участки, объединять с другими земельными участками, предоставлять земельные участки третьим лицам на любом праве, осуществлять предварительное согласование предоставления земельных участков иным лицам, принятые определением  суда от 18.06.2024 сохраняют свое действие до фактического исполнения настоящего судебного акта.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

 

Судья 

О.Ю. Осадчук