Арбитражный суд Липецкой области

пл.Петра Великого, 7, 

<

...>

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело №А36-6197/2024

г. Липецк

21 июля 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 07.07.2025

Решение в полном объеме изготовлено 21.07.2025

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Смольяниновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Литвиненко Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринг-Строй-Комплекс» (394071, 

<

...>, ком. 72; ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 21.10.2011, ИНН: 

<

***>)

о признании недействительным предписания Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области (398024, 

<

...>, К.Б; ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 22.03.2007, ИНН: 

<

***>) от 25.04.2024 №1 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства,

при участии представителей:

от ООО «Инжиниринг-Строй-Комплекс» – ФИО1 (доверенность от 12.08.2024 сроком действия 1 год, диплом),

от Инспекции госстройнадзора Липецкой области – ФИО2 (доверенность от 10.02.2025 №1 сроком действия до 30.12.2025, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринг-Строй-Комплекс»  (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании недействительным предписания Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области (далее – инспекция) об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 25.04.2024 №1.

В обоснование требований общество указало, что не согласно с вменяемыми нарушениями  в виду их отсутствия на инспектируемом объекте, в предписании не указано какое именно нарушение обязательных требований допущено со стороны общества, инспекция обязана была согласовать проведение проверки с органами прокуратуры,приемочный контроль специализированной испытательной лабораторией был произведен еще в декабре 2023 года, о чем у общества имеется заключение по ультразвуковому контролю качества сварных соединений от 09.12.2023 №245-23-Л/УЗК. 

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась. В отзыве на заявление, дополнениях к отзыву от 06.08.2024, от 16.10.2024, от 26.05.2025 указала на законность и обоснованность оспариваемого предписания.

В судебном заседании представители сторон поддержали позиции, изложенные в заявлении и дополнительных пояснениях, в отзыве на заявление и дополнениях к отзыву.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей общества, инспекции, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок от 20.03.2024, инспекцией принято решение от 08.04.2024 №264 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении объекта капитального строительства «Многофункциональный элеваторный комплекс, расположенный по адресу: 

<

...> на участке с кадастровым номером 48:02:1040427:6 I этап» (далее - объект капитального строительства).

Выездная проверка проводится в рамках осуществления регионального строительного надзора.

Контролируемое лицо – ООО «Инжиниринг-Строй-Комплекс».

В решении о проведении выездной внеплановой проверки от 08.04.2024 №264 указаны следующие контрольные мероприятия: осмотр, истребование документов, получение письменных объяснений. Срок проведения проверки с 18.04.2024, 10 час. 00 мин., по 25.04.2024, 10 час. 00 мин.

Предметом выездной проверки является соблюдение требований: 1) соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (в том числе с учетом изменений, внесенных в рабочую документацию и являющихся в соответствии с частью 1.3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации частью такой проектной документации) и (или) информационной модели в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации); 2) требования наличия разрешения на строительство; 3) требований, установленных частями 2 и 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации; 4) требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс), иными нормативными правовыми актами.

В целях проведения выездной проверки у контролируемого лица пунктом 13 решения истребованы необходимые документы, в том числе: документы подтверждающие полномочия законных представителей заказчика, осуществляющего строительство, и лиц, выполняющих работы; исполнительную документацию, представляющую собой текстовые и графические материалы, отражающие фактическое исполнение проектных решений и фактическое положение объектов капитального строительства и их элементов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства по мере завершения определенных в проектной документации работ; общий и специальный журналы, в которых ведется учет выполнения работ; результаты экспертиз, обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ, проведенных в процессе строительного контроля; проектная, рабочая и производственная документация; иные документы, отражающие фактическое исполнение проектных решений.

18.04.2024 должностным лицом инспекции произведен визуальный осмотр объекта капитального строительства. Выявлены нарушения обязательных требований, допущенные обществом. Установлено, что при монтаже опоры 1,6х1,6 в осях 1/8-2/8 А/8-Б/8 резьба болтов (крепление металлической опоры к фундаментной плите) не выступает из гаек не менее чем на один виток с полным профилем (проект 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.34-35, СП 70.13330.2012 п. 4.5.7); связи транспортной эстакады по верхним поясам ферм. Качество сварных монтажных соединений не отвечают требованиям проекта. Имеются недопустимые дефекты (проект 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.35, 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.211); не выполнен приемочный контроль специализированной испытательной лабораторией качества монтажных сварных соединений стальных конструкций (проект 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.35, 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.209); строительный контроль лица осуществляющего строительство выполняется ненадлежащим образом: при монтаже опоры 1,6х1,6 в осях 1/8-2/8 А/8-Б/8 резьба болтов (крепление металлической опоры к фундаментной плите) не выступает из гаек не менее чем на один виток с полным профилем (проект 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.34-35, СП 70.13330.2012 п 4.5.7); связи транспортной эстакады по верхним поясам ферм. Качество сварных монтажных соединений не отвечают требованиям проекта. Имеются недопустимые дефекты (проект 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.35, 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.211); не выполнен приемочный контроль специализированной испытательной лабораторией качества монтажных сварных соединений стальных конструкций (проект 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.35, 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.209), при этом акты освидетельствования ответственных конструкций подписаны.

Результаты внеплановой выездной проверки оформлены соответствующим актом от 25.04.2024 №1 с приложением фотоотчета на 2 листах.

Усмотрев в действиях ООО «Инжиниринг-Строй-Комплекс» нарушения требований статьи 54 Градостроительного кодекса, пункта 4.5.7 СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. СНиП 3.03.01-87», утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 №109/ГС (далее - СП 70.13330.2012), Проектной документации раздела 6 «Проект организации строительства 06/12-2021ПР-ПОС1 2022 г., инспекция выдала обществу предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 25.04.2024 №1, которым возложила на него обязанность устранить указанные в предписании нарушения в срок до 19.06.2024.  

Не согласившись с предписанием инспекции, общество обратилось в арбитражный суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -АПК РФ) следует, что для признания ненормативного правового акта (решения) органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным (незаконным) необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта (решения) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным ненормативным правовым актом (решением) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 .1 Постановления Правительства Липецкой области от 30.07.2024 № 442 «Об утверждении Положения об инспекции государственного строительного надзора Липецкой области» (далее – Положение), инспекция государственного строительного надзора Липецкой области является исполнительным органом Липецкой области.

Инспекция, в рамках возложенных на нее полномочий, осуществляет региональный государственный строительный надзор (пункт 2.1 Положения).

Согласно части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса, организация и осуществление государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), а в случаях, указанных в части 10 настоящей статьи, нормативными правовыми актами Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Закон № 248-ФЗ регулирует отношения по организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, устанавливает гарантии защиты прав граждан и организаций как контролируемых лиц.

В случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля (пункт 1 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ).

Решения, принятые по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного с грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, подлежат отмене контрольным (надзорным) органом, проводившим контрольное (надзорное) мероприятие, вышестоящим контрольным (надзорным) органом или судом, в том числе по представлению (заявлению) прокурора (часть 1 статьи 91 Закона № 248-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 3, 6 части 2 статьи 91 Закона № 248-ФЗ грубым нарушением требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля является:

отсутствие оснований проведения контрольных (надзорных) мероприятий;

нарушение требования об уведомлении о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в случае, если такое уведомление является обязательным;

принятие решения по результатам контрольного (надзорного) мероприятия на основании оценки соблюдения положений нормативных правовых актов и иных документов, не являющихся обязательными требованиями.

В силу пункта 6 части 1 статьи 57 Закона № 248-ФЗ основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий может быть наступление события, указанного в программе проверок, если федеральным законом о виде контроля установлено, что контрольные (надзорные) мероприятия проводятся на основании программы проверок.

Согласно пункту 29 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2161 (далее - Общие требования № 2161) в соответствии с частью 14 статьи 54 ГрК РФ контрольные (надзорные) мероприятия при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся на основании программы проверок.

Программа проверок формируется в электронном виде, утверждается руководителем (заместителем руководителя) органа регионального государственного строительного надзора и не позднее чем через 3 рабочих дня со дня утверждения направляется контролируемому лицу по адресу, указанному в извещении о начале работ, в форме электронного документа, а в случае, предусмотренном частью 9 статьи 21 Федерального закона, - на бумажном носителе (пункт 32 Общих требований № 2161).

Как следует из материалов дела, инспекцией 20.04.2023 утверждена программа проведения проверок №02-4/4491, где пунктом 2  указано, что 08.08.2023 на объекте капитального строительства проводится проверка выполненных работ по монтажу металлоконструкций,  пунктом 4 указано, что 19.12.2023 проводится проверка законченного строительством объекта.

На основании извещения о переносе сроков проверки от 02.08.2023 №1 в программу проверок внесены изменения 03.08.2023, в том числе по сроку проверки выполненных работ по монтажу металлоконструкций,  дата проверки - 16.10.2023.

На основании извещения застройщика акционерного общества «ОДА Групп» о переносе сроков проверки от 09.10.2023 №18 в программу проверок инспекции вновь внесены изменения по сроку проведения проверки выполненных работ по монтажу металлоконструкций на 12.12.2023.

07.12.2023, 26.01.2024 в программу проведения проверок инспекций внесены изменения в части срока проведения проверки выполненных работ  по монтажу металлоконструкций на 30.01.2024, на 26.03.2024 на основании писем технического заказчика о переносе сроков проверки от 01.12.2023 №41, от 06.12.2023 №52, от 25.01.2024 №12.

14.03.2024 в инспекцию поступило письмо технического заказчика индивидуального предпринимателя ФИО3 с просьбой внести изменения в график проведения проверок органом строительного надзора Липецкой области, а именно перенести проверку готовности на 15.04.2024, в связи с отсутствием готовности металлических конструкций подлежащих проверке запланированной на 26.03.2024 на объекте капитального строительства.

На основании письма технического заказчика от 14.03.2024 инспекцией 20.03.2024 внесены изменения в программу проверок  в части срока проведения проверки выполненных работ по монтажу металлоконструкций на 18.04.2024. 

В рассматриваемом случае инспекцией принято решение от 08.04.2024 №264 о проведении выездной внеплановой проверки в отношении объекта капитального строительства, в связи с наступлением события, указанного в программе проведения проверок от 20.03.2024.

Согласно части 6 статьи 73 Закона №248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.

Статьей 21 предусмотрено информирование контролируемых лиц путем размещения сведений о совершаемых действиях и принятых решениях в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий, а также доведения их до контролируемых лиц посредством инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, в том числе через федеральную государственную информационную систему «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» и (или) через региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Информационные системы государственного контроля (надзора), муниципального контроля перечислены в статье 17 Закона №248-ФЗ. К таким системам относятся: 1. единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля; 2. единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий; 3) информационная система (подсистема государственной информационной системы) досудебного обжалования; 4. реестр заключений о подтверждении соблюдения обязательных требований; 5. информационные системы контрольных (надзорных) органов.

Согласно статье 19 Закона № 248-ФЗ в целях учета проводимых контрольными (надзорными) органами профилактических мероприятий, контрольных (надзорных) мероприятий, принятых контрольными (надзорными) органами мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений; учета решений и действий должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решений контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий, а также принятых по итогам рассмотрения жалоб контролируемых лиц; обеспечение взаимодействия контрольных (надзорных) органов и органов прокуратуры в рамках планирования и согласования проведения контрольных (надзорных) мероприятий; учета информации о жалобах контролируемых лиц создается Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Постановлением Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 утверждены Правила формирования и ведения Единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (далее - Правила № 604), действующие с 01.07.2021.

Оператором единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий является Генеральная прокуратура РФ - часть 3 статьи 19 Закона № 248-ФЗ.

В силу части 4 статьи 19 указанного Закона проведение контрольных (надзорных) мероприятий, информация о которых на момент начала их проведения в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий отсутствует, не допускается.

Согласно пунктам 21, 23 Правил № 604, статье 21 Закона № 248-ФЗ на документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются без ограничений доступа к ним, предусмотренных приложением к настоящим Правилам. Контролируемые лица получают доступ к сведениям, содержащимся в едином реестре относительно указанных контролируемых лиц, посредством авторизованного доступа на единый портал государственных и муниципальных услуг и (или) в личный кабинет контролируемого лица в ведомственных информационных системах.

На первой странице решения о проведении выездной проверки от 08.04.2024 №264 в верхнем правом углу имеется QR-код и указан учетный номер проверки - 48240924840110180161, что свидетельствует о внесении сведений о проверке в Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий. При сканировании QR-кода контролируемое лицо получает возможность ознакомиться со всей информацией по проводимой проверке. 

Кроме того, решение о проведении проверки от 08.04.2024 направлено должностным лицом инспекции на электронный адрес общества 08.04.2024 в 16 часов 56 минут.                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                          

Таким образом, требование Закона № 248-ФЗ об уведомлении контролируемого лица о проведении контрольного (надзорного) мероприятия инспекцией соблюдено.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что продолжительность проверки составила 5 рабочих дней. Представитель ООО «Инжиниринг-Строй-Комплекс» ФИО4, действующий на основании доверенности от 18.04.2024 №4, принимал участие в проверке, в акте проверки выразил несогласие со следующим: «Выполнен приемочный контроль специализированной испытательной лабораторией качества монтажных сварных соединений стальных конструкций. Заключение передано техническому контролю ФИО3 до проведения настоящей проверки».

Согласно пункту 5 части 3 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является соблюдение требований к порядку осуществления строительного контроля, установленных настоящим Кодексом, иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 01.12.2021 № 2161 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного строительного надзора, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. № 1087 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее -  Общие требования № 2161) объектом регионального государственного строительного надзора признается деятельность, действия (бездействие) застройщика, технического заказчика и лица, осуществляющего строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанных в части 11 статьи 54 ГрК РФ, в случаях, установленных частями 1 и 2 статьи 54 ГрК Ф.

Предметом регионального государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 статьи 54 ГрК РФ, является соблюдение требований, установленных частью 3 статьи 54 ГрК РФ (пункт 7 Общих требований № 2161).

Согласно пункту 42 Общих требований №2161 при проведении контрольных (надзорных) мероприятий инспекторами, уполномоченными на проведение таких контрольных (надзорных) мероприятий, и лицами, привлекаемыми к совершению отдельных контрольных (надзорных) действий, для фиксации доказательств соблюдения (нарушения) обязательных требований могут использоваться фотосъемка, аудио- и видеозапись, а также иные способы фиксации доказательств. Положением о региональном государственном строительном надзоре устанавливаются перечень способов фиксации доказательств и случаи использования таких способов, а также порядок их осуществления.

Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации указанных доказательств, должны позволять однозначно идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований. Фотографии, аудио- и видеозаписи, используемые для фиксации доказательств нарушения обязательных требований, прилагаются к акту контрольного (надзорного) мероприятия (далее - акт), протоколам отбора проб (образцов) для проведения инструментального обследования, испытания или экспертизы.

По окончании контрольного (надзорного) мероприятия составляется акт. В случае если по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлено нарушение обязательных требований, в том числе несоответствие выполняемых работ и применяемых строительных материалов и изделий в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям, предусмотренным пунктом 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в акте в соответствии с частью 2 статьи 87 Федерального закона должно быть указано, какое именно обязательное требование нарушено (пункт 44 Общих требований №2161).

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия общества, инспектором составлен акт от 25.04.2024 №1 с приложением фотоотчета на 2-х листах, в котором перечислены выявленные инспектором нарушения обязательных требований,  в том числе, требований статьи 54 Градостроительного кодекса, пункта 4.5.7 СП 70.13330.2012, Проектной документации раздела 6 «Проект организации строительства 06/12-2021ПР-ПОС1 2022 г.

Доводы общества о нарушениях при проведении осмотра объекта капитального строительства и несоблюдение инспекцией порядка составления протокола осмотра, отклоняются судом в силу следующего.

Как следует из материалов дела, инспекцией был проведен визуальный осмотр объекта капитального строительства, который в силу статьи 75 Закона №248-ФЗ является контрольным (надзорным) мероприятием, проводимым для оценки соблюдения обязательных требований без взаимодействия с контролируемым лицом. При выездном обследовании действует процедура проведения выездного обследования, а не процедура выездной проверки. Судом не установлено нарушений процедуры проведения выездного обследования

Частью 2 статьи 76 Закона №248-ФЗ предусмотрено, что осмотр осуществляется в присутствии контролируемого лица или его представителя (за исключением проведения выездного обследования) и (или) с применением фотосъемки или видеозаписи.

В рассматриваемом случае проводилась фотосъемка, составленная инспектором фототаблица приобщена к акту выездной внеплановой проверки от 25.04.2024 №1.

Фотографии позволяют идентифицировать объект фиксации, отражающий нарушение обязательных требований на момент проведения выездного обследования 18.04.2024. 

Оснований ставить под сомнение полученные уполномоченным лицом по результатам проведенных мероприятий данные, даты проведения фотосъемки, из материалов настоящего дела, суд не усмотрел.

Таким образом, мероприятия контроля проведены инспекций в рамках внеплановой выездной проверки, в соответствии с установленными сроками, в присутствии представителя контролируемого лица.

Техническое регулирование определяется положениями Федерального закона №184-ФЗ «О техническом регулировании», которым особенности в строительстве установлены Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Закон №384-ФЗ) установлены минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

В соответствии с ч. 2 ст. 6 указанного Закона безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий. 

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Закона №384-ФЗ национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации (далее – Перечень), в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ГОСТов, Сводов правил (актуализированные редакции СНиП) .

В соответствии с СП 70.13330.2012 «Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. СНиП 3.03.01-87», утвержденных приказом Госстроя от 25.12.2012 №109/ГС (п. 215 Перечня), учтенных при разработке проектной документации 06/12-2021ПР-ПОС1, и являющихся обязательными к исполнению в соответствии с требованием постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815, проектной документации «Проект организации строительства 06/12-2021ПР-ПОС1» том №6.1, гайки и головки болтов, в том числе фундаментных, после затяжки должны плотно (без зазоров) соприкасаться с плоскостями шайб или элементов конструкций, а резьба болтов выступать из гаек не менее чем на один виток с полным профилем (пункт 4.5.7).

Вместе с тем в ходе проверки  объекта капитального строительства должностным лицом инспекции установлено, что при монтаже опоры 1,6х1,6 в осях 1/8-2/8 А/8-Б/8 резьба болтов (крепление металлической опоры к фундаментной плите) не выступает из гаек не менее чем на один виток с полным профилем, что является нарушением проекта 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.34-35, пункта 4.5.7 СП 70.13330.2012.

Как следует из представленной в материалы проектной документации на объект капитального строительства (Раздел 6 «Проект организации строительства 06/12-2021ПР-ПОС1 том №6.1 2022г., листы 34, 35, 56, 209, 211), все работы необходимо проводить по разработанным технологическим картам, с соблюдением требований              СП 70.13330.2012, монтаж металлических конструкций производить с соблюдением требований СП 70.13330.2012; качество производства строительно-монтажных работ регламентируется СП 48.13330.2019 «Организация строительства» п.7 и СП 70.13330.2012, устанавливающий состав и порядок контроля, оформление скрытых работ, правила окончательной приемки работ и  пр., направленные на обеспечение высокого качества строительной продукции.

Кроме того, наряду с несоблюдением требований СП 70.13330.2012, обществу оспариваемым предписанием вменяется несоблюдение требований Градостроительного кодекса, проектной документации.

В силу пункта 1 части 3 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации.

При проведении проверки установлено несоответствие результатов работ, выполненных обществом, проектной документации 06/12-2021 ПР-ПОС1.ТЧ л.34-35, л.209, л.211, а именно: связи транспортной эстакады по верхним поясам ферм; качество сварных монтажных соединений не отвечают требованиям проекта, имеются недопустимые дефекты; не выполнен приемочный контроль специализированной испытательной лабораторией качества монтажных сварных соединений стальных конструкций.

В качестве доказательства, подтверждающего отсутствие нарушения по невыполнению обществом приемочного контроля специализированной испытательной лабораторией качества монтажных сварных соединений стальных конструкций, ООО «Инжиниринг-Строй-Комплекс» в материалы дела представлены: договор на лабораторные испытания строительных материалов от 04.08.2022 №30-08-22-М, акт выполненных работ от 29.12.2023 к договору от 04.08.2022, платежное поручение от 29.12.2023 №2221, заключение по ультразвуковому контролю качества сварных соединений от 09.12.2023 №245-23-Л/УЗК.

Вместе с тем заключение по ультразвуковому контролю качества сварных соединений от 09.12.2023 №245-23-Л/УЗК передано представителем общества техническому заказчику ИП ФИО3 только 25.04.2024, что подтверждается письмом предпринимателя ФИО3 от 08.05.2024 №95, направленного в адрес директора застройщика акционерного общества «ОДА Групп».

В письме от 08.05.2024 №95 предприниматель ФИО3 сообщил, что копия заключения от 09.12.2023 №245-23-Л/УЗК будет направлена в инспекцию Государственного строительного надзора Липецкой области в соответствии с предписанием №1 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 25.04.2024.

Представленные обществом в материалы дела документы: договор на лабораторные испытания строительных материалов от 04.08.2022 №30-08-22-М, акт выполненных работ от 29.12.2023 к договору от 04.08.2022, платежное поручение от 29.12.2023 №2221, не подтверждают факта передачи заключения по ультразвуковому контролю качества сварных соединений от 09.12.2023 №245-23-Л/УЗК проверяющему инспектору при проведении выездной проверки.

Относительно довода о необходимости согласования проведения внеплановой выездной проверки в отношении общества с органами прокуратуры, суд полагает необходимым отметить, что в силу части 5 статьи 73 Закона №248-ФЗ, внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3, 4, 6, 8 части 1, частью 3 статьи 57 и частями 12 и 12.1 статьи 66 настоящего Федерального закона.

Таким образом, поскольку внеплановая проверка в данном случае проводилась в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 57 Закона №248-ФЗ, в связи с наступлением события, указанного в программе проверок, согласование органов прокуратуры для ее проведения не требовалось.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что решение о проведении выездной внеплановой проверки от 08.04.2024 № 264 принято при наличии оснований для проведения контрольных (надзорных) мероприятий с соблюдением требований Закона № 248-ФЗ, Градостроительного кодекса; предписание об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства от 25.04.2024 № 1 выдано уполномоченным органом надлежащему лицу, при наличии фактических и правовых оснований. Содержащиеся в предписании формулировки являются доступными для понимания.

Обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены доказательства того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что предписание не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

Таким образом, оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Инжиниринг-Строй-Комплекс» в удовлетворении заявленного требования о признании недействительным предписания Инспекции государственного строительного надзора Липецкой области от 25.04.2024 №1.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области. 

Судья                                                                                                          Т.Н. Смольянинова