ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-81/2019

29 мая 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     28 мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  29 мая 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Семеновой А.Б.

судей  Лопато И.Б., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания:  Василькиной Ю.А.

при участии:  

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом

от 3-х лиц: не явились, извещены надлежащим образом

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9636/2019) Управления Федерального казначейства по Мурманской области на решение Арбитражного суда  Мурманской области от 04.03.2019 по делу № А42-81/2019 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению ООО "Гарант-Мурманск"

к  Управлению Федерального казначейства по Мурманской области

3-и лица:  1) Администрация муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области; 2) Управление делами Администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области

об оспаривании бездействия 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гарант-Мурманск» (ОГРН 1095190005855, адрес: 183025, г. Мурманск, ул. Полярной Правды, д. 6, кв. 7; далее - ООО "Гарант-Мурманск", Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Мурманской области (пр-кт Кирова, д. 14/2, г. Мурманск; ОГРН 1025100849663) в лице Отдела № 13 Управления Федерального казначейства по Мурманской области (пр-кт Защитников Заполярья, д. 1, корп. 2, г. Кола, Кольский р-н, Мурманская обл.) (далее – Управление, Отдел, заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении расходных операций на счетах Управления делами администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области (далее – Управление делами), обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем приостановления операций по лицевым счетам Управления делами до исполнения в полном объеме исполнительного листа от 09.01.2018 серии ФС № 012996282 по делу № А42-7702/2017. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области (ОГРН 1035100046816, адрес: 184630, (ул. Пионерская, д. 7, с. Териберка, Кольский р-н, Мурманская обл.; далее – Администрация, третье лицо-1), Управление делами Администрации сельского поселения Териберка Кольского района Мурманской области (ОГРН 1115105000592, адрес: 184630, ул. Пионерская, д. 7, с. Териберка, Кольский р-н, Мурманская обл.; далее – Управление делами, третье лицо-2).

Решением от 04.03.2019 суд первой инстанции заявленные требования Общества удовлетворил; признал незаконным бездействие Управления, выразившееся в неприостановлении расходных операций на лицевых счетах структурного подразделения Администрации - Управления делами; обязал Управление в лице Отдела устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Гарант-Мурманск» путем приостановления операций по лицевым счетам Управления делами до исполнения в полном объеме исполнительного листа от 09.01.2018 серии ФС № 012996282 по делу № А42-7702/2017; взыскал с Управления в пользу ООО «Гарант-Мурманск» 3 000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с решением суда, Управление обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда, принять по делу новый судебный акт. Податель апелляционной жалобы указывает на то, что Управление делами не является структурным (обособленным) подразделением Администрации.

Стороны и третьи лица, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено материалами дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Мурманской области от 28.11.2017 по делу № А42-7702/2017 с Администрации в пользу ООО «Гарант-Мурманск» взысканы задолженность в сумме 129 233 руб., судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 4 877 руб., всего 134 110 руб. 

На основании указанного судебного решения 09.01.2018 арбитражным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 012996282, который направлен заявителем в Отдел для исполнения 31.01.2018 (получен 01.02.2018). 

Отделом в установленном порядке направлено должнику уведомление о поступлении исполнительного документа; в связи с неисполнением требований исполнительного документа приостановлены операции по расходованию средств на лицевом счете Администрации. 

03.05.2018 уведомлением о неисполнении должником требований исполнительного документа Отдел, указав об истечении 03.05.2018 трехмесячного срока исполнения исполнительного документа серии ФС № 012996282 от 09.01.2018 и неисполнении должником содержащихся в нем требований, сообщил заявителю о возможности отзыва исполнительного документа. 

18.09.2018 Общество обратилось в Отдел с заявлением о приостановлении расходных операций на лицевых счетах структурного подразделения Администрации – Управление делами до исполнения в полном объеме требований исполнительного листа ФС № 012996282 от 09.01.2018 по делу № А42-7702/2017.

Рассмотрев указанное заявление, Управление письмом от 25.10.2018 № 49-26-44/12382, сообщило заявителю, что согласно структуре Администрации, утвержденной постановлением Администрации от 08.10.2018 № 42, Управление делами не является структурным подразделением Администрации, в связи с чем расходные операции на счетах Управления делами в рамках исполнения требований исполнительного документа от 09.01.2018 серии ФС № 012996282 приостановлению не подлежат. 

Посчитав, что Отделом для исполнения требований исполнительного документа по долгам Администрации неправомерно не были приостановлены операции по лицевым счетам Управления делами, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, придя к выводу о том, что Управление делами является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, а неприостановление расходных операций по лицевым счетам структурных подразделений должника противоречит статье 242.5 БК РФ, и нарушает права взыскателя, поскольку исполняющий орган не применяет принудительных мер к должнику, заявленные Обществом требования удовлетворил.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда в виду следующего.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации. 

Согласно статье 2 Закона № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Управление Федерального казначейства по Мурманской области является органом, осуществляющим открытие и ведение лицевых счетов, в том числе получателей бюджетных средств; на федеральное казначейство возложено исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (статьи 166.1, 242.3 БК РФ). 

Согласно пункту 1 статьи 242.5 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. 

В силу пункта 2 статьи 242.5 БК РФ орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя. 

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений субъекта Российской Федерации, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года (пункт 3 статьи 242.5 БК РФ). 

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством (статья 220.1 БК РФ). 

Согласно исполнительному листу сумма задолженности подлежит взысканию с Администрации. 

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Отделом на основании документов, которые были ему представлены, произведены действия, предусмотренные указанными выше положениями бюджетного законодательства - действия по лицевому счету Администрации в Отделе приостановлены.

Согласно положениям пункта 7 статьи 242.5 БК РФ при неисполнении должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, данный орган приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений. 

Приостановление операций является временной ограничительной мерой, применяемой к неисправному должнику для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств. Применение данной меры является прямо установленной законом обязанностью органов федерального казначейства, вводится ими независимо от объема доведенных до должника лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования и действует до момента устранения должником допущенных им нарушений. 

Из материалов дела следует, что исполнительный лист на сумму 134 110 руб. в трехмесячный срок должником не исполнен.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Управление делами является отраслевым (функциональным) органом местной администрации, а неприостановление расходных операций по лицевым счетам структурных подразделений должника противоречит статье 242.5 БК РФ.

Вместе с тем, судом не учтено, что определения структурного (обособленного) подразделения должника в БК РФ не содержится.

Гражданский кодекс Российской Федерации в статье 55 к обособленным подразделениям юридического лица относит исключительно его филиалы и представительства.

В соответствии со статьей 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) обособленные подразделения юридического лица располагаются вне места его нахождения, не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. Руководители обособленных подразделений назначаются юридическим лицом и действуют на основании его доверенности. Обособленные подразделения должны быть указаны в учредительных документах создавшего их юридического лица.

Апелляционный суд приходит к выводу о том, что перечисленными выше признаками структурного (обособленного) подразделения Управление делами не обладает.

Кроме того, Порядком открытия и ведения лицевых счетов территориальными органами Федерального казначейства, утвержденным приказом Казначейства России от 17.10.2016 № 21н (далее - Порядок 21н), установлено, что обособленное подразделение представляет ходатайство участника бюджетного процесса, создавшего обособленное подразделение, об открытии лицевых счетов обособленному подразделению, подписанное руководителем и главным бухгалтером (уполномоченными руководителем лицами) участника бюджетного процесса, создавшего обособленное подразделение, а также копию положения об обособленном подразделении. При этом обособленному подразделению открываются только те виды лицевых счетов, которые открыты создавшему его участнику бюджетного процесса (п. 45).

Вместе с тем лицевые счета Управлению делами открывались как самостоятельному участнику бюджетного процесса в соответствии с пунктом 37 Порядка 21н, ходатайство участника бюджетного процесса об открытии лицевых счетов обособленному подразделению, а также положение об обособленном подразделении в Управление не представлялись.

В соответствии со статьей 39 Устава муниципального образования сельское поселение Териберка Кольского района Мурманской области, утвержденного решением Совета депутатов муниципального образования сельское поселение Териберка от 12.05.2012 № 24, Администрация - орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции, обладает правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением.

Согласно структуре Администрации, утвержденной постановлением Администрации от 08.10.2018 № 42, Управление делами не является ее структурным подразделением.

Из анализа изложенных норм закона в их системной взаимосвязи следует, что Управление делами не является структурным подразделением органа местного самоуправления - Администрации, в смысле, установленном в пункте 7 статьи 242.5 БК РФ, а также статьей 55 ГК РФ, следовательно, у Управления отсутствовали основания для приостановления операций по расходованию средств на лицевых счетах Управления делами, в соответствии с положениями пункта 7 статьи 242.5 БК РФ.

Кроме того, из материалов дела следует и судом апелляционной инстанции установлено, что Управление делами зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица и в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц на Администрацию в качестве обособленного (структурного) подразделения не указано (л.д.33-.

При изложенных обстоятельствах, апелляционный суд приходит к выводу о том, что бездействие Отдела, выразившееся в неприостановлении расходных операций на счетах Управления делами, нельзя признать незаконными и неправомерными.

Таким образом, решение суда первой инстанции от 04.03.2019 подлежит отмене с вынесением по делу нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных Обществом требований в полном объеме.

Государственная пошлина в размере 3000руб., оплаченная Обществом при обращении в суд первой инстанции с заявлением платежным поручением от 10.01.2019 №6, возлагается на него.  

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  Мурманской области  от 04 марта 2019 года по делу №  А42-81/2019 отменить.

В удовлетворении заявления обществу с ограниченной ответственностью «Гарант-Мурманск» отказать.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

И.Б. Лопато

 Н.И. Протас