Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Решение

Дело №А09-3830/2021

город Брянск

23 июня 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена 18.06.2021

Арбитражный суд  Брянской области в составе: судьи  Пулькис Т.М. ,     

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области  

к обществу с ограниченной ответственностью «Электронные системы охраны»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель (д.№5303-4-2 от 20.07.2020)

от ответчика: ФИО3 – и.о. директора (д.б/н от 20.05.2021, приказ №3 от 04.06.2021); ФИО4 – представитель (д. б/н от 01.03.2021),

установил:

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области (далее – ГУ МЧС России по Брянской области, административный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Электронные системы охраны» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – ООО «ЭСО», ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании 09.06.2021 представитель ответчика ходатайствовала об объединении дел №А09-3778/2021 и №А09-3830/2021 в одно производство для их совместного рассмотрения. Представитель Главного управления МЧС России по Брянской области возражал относительно удовлетворения заявленного ходатайства в связи с тем, что основания привлечения к административной ответственности и доказательства в вышеуказанных делах разные. 

09.06.2021 судом вынесено определение об отказе в объединении дел №А09-3778/2021 и №А09-3830/2021 в одно производство в соответствии со статьей 130 АПК РФ.

В судебном заседании 18.06.2021 представитель ГУ МЧС России по Брянской области поддержал заявленное требование.

Представители ответчика с заявленным требованием частично не согласились, просили суд при назначении административного наказания применить статью 4.1.1 КоАП РФ, заменив штраф на предупреждение, сообщили об отсутствии тяжких последствий допущенного правонарушения.

Заслушав доводы представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

На основании лицензии МЧС России от 16.08.2012 № 8-Б/01029 общество осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений по адресу: 

<

...>.

На основании распоряжения врио заместителя начальника Главного управления - начальника УНДПР полковника внутренней службы ФИО5 от 28.01.2021 №5 уполномоченным лицом 23.03.2021 проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований пожарной безопасности на объектах ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет», по адресам: 

<

...> Садовая, 

<

...>

В соответствии с государственным контрактом от 07.04.2020 № 6, заключенным между юридическими лицами ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет» (заказчик) и ООО «Электронные системы охраны» (исполнитель), последнее приняло на себя обязанность по техническому обслуживанию систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, на объектах защиты заказчика. (пункт 1.1 государственного контракта)

В соответствии с условиями государственного контракта №6 от 07.04.2020, исполнитель обязан обеспечить соответствие результатов услуг требованиям, установленным Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 и постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности». Устранение всех недостатков в соответствии с государственным контрактом исполнитель обязан осуществлять за свой счет.

В ходе проверки установлено, что ООО «ЭСО» не обеспечило соблюдение в полном объеме лицензионных требований подпункт «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128.

В ходе проверки отделом было установлено, что ООО «ЭСО» осуществляет предпринимательскую деятельность в области пожарной безопасности (деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с лицензией №8-Б/01029 от 16.08.2012) с грубым нарушением лицензионных требований и условий, определённых подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128. Административным органом выявлены нарушения по 50 эпизодам. 

В связи с изложенным по результатам проверки уполномоченным лицом ГУ МЧС России по Брянской области в отношении общества составлены акт проверки № 5 от 23.03.2021, протокол об административном правонарушении от 20.04.2021 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. 

Протокол составлен в присутствии законного представителя общества, отобраны письменные объяснения. 

На основании статьи 23.1 КоАП РФ лицом ГУ МЧС России по Брянской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заслушав объяснения сторон, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам. 

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности. 

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. 

Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (часть 2). 

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (часть 3). 

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, то есть совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанные на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования (статьи 3 и 8 Закона о лицензировании). 

В силу подпункта 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», пункту 2 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2020 № 1128 и постановления Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности» вышеуказанная деятельность подлежит лицензированию, что отнесено к исключительной компетенции МЧС России.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 № 1225 было утверждено Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений. (окончание действия документа - 31.12.2020)

С 01.01.2021 постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 N 1128 утверждено новое Положение о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее – Положение о лицензировании). 

Лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно перечню работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, предусмотренному приложением к настоящему Положению.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1225, невыполнение  лицензиатом  требований, предъявляемых к проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, установленных нормативными правовыми актами и нормативно-техническими документами в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О пожарной безопасности", отнесено к грубым нарушениям лицензионных условий. 

Аналогичное лицензионное требование установлено и в действующем Положении, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 28.07.2020 № 1128. 

Согласно статье 20 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон N 69-ФЗ) нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности. 

Техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. 

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. 

При этом под пожарной безопасностью объекта защиты понимается состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара (статья 2 Закона № 123-ФЗ). 

В силу части 3 статьи 4 Закона № 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона. 

В соответствии с частью 1 статьи 6 Закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. 

Согласно пункту 5 Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами "б" и (или) "д" пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании. 

В соответствии с частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. 

При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой, в том числе, возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера. 

Согласно статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69- ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативному регулированию, в том числе относится техническое регулирование в области пожарной безопасности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности. 

Статьями 54, 56, 83, 84, 91, 103 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 15.3.15.10 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения» п.4.1. 4.3 СП 6 13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование», СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» установлено, что положения данного федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при техническом обслуживании.

Как следует из материалов дела, ООО «ЭСО» осуществляет деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в помещениях ФГБОУ ВО Брянский ГАУ на основании государственного контракта №6 от 07.04.2020 и в соответствии с лицензией от 16.08.2012 №8-Б/01029, предоставленной МЧС России.

В ходе плановой проверки ФГБОУ ВО Брянский ГАУ по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности, административным органом выявлены грубые нарушения лицензионных требований по техническому обслуживанию средств противопожарной защиты помещений в зданий, а именно:

В главном корпусе №1 (

<

...>):

1. Не обеспечено наличие в помещениях пожарных постов (вахтах общежитий, дежурных корпусов, диспетчерских) инструкций о порядке действия дежурного персонала при получении сигналов о пожаре и неисправности установок (устройств, систем) противопожарной защиты (нарушен п. 56 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479).

2. Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов (нарушены ст. 56, ч.7 ст. 82 ст. 85, ст. 138 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.3.1- 3.9 СНиП II-A.5-62; часть II, раздел Г, глава 7 СНиП II -Г.7-62; п. 9.3 СНиП 2.04.05-91*, п. 6.24, п. 7.19. СП 7.13130.2013).

3. Пространства за подвесными потолками (при прокладке в них воздуховодов, трубопроводов с изоляцией, а также кабелей (проводов), в том числе при их совместной прокладке не оборудованы датчиками пожарной сигнализации (нарушены ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001*, НПБ 110-03; НПБ 248-97*; п. 13.3.16, п. 11 табл А.2 СП 5.13130.2009).

4. На втором этаже здания в крыле «Институт энергетики и природопользования» помещения коридора не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (нарушены ст. 84, 91, 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03; СП 5.13130.2009; НПБ 104-03; СП 3.13130.2009).

5. В помещении «Отдела комплектования и научной обработки литературы» допускается установка точечных пожарных извещателей на стенах (нарушены ч. 6, ч. 10 ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009).

6. Система оповещения людей о пожаре не обеспечивает в любой точке защищаемого объекта требуемый уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, отсутствуют речевые громкоговорители и звуковые оповещатели на 1 этаже здания (нарушены 54, 84, 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03; СП 3.13130.2009).

7. На путях эвакуации световые оповещатели (табло и указатели) не обеспечивают контрастное восприятие информации на объекте (отсутствуют соответствующие указатели на 1,3 этажах, в проходах и переходах, в лестничных клетках) (нарушены ст. 54, 84, 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03; СП 3.13130.2009).

8. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, не соответствует информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий планах эвакуации людей (нарушены ст. 54, ст. 84, ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03; СП 3.13130.2009).

9. Допускается проведение изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем противодымной защиты), без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (нарушены п.п. «о» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

10. Система оповещения людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре не предусматривает включение аварийного (эвакуационного) освещение путей эвакуации и зон повышенной опасности из цокольного этажа здания не имеющих естественного освещения световыми проемами в наружных ограждениях (нарушены п. 23, 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 ч. 3 ст. 81 ч. 2 ст. 82, ч. 1 ст. 84 Федерального закона РФ от 22.07.08г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; глава 6, пар.1 Норм строительного проектирования Н-102-54; раздел 1,4 СНиП II-A.0-71; п. 7.63 СНиП 23-05-95; п. 7.72-7.81* СНиП 23-05-95*; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009; п.4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 7.104 - 7.114 СП 52.13130.2011; разд. 7.6 СП 52.13130.2016;СП 439.1325800.2018; ГОСТ Р 55842-2013 (ИСО 30061:2007).

11. Линии связи между техническими средствами автоматических установок, кабельные линии и электропроводка смонтированных в здании систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре и систем противодымной защиты, внутреннего противопожарного водопровода), не обеспечивают сохранение своей работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и возможности эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (нарушены ч. 3 ст. 81 ч. 2 ст. 82, 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.15.3, 13.15.7 СП 5.13130.2009; ГОСТ 31565-2012; ГОСТ Р 53316-2009; ГОСТ Р 53325-2012).

12. При подвеске пожарных извещателей на тросах в зальных помещениях не обеспечено их устойчивое положение и ориентация в пространстве (нарушены ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001*, НПБ 110-03; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009).

13. При размещении пожарных извещателей на высоте более 6 м не определен вариант доступа к извещателям для их обслуживания и ремонта (нарушены ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001*, НПБ 110-03; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009).

14. Извещатели не ориентированы таким образом, чтобы индикаторы были направлены в сторону двери, ведущей к выходу из помещения (нарушены ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001*, НПБ 110-03; п. 13.3.17 СП 5.13130.2009).

15. В здании частично отсутствуют ручные пожарные извещатели на путях эвакуации в местах, доступных для их включения при возникновении пожара (лестничные площадки, коридоры, холлы, переходы и пр.)(нарушены ч. 9 ст. 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.13 СП 5.13130.2009).

16. Не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения (нарушены ч. 5-7 ст. 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001*, НПБ 110-03; п. 13.3.17, 13.14.5 СП 5.13130.2009).

17. Системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, с дальнейшей подачей управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (не выполняет свои функции)(нарушены ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В Учебном корпус №3 (

<

...>)

18. Приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены на конструкциях, изготовленных из горючих материалов (нарушены ст. 83, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.14.6 СП 5.13130.2009).

19. Линии связи между техническими средствами автоматических установок, кабельные линии и электропроводка смонтированных в здании систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), не обеспечивают сохранение своей работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и возможности эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (нарушены ч. 3 ст. 81 ч. 2 ст. 82, 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.15.3, 13.15.7 СП 5.13130.2009; ГОСТ 31565-2012; ГОСТ Р 53316-2009; ГОСТ Р 53325- 2012).

20. Допускается проведение изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (нарушены п.п. «о» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

21. Информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, не соответствует информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий планах эвакуации людей (нарушены ст. 54, ст. 84, ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03; СП 3.13130.2009).

22. На третьем этаже здания помещения холла перед лестничной клеткой не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации (нарушены ст. 83, 91, 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 110-03; СП 5.13130.2009).

23. В лекционном зале на 3-м этаже отсутствуют соответствующие световые оповещатели (табло «ВЫХОД») (нарушены ст. 54, 84, 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03; СП 3.13130.2009).

24. В лекционном зале на 3-м этаже дымовые пожарные извещатели неисправны (нарушены ст. 54, 84, 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 104-03; СП 3.13130.2009).

25. При размещении пожарных извещателей на высоте более 6 м не определен вариант доступа к извещателям для их обслуживания и ремонта (нарушены ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001*, НПБ 110-03; п. 13.3.4 СП 5.13130.2009).

26. Извещатели не ориентированы таким образом, чтобы индикаторы были направлены в сторону двери, ведущей к выходу из помещения (нарушены ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001*, НПБ 110-03; п. 13.3.17 СП 5.13130.2009).

27. Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов (нарушены ст. 56, ч.7 ст. 82 ст. 85, ст. 138 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1 - 3.9 СНиП II-A.5-62; часть II, раздел Г, глава 7 СНиП П-Г.7-62; п. 9.3 СНиП 2.04.05-91*; п. 6.24, п. 7.19. СП 7.13130.2013).

28. Пространства за подвесными потолками (при прокладке в них воздуховодов, трубопроводов с изоляцией, а также кабелей (проводов), в том числе при их совместной прокладке не оборудованы датчиками пожарной сигнализации (нарушены ст. 83, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; НПБ 88-2001*, НПБ 110-03; НПБ 248-97*; п. 13.3.16, п. 11 табл А.2 СП 5.13130.2009).

29. В аудитории №306 на дымовых пожарных извещателях установлены транспортировочные защитные крышки, препятствующие автоматическому обнаружению пожара, с дальнейшей подачей управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (нарушены ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

30. Системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, с дальнейшей подачей управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (не выполняет свои функции)(нарушены ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В Учебном корпусе №4 (

<

...>), Учебном корпусе №5 (

<

...>); Учебном корпусе №6 (

<

...>, д. 126); Учебном корпусе №7 (

<

...>); Учебном корпусе №8 (

<

...>); Учебном корпусе №10 (

<

...>); Столовой (

<

...>); Учебном корпусе №8 (

<

...>); Учебном корпусе №10 (

<

...>).

31. Линии связи между техническими средствами автоматических установок, кабельные линии и электропроводка смонтированных в здании систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), не обеспечивают сохранение своей работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и возможности эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (нарушены ч. 3 ст. 81 ч. 2 ст. 82, 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.15.3, 13.15.7 СП 5.13130.2009; ГОСТ 31565-2012; ГОСТ Р 53316-2009; ГОСТ Р 53325-2012).

32. Допускается проведение изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (нарушены п.п. «о» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В Учебном корпусе №7 (

<

...>)

33. Система противопожарной защиты (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не обеспечивает превышение нормального значения уровня звука, что не соответствует требуемому (не выполняет свои функции)(нарушены ст. 54, ст. 84, ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1, 4.3 СП 3.13130.2009).

В столовой (

<

...>)

34. Не предусмотрено автоматическое отключение при пожаре систем общеобменной вентиляции, кондиционирования воздуха и воздушного отопления, а также закрытие противопожарных нормально открытых клапанов (нарушены ст. 56, ч.7 ст. 82 ст. 85, ст. 138 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 3.1- 3.9 СНиП II-A.5-62; часть II, раздел Г, глава 7 СНиП П-Г.7-62; п. 9.3 СНиП 2.04.05-91*; п. 6.24, п. 7.19. СП 7.13130.2013).

В общежитие №1 (

<

...>)

35. Приборы приемно-контрольные и приборы управления автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре установлены на конструкциях, изготовленных из горючих материалов (нарушены ст. 83, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.14.6 СП 5.13130.2009).

36. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций, (нарушены п. 54, 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ч. 11 ст. 84 ч. 2 ст. 91, ч. 3 ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

37. Линии связи между техническими средствами автоматических установок, кабельные линии и электропроводка смонтированных в здании систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), не обеспечивают сохранение своей работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и возможности эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (нарушены ч. 3 ст. 81 ч. 2 ст. 82, 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.15.3, 13.15.7 СП 5.13130.2009; ГОСТ 31565-2012; ГОСТ Р 53316-2009; ГОСТ Р 53325- 2012).

38. Допускается проведение изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (нарушены п.п. «о» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В общежитие №3 (

<

...>)

39. Линии связи между техническими средствами автоматических установок, кабельные линии и электропроводка смонтированных в здании систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), не обеспечивают сохранение своей работоспособности в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и возможности эвакуации людей в безопасную зону до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (нарушены ч. 3 ст. 81 ч. 2 ст. 82, 7 ст. 84, ч. 2 ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.15.3, 13.15.7 СП 5.13130.2009; ГОСТ 31565-2012; ГОСТ Р 53316-2009; ГОСТ Р 53325- 2012).

40. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций, (нарушены п. 54, 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ч. 11 ст. 84 ч. 2 ст. 91, ч. 3 ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, с дальнейшей подачей управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (не выполняет свои функции)(нарушены ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В общежитие №4 (

<

...>)

41. Допускается проведение изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (нарушены п.п. «о» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

42. Система оповещения людей о пожаре, управление эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре не предусматривает включение аварийного (эвакуационного) освещение путей эвакуации и зон повышенной опасности этажей здания не имеющих естественного освещения со световыми проемами в наружных ограждениях (нарушены п. 23, 37 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 ч. 3 ст. 81 ч. 2 ст. 82, ч. 1 ст. 84 Федерального закона РФ от 22.07.08г. №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; глава 6, пар.1 Норм строительного проектирования Н-102-54; раздел 1,4 СНиП II-A.0-71; п. 7.63 СНиП 23-05-95; п. 7.72 - 7.81* СНиП 23-05- 95*; п. 4.3.1 СП 1.13130.2009; п.4.3.12 СП 1.13130.2020; п. 7.104 - 7.114 СП 52.13130.2011; разд. 7.6 СП 52.13130.2016;СП 439.1325800.2018; ГОСТ Р 55842- 2013 (ИСО 30061:2007).

43. Системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, с дальнейшей подачей управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (не выполняет свои функции)(нарушены ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В общежитие №5 (

<

...>)

44. Допускается проведение изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (нарушены п.п. «о» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

45. Не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения. Не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. Помещение, где установлены приборы, не защищено от несанкционированного доступа. (нарушены ч.7 ст. 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.14.5 СП5.13130.2009)

46. Технические средства автоматических установок пожарной сигнализации системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей не обеспечены бесперебойным электропитанием на время выполнения ими своих функций (нарушены п. 54, 55 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ч. 11 ст. 84 ч. 2 ст. 91, ч. 3 ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

47. Системы противопожарной защиты (автоматическая установка пожарной сигнализации, система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не обеспечивает автоматическое обнаружение пожара, с дальнейшей подачей управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей (не выполняет свои функции) (нарушены ч. 1 ст. 54, ч. 4 ст. 83, ч. 1 ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

В общежитие №6 (

<

...>)

48. Допускается проведение изменений, связанных с устройством систем противопожарной защиты (автоматических установок пожарной сигнализации, систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре), без разработки проектной документации, выполненной в соответствии с действующими на момент таких изменений нормативными документами по пожарной безопасности (нарушены п.п. «о» п. 16 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479; ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

49. Не обеспечена подача светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения. Не обеспечена раздельная передача извещений о пожаре, неисправности, состоянии технических средств в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, и обеспечении контроля каналов передачи извещений. Помещение, где установлены приборы, не защищено от несанкционированного доступа, (нарушены ч.7 ст. 83 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 13.14.5 СП 5.13130.2009).

50. Система противопожарной защиты (система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре) не обеспечивает превышение нормального значения уровня звука, что не соответствует требуемому (не выполняет свои функции)(нарушены ст. 54, ст. 84, ст. 91 Федерального закона РФ от 22.07.2008 №123-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.1-4.3 СП 3.13130.2009).

Исходя из положений части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, субъектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой, является лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность на основании специального разрешения (лицензии) ООО «ЭСО», заключив государственный контракт и приступив к исполнению, приняло на себя обязанность по содержанию указанных систем в рабочем состоянии, соответствующим предъявляемым требованиям. 

На обществе, как на лице, имеющем соответствующую лицензию, в силу закона лежит обязанность по надлежащему техническому обслуживанию охранно-пожарной сигнализации. 

ООО «ЭСО», взяв на себя обязательства по обслуживанию оборудования, являясь специализированной организацией, оказывающей лицензируемые услуги по монтажу и обслуживанию систем обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, не обеспечило соответствие качества выполненных работ на объекте нормативным требованиям, что является нарушением лицензионных требований. 

Грубо нарушены лицензионные требования и условия, установленные (на момент их выявления) постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» (в части нарушения требований нормативно-правовых актов и нормативных документов по пожарной безопасности, при том, что такие нарушения влекут угрозу причинения вреда здоровью и жизни граждан), а также требования и условия, установленные Федеральным законом Российской Федерации от 04.05.2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». 

Выявленные нарушения непосредственным образом касаются обеспечения жизни и безопасности людей, находящихся в образовательном учреждении в связи с чем, эксплуатация социально значимых объектов защиты осуществляется с нарушением требований пожарной безопасности ведет к недопустимому риску для их жизни или здоровья при возможном возникновении пожара.

Следовательно, ООО «ЭСО» в нарушение вышеперечисленных норм законодательства Российской Федерации, осуществляло предпринимательскую деятельность с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), производя техническое обслуживание средств противопожарной защиты помещений и зданий заказчика – ФГБОУ ВО «Брянский государственный аграрный университет».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, ООО «ЭСО» является субъектом административного правонарушения, в его деянии имеется событие и объективная сторона предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ административного правонарушения. 

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ). 

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В рассматриваемом случае лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств того, что обществом были приняты все необходимые и зависящие от него меры по соблюдению требований нормативных положений при осуществлении технического обслуживания системы пожарной сигнализации на объекте защиты. 

Нарушение лицензионных требований не было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими препятствиями, находящимися вне контроля общества при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей, предусмотренных соответствующими законодательными актами, что свидетельствует о наличии вины общества во вменяем

В связи с изложенным, суд считает требования заявителя обоснованными, а состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ установленным, так как доводы заявителя подтверждаются представленными доказательствами. 

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения. 

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). 

Правонарушение, вмененное обществу, является длящимся, поскольку выражается в длительном неисполнении возложенных на него законом обязанностей. 

Следовательно, начало течения срока давности привлечения к административной ответственности определяется днем обнаружения правонарушения. 

Процессуальных нарушений, влекущих отказ в удовлетворении заявленных требований, из материалов дела не усматривается. 

Оснований для признания допущенного правонарушения малозначительным и для освобождения общества от административной ответственности в соответствии с нормами статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд, оценив изложенные обстоятельства дела в соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенными в пунктах 18 и 18.1 Постановления от 02.06.2004г. № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", не усматривает в связи с отсутствием исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения. 

Довод ответчика о возможности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ при назначении административного наказания, подлежит отклонению, поскольку правонарушение сопряжено с наличием реальной угрозы безопасности, причинения вреда жизни и здоровья граждан в месте массового скопления (общежития, учебные корпуса учебного заведения).

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечении на юридических лиц наказание в виде штрафа - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. 

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса. Одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность. 

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Учитывая, что санкция, установленная ч. 4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривает наложение безальтернативного административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, суд считает возможным применить положения ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в рассматриваемом деле. 

В рассматриваемом случае, суд установил, что общество совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, впервые, является субъектом малого и среднего предпринимательства (микропредприятие), в связи с чем административный штраф в размере 100 000 руб.  подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера. 

Применительно к санкции ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц, составляет 50 000 руб. 

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер. 

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Требования Главного управления Министерства Российской Федерации  по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям  и ликвидации последствий стихийных бедствий по Брянской области  удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Электронные системы охраны» (ОГРН 

<

***>, 

<

***>, адрес регистрации: 241007 

<

...>) к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Уплату административного штрафа произвести по реквизитам:

УФК по Брянской области (Главное управление МЧС России по Брянской области, л/с 

<

***>)

ИНН 

<

***>

КПП: 325701001

Банк получателя: Отделение Брянск г.Брянск // УФК по Брянской области 

БИК: 011501101

Единый казначейский счет (ЕКС): 40102810245370000019

Казначейский счет: 03100643000000012700

ОКТМО: 15701000

УИН: 17700707521001285647

КБК: 177 1 16 01141 01 0001 140

Наименование платежа: Административные штрафы, установленные главой 14 КоАП РФ, за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций, налагаемые судьями федеральных судов, должностными лицами федеральных органов, учреждений, ЦБ РФ (штрафы за осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии)).

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г.Тула в десятидневный срок.

Судья                                                                                                                 Т.М.Пулькис