89/2023-72272(1) 

 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3312/2023

г. Хабаровск

17 апреля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 11.04.2023 г., полный текст  мотивированного решения изготовлен 17.04.2023..  

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Зверевой А. В. 

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1  

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного  общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания»  

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю 

о признании незаконным и отмене постановления от 23.02.2023 № 8 о наложении  штрафа по делу № 027/04/9.21-114/2023 об административном правонарушении  

при участии: 

от АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» – ФИО2,  представитель по доверенности от 03.12.2022г. № 24, диплом;  

от УФАС по Хабаровскому краю – ФИО3, представитель по  доверенности от 14.11.2022г. № ТТ/12028/22, диплом.  

 Сущность дела: Акционерное общество «Дальневосточная распределительная  сетевая компания» (далее – АО «ДРСК») обратилось в Арбитражный суд с заявлением о  признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной  антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 23.02.2023 № 8 о наложении штрафа  по делу № 027/04/9.21-114/2023 об административном правонарушении.  

В судебном заседании представитель АО «ДРСК» поддержала заявленные  требования по основаниям, изложенным в заявлении.  

В судебном заседании представитель Хабаровского УФАС России с заявленными  требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и в  дополнениях к нему, возражает против снижения административного штрафа.  

Суд, в отсутствие возражений сторон, завершил предварительное судебное  заседание и начал рассмотрение дела в первой инстанции (п. 27 Постановления Пленума  ВАС РФ от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).  

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.  

В Хабаровское УФАС России поступило заявление гр. ФИО4  от б/д № б/н (вх, от 09.01.2023 № 1-ИП/23) на действия (бездействие) АО «ДВСРК» в лице  филиала «Хабаровские электрические сети».  

Как следует из заявления, гр. ФИО4 подана заявка № ТПр 4243/21 от  29.10.2021 через «Личный кабинет» АО «ДРСК» на технологическое присоединение  объекта «хозяйственная постройка», расположенного по адресу: Хабаровский край,  Хабаровский район, в районе 14 км. Владивостокского шоссе, ост. «Ветеран-1»,  кадастровый номер земельного участка 27:17:0603201:20.  

По состоянию на 09.01.2023 (дату подачи заявления в Хабаровское УФАС России)  мероприятия по технологическому присоединению к электрическим сетям АО «ДРСК» в  лице филиала «Хабаровские электрические сети» не осуществлены.  

В целях рассмотрения заявления гр. ФИО4 Хабаровское УФАС России  направило в адрес АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» запрос  о предоставлении документов и информации.  

Как следует из документов и пояснений АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские  электрические сети» Хабаровскому УФАС России по соответствующему запросу (вх. от  27.01.2023 № 1328-ЭП/23), в адрес филиала АО «ДРСК» «Хабаровские электрические  сети» 29,10.2021 поступила заявка, поданная через «Личный кабинет» № ТПр 4243/21 на  технологическое присоединение хозяйственной постройки с максимальной мощностью 10  кВт, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 14 км.  Владивостокского шоссе, едт «Ветеран-1», кадастровый номер земельного участка  27:17:0603201:20.  

По результатам рассмотрения заявки № ТПр 4243/21 от 29.10.2021 в адрес гр.  ФИО4 был направлен счет на оплату услуги на технологическое присоединение №  НВ-ц 4243/21 от 18.11.2021 для присоединения к электрическим сетям.  

Датой заключения договора на технологическое присоединение считается дата  поступления оплаты по счету - 18.11.2021,  

Согласно пункту 6.1 технических условий срок исполнения мероприятий по  технологическому присоединению к электрическим сетям шесть месяцев с даты оплаты  счета за технологическое присоединение - 18.05.2022.  

В соответствии с пунктом 9 технических условий в обязанность филиала АО  «ДРСК» «Хабаровские электрические сети» входит:  

9Л. Проектирование и строительство примерно 625 м ЛЭП-0,4 кВ ответвлением от  ЛЭП-0,4 кВ Ф-1 ТП-1298 до границ земельного участка заявителя.  

9.2. Реконструкция ЛЭП 0,4 с установкой укоса к существующей опоре. 

Организация коммерческого учета электрической энергии в соответствии с  требованиями, установленными Основными положениями функционирования розничных  рынков электрической энергии.  

Обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить  фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический  прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими  устройствами заявителя электрической энергии (мощности).  

Вместе с тем, АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети»  пояснило, что основными причинами невыполнения условий договора технологического  присоединения является:  

1) нарушение сроков поставки трехфазных приборов учета;  

2) подорожание стоимости оборудования и материалов в первом квартале 2022  года, в связи с чем установленные ставки на технологическое присоединение, а как  следствие выпадающие доходы, перестали покрывать реальные затраты на  строительно-монтажные работы. Таким образом, торговые процедуры не были  проведены.  

По результатам рассмотрения заявления гр. ФИО4, пояснений АО «ДРСК» в  лице филиала «Хабаровские электрические сети», а также анализа положений Правил,  Хабаровским УФАС России установлено следующее.  

29.10.2021 гр. ФИО4 подана заявка № ТПр 4243/21 через «Личный кабинет»  АО «ДРСК» на технологическое присоединение объекта «хозяйственная постройка»,  расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, в районе 14 км.  Владивостокского шоссе, сдт «Ветеран-1», кадастровый номер земельного участка  27:17:0603201:20.  

По результатам рассмотрения заявки № ТПр 4243/21 от 29.10.2021 в адрес гр.  ФИО4 был направлен счет на оплату услуги на технологическое присоединение   № НВ-ц 4243/21 от 18.11.2021 для присоединения к электрическим сетям.  

ФИО5 И.Б. счет оплачен 18.11.2021. Таким образом, датой заключения  договора между АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» и гр.  ФИО4 на технологическое присоединение считается дата поступления оплаты по  счету - 18.11.2021.  

С учетом того, что технические условия выданы в целях технологического  присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО4.  максимальной мощностью 10 кВт, гр. ФИО4 относится к категории заявителей,  определенной пунктом 14 Правил.  

Согласно пункту 6.1 технических условий срок исполнения мероприятий составляет  6 месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение, то есть до 18.05.2022.  

В соответствии с пунктом 9 технических условий филиал АО «ДРСК» «Хабаровские  электрические сети» осуществляет следующее:  

9.1. Проектирование и строительство примерно 625 м ЛЭП-0,4 кВ ответвлением от  ЛЭП-0,4 кВ Ф-1 ТП-1298 до границ земельного участка заявителя.  

9.2. Реконструкция ЛЭП 0,4 с установкой укоса к существующей опоре. 

Организация коммерческого учета электрической энергии в соответствии с  требованиями, установленными Основными положениями функционирования розничных  рынков электрической энергии.  

Обеспечение сетевой организацией возможности действиями заявителя осуществить  фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический  прием (подачу) напряжения и мощности для потребления энергопринимающими  устройствами заявителя электрической энергии (мощности).  

Таким образом, АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети»  должно было совершить действия, предусмотренные пунктом 9 технических условий, с  учетом сроков, установленных пунктом 6.1 технических условий - в срок до 18.05.2022.  

Как следует из заявления гр. ФИО4, в установленный срок АО «ДРСК» в  лице филиала «Хабаровские электрические сети» мероприятия, предусмотренные пунктом  9 технических условий по осуществлению технологического присоединения Объекта к  электрическим сетям не исполнило.  

Учитывая изложенное, гр. ФИО4 направил заявление в Хабаровское УФАС  России.  

В бездействии АО «ДРСК» по выполнению обязанностей, определенных пунктом 9  технических условий, в отношении энергопринимающих устройств, принадлежащих гр.  ФИО4 к электрическим сетям в сроки, установленные техническими условиями,  Хабаровским УФАС России установлено нарушение порядка (процедуры)  технологического присоединения, определенного пунктами 7, 16 Правил и пункта 9  технических условий.  

Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» за совершение  административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело № 027/04/9.21673/2021 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было  вынесено постановление № 26 от 26.08.2021 о наложении штрафа.  

Постановление № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об  административном правонарушении от 26,08.2021 было обжаловано в Арбитражном суде  Хабаровского края 13.10.2021, 28.12.2021 Арбитражным судом Хабаровского края  исковое заявление о признании недействительным постановления № 26 о наложении  штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении оставлено  без удовлетворения.  

20.01.2022 АО «ДРСК» в Шестой апелляционный арбитражный суд была направлена  апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Хабаровского края. 18.02.2022  

Шестым апелляционным арбитражным судом вынесено постановление об отказе в  удовлетворении апелляционной жалобы. Таким образом, постановление № 26 о наложении  штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении вступило в  законную силу 18.02.2022.  

В связи с чем, по состоянию на дату совершения вышеуказанных действий  (бездействия), содержащих признаки события административного правонарушения  (19.05.2022) АО «ДРСК» считалось подвергнутым административному наказанию по  части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Время совершения административного правонарушения; 19.05.2022 (бездействие по  выполнению обязанностей, определенных пунктом 9 технических условий, в отношении  энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО4, к электрическим сетям  в срок, установленный Договором).  

Место совершения административного правонарушения: Хабаровский край,  Хабаровский район, в районе 14 км. Владивостокского шоссе, едт «Ветеран-1»,  кадастровый номер земельного участка 27:17:0603201:20.  

06.02.2023 должностным лицом Хабаровского УФАС России вынесено определение  о вызове законного представителя юридического лица для составления (подписания)  протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела № 027/04/9.21114/2023 об административном правонарушении (далее -Определение от 06.02.20232)  (исх. Хабаровского УФАС России от 06.02.2023 № НК/1138/23), также у АО «ДРСК»  запрошены документы и сведения о должностном лице, совершившим противоправные  действия, установленные в Определении от 06.02.2023. Указанным определением  составление (подписание) протокола об административном правонарушении назначено на  27.02.2023, рассмотрение дела № 027/04/9.21-114/2023 об административном  правонарушении -на 27.02.2023. Указанное определение направлено в адрес АО «ДРСК»  посредством почтовой связи.  

Определение от 06.02.2023 получено АО «ДРСК» посредством почтовой связи  15.02.2023.  

27.02.2023 года должностным лицом Хабаровского УФАС России в присутствии  уполномоченного представителя АО «ДРСК» ФИО6 (доверенность № 380 от  29.12.2022) составлен протокол об административном правонарушении по факту  правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.  

Заместитель руководителя управления ФИО7, рассмотрев материалы дела  об административном правонарушении в присутствии уполномоченного представителя  АО «ДРСК» ФИО2 (доверенность № 143 от 14.02.2023), в отношении АО  «ДРСК» вынес постановление № 8 по делу 027/04/9.21-114/2023 о назначении  административного наказания по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере  600 000 руб.  

Не согласившись с указанным постановлением, АО «ДРСК» обратилось в  Арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.  

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ  «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого  хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов  по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства,  принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее -технологическое  присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской  Федерации, и носит однократный характер. Порядок технологического присоединения,  утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:  

процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по  технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в  случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической  

энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов  электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;  

правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического  присоединения, в том числе существенные условия такого договора;  

состав технических условий для технологического присоединения  энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;  

ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления  технологического присоединения.  

В соответствии со статьей 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об  электроэнергетике» постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004   № 861 утверждены указанные выше Правила.  

В соответствии с пунктом 1 Правил, Правила определяют порядок подключения  (технологического присоединения) энергопринимающих устройств потребителей  электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также  объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным  лицам (далее энерголринимающие устройства), к электрическим сетям.  

В соответствии с пунктом 2 Правил действие Правил распространяется на случаи  присоединения впервые вводимых в эксплуатацию, ранее присоединенных  энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых увеличивается, а также  на случаи, при которых в отношении ранее присоединенных энергопринимающих  устройств изменяются категория надежности электроснабжения, точки присоединения,  виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр величины максимальной  мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения таких энергопринимающих  устройств.  

В силу пункта 3 Правил, сетевая организация обязана выполнить в отношении  любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при  условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности  технологического присоединения.  

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на  основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или  физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение  договора является обязательным для сетевой организации.  

Согласно пункту 7 Правил технологического присоединения, устанавливается  следующая процедура технологического присоединения:  

а) подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель),  которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение по основаниям,  предусмотренным пунктом 2 настоящих Правил;  

б) заключение договора; 

в) выполнение сторонами договора мероприятий по технологическому  присоединению, предусмотренных договором;  

д) в отношении заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих  Правил, в случае, если технологическое присоединение энергопринимающих устройств  таких заявителей осуществляется на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, - обеспечение  сетевой организацией возможности осуществить действиями заявителя фактическое  присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и фактический прием (подачу)  напряжения и мощности для потребления энергопринимающими устройствами и для  выдачи объектами микрогенерации заявителя электрической энергии (мощности) в  соответствии с законодательством Российской Федерации и на основании договоров,  заключаемых заявителем на розничном рынке в целях обеспечения поставки  электрической энергии.  

Для целей настоящих Правил под осуществлением действиями заявителя  фактического присоединения и фактического приема напряжения и мощности понимается  

комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое  соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую  была подана заявка, и объектов электроэнергетики (энергопринимающих устройств)  заявителя. Фактический прием напряжения и мощности осуществляется путем включения  коммутационного аппарата, расположенного после прибора учета (фиксация  коммутационного аппарата в положении "включено");  

е) составление акта об осуществлении технологического присоединения по форме  согласно приложению № 1, а также акта согласования технологической и (или) аварийной  брони (для заявителей, указанных в пункте 14(2) настоящих Правил).  

В соответствии с пунктом 14 Правил, в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих  устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с  учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих  устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с  осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых  предусматривается по одному источнику, должны быть указаны:  

а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта  или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством  Российской Федерации;  

б) место жительства заявителя; 

в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих  Правил;  

г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств  заявителя.  

Согласно пункту 16 Правил, срок осуществления мероприятий по технологическому  присоединению составляет 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3),  13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к  электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и  если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения  до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые  энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках  городского типа и не более 500 метров в сельской местности.  

В соответствии с пунктом 103 Правил, договор между сетевой организацией и  заявителями, указанными в пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил,  заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для  внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем  указанного счета.  

Заявитель при внесении платы за технологическое присоединение в назначении  платежа обязан указать реквизиты указанного счета.  

На основании пункта 104 Правил, наличие заключенного заявителями, указанными в  пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом  об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.  

Договор считается заключенным на условиях, предусмотренных настоящими  Правилами, со дня оплаты заявителем счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих  Правил.  

В соответствии с пунктом 105 Правил, в отношении заявителей, указанных в  пунктах 12(1), 13(2) - 13(5) и 14 настоящих Правил, сетевая организация в течение 10  рабочих дней со дня поступления заявки размещает на своем официальном сайте или  ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,  определяемом Правительством Российской Федерации, в отдельном разделе (далее -  личный кабинет потребителя):  

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к  электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей  категории заявителей;  

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к  электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами для соответствующей  категории заявителей;  

счет, предусмотренный пунктом 103 настоящих Правил; 

технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому  присоединению в соответствии с пунктами 25(1), 25(6) и 25(7) настоящих Правил, а также  срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению со стороны  заявителя и сетевой организации, и проект договора, обеспечивающего продажу  электрической энергии (мощности) на розничном рынке, подписанный усиленной  квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица гарантирующего  поставщика, указанного в заявке в соответствии с подпунктом «л» пункта 9 настоящих  Правил (в случае, если заявитель указал гарантирующего поставщика в качестве субъекта,  у которого он намеревается приобретать электрическую энергию);  

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий,  обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического  присоединения и фактического приема напряжения и мощности.  

На основании пункта 108 Правил, если в соответствии с законодательством  Российской Федерации установка приборов учета электрической энергии и (или) иного  оборудования, необходимого для обеспечения коммерческого учета электрической  энергии и обеспечения сетевой организацией возможности действиями заявителя  осуществить фактическое присоединение объектов заявителя к электрическим сетям и  фактический прием (подачу) напряжения и мощности для потребления  энергопринимающими устройствами заявителя элешрической энергии (мощности),  возможна только в границах участка заявителя или на объектах заявителя, заявитель  обязан на безвозмездной основе обеспечить предоставление сетевой организации мест  установки приборов учета электрической энергии и (или) иного указанного оборудования  и доступ к таким местам.  

Согласно пункту 109 Правил, допуск в эксплуатацию установленных приборов  учета, за исключением коллективных (общедомовых) приборов учета электрической  энергии, сетевая организация осуществляет самостоятельно (без участия иных субъектов  розничных рынков). После осуществления допуска в эксплуатацию прибора учета сетевая  организация не позднее окончания рабочего дня, когда был осуществлен допуск в  эксплуатацию прибора учета, обязана разместить в личном кабинете потребителя акт  допуска прибора учета в эксплуатацию, оформленный в соответствии с требованиями  раздела X Основных положений функционирования розничных рынков электрической  энергии, о чем сетевая организация в течение 1 рабочего дня со дня размещения в личном  кабинете потребителя акта допуска прибора учета в эксплуатацию обязана уведомить  заявителя и субъекта розничного рынка, указанного в заявке в соответствии с подпунктом  «л» пункта 9 настоящих Правил.  

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной  монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или  установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам,  электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или  централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и  водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта  электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче  электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным  владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их  

водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным  сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от  десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот  тысяч рублей.  

Согласно ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ, повторное совершение административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, влечет наложение  административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти  тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от  шестисот тысяч до одного миллиона рублей.  

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ повторное совершение однородного  административного правонарушения - совершение административного правонарушения в  период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в  соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного  административного правонарушения.  

Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за  совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному  наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении  административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения  данного постановления.  

Как следует из материалов дела, 29.10.2021 гр. ФИО4 подана заявка № ТПр  4243/21 через «Личный кабинет» АО «ДРСК» на технологическое присоединение объекта  «хозяйственная постройка», расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский  район, в районе 14 км. Владивостокского шоссе, сдт «Ветеран-1», кадастровый номер  земельного участка 27:17:0603201:20.  

По результатам рассмотрения заявки № ТПр 4243/21 от 29.10.2021 в адрес гр.  ФИО4 был направлен счет на оплату услуги на технологическое присоединение   № НВ-ц 4243/21 от 18.11.2021 для присоединения к электрическим сетям.  

ФИО5 И.Б. счет оплачен 18.11.2021. Таким образом, датой зашпочения  договора между АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические сети» и гр.  ФИО4 на технологическое присоединение считается дата поступления оплаты по  счету - 18.11.2021.  

С учетом того, что технические условия выданы в целях технологического  присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО4.  максимальной мощностью 10 кВт, гр. ФИО4 относится к категории заявителей,  определенной пунктом 14 Правил.  

Согласно пункту 6.1 технических условий срок исполнения мероприятий составляет  6 месяцев с даты оплаты счета за технологическое присоединение, то есть до 18.05.2022.  

В установленный срок АО «ДРСК» в лице филиала «Хабаровские электрические  сети» мероприятия, предусмотренные пунктом 9 технических условий по осуществлению  технологического присоединения Объекта к электрическим сетям не исполнило.  

Хабаровским УФАС России в отношении АО «ДРСК» за совершение  административного правонарушения возбуждалось, рассматривалось дело № 027/04/9.21673/2021 об административном правонарушении, по которому в дальнейшем было  вынесено постановление № 26 от 26.08.2021 о наложении штрафа.  

Постановление № 26 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об  административном правонарушении от 26,08.2021 было обжаловано в Арбитражном суде  Хабаровского края 13.10.2021, 28.12.2021 Арбитражным судом Хабаровского края  исковое заявление о признании недействительным постановления № 26 о наложении  штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении оставлено  без удовлетворения.  

20.01.2022 АО «ДРСК» в Шестой апелляционный арбитражный суд была направлена  апелляционная жалоба на решение Арбитражного суда Хабаровского края. 18.02.2022  

Шестым апелляционным арбитражным судом вынесено постановление об отказе в  удовлетворении апелляционной жалобы. Таким образом, постановление № 26 о наложении  штрафа по делу № 027/04/9.21-673/2021 об административном правонарушении вступило в  законную силу 18.02.2022.  

Таким образом, суд приходит к выводу, что в бездействии АО «ДРСК» по  выполнению обязанностей, определенных пунктом 9 Технических условий, в отношении  энергопринимающих устройств, принадлежащих гр. ФИО4. к электрическим  сетям в сроки, установленные пунктом 6.1 технических условий, Хабаровским УФАС  России обоснованно установлено нарушение порядка (процедуры) технологического  присоединения, определенного пунктами 7, 16 Правил, что является административным  правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ,  поскольку ранее АО «ДРСК» уже привлекалось к административной ответственности по  ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ.  

Обстоятельства административного правонарушения, совершенного Обществом,  подтверждаются материалами дела, обществом не оспаривается.  

Суд считает, что административным органом доказана также и вина Общества в  совершении административного правонарушения.  

В части 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается  противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,  за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об  административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного  правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для  соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта  Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным  лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1  КоАП РФ).  

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц  в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.  

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части  КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за  административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении  юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица  имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие  от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).  

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ,  применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.  

При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, что Общество не могло,  будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства.  

Следовательно, вина АО «ДРСК» в совершении административного  правонарушения, предусмотренного ч. 2 статьи 9.21 КоАП РФ административным  органом установлена и доказана.  

Федеральным законом от 14.07.2022г. № 290-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального  закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных  правонарушениях» (вступил в силу 25.07.2022г.) статья 28.1 КоАП РФ дополнена частью  

3.3 следующего содержания: «Дела об административных правонарушениях,  предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены  федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения  контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях,  заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный  орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события  административного правонарушения».  

Таким образом, начиная с 25.07.2022г. дело об административном правонарушении,  предусмотренном статьей 9.21 КоАП РФ может быть возбуждено без проведения  контрольных (надзорных) мероприятий и, следовательно, на него не распространяется  запрет (мораторий) на проведение контрольных (надзорных) мероприятий, введенный  Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022г. № 336.  

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного  административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное  решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо,  совершившее административное правонарушение, от административной ответственности  и ограничиться устным замечанием.  

В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых  вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных  правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве  малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его  совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии  существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.  

Малозначительность административного правонарушения является категорией  оценочной, критерии оценки КоАП РФ не установлены и определяются судом в каждом  конкретном случае.  

Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008г. № 60 «О внесении дополнений в  некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации,  касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных  правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь  место только в исключительных случаях.  

В рассматриваемом случае АО «ДРСК» не предприняло мер для выполнения  требований действующего законодательства. Существенная угроза охраняемым  общественным отношениям выражается в пренебрежительном отношении Общества к  выполнению своих публично-правовых обязанностей.  

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ является  формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от  наступления ущерба или иных вредных последствий.  

В результате бездействий АО «ДРСК» были нарушены права гр. ФИО4. на  технологическое присоединение к сетям, что не может быть признано малозначительным.  

С учетом положений ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде  административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.  

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности  судом не установлено.  

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к  административной ответственности не пропущен.  

Вместе с тем оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера  назначенного наказания по следующим основаниям.  

Согласно статье 3.1 КоАП РФ - административное наказание является  установленной государством мерой ответственности за совершение административного  правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых  правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.  

Поэтому при наличии формальных признаков состава правонарушения подлежит  оценке вопрос о целесообразности меры воздействия, применяемой к правонарушителю.  

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных  правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное  выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,  обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и  условий, способствовавших совершению административных правонарушений.  

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным  на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности,  административное наказание за совершение административного правонарушения  назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за  данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП  РФ).  

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются  характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и  финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие  административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную  ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).  

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры  которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1  КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных  обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к  чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.  

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим  лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ,  минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста  тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела,  предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией,  на основе требований Конституции Российской Федерации.  

При этом назначение административного наказания должно основываться на  данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в  отношении которого ведется производство по делу об административном  правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с  наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости,  исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных  деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения  справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного  судопроизводства.  

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской  Федерации от 25.02.2014г. № 4-П.  

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ - Административное наказание за совершение  административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом,  предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в  соответствии с настоящим Кодексом.  

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ - при назначении административного  наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им  административного правонарушения, имущественное и финансовое положение  юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и  обстоятельства, отягчающие административную ответственность.  

Согласно ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств,  связанных с характером совершенного административного правонарушения и его  последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к  

административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо,  рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты  на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,  могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее  минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей  статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный  размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч  рублей.  

В соответствии с ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного  наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного  штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного  штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью  статьи раздела II настоящего Кодекса.  

Из оспариваемого постановления следует, что Общество привлечено к  ответственности по ч. 2 ст. 9.21 КоАП РФ в виде штрафа в размере 600 000 руб., при  рассмотрении административного дела обстоятельств отягчающих вину Общества не  установлено.  

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно: отсутствие  причинения вреда жизни и здоровью людей, учитывая изменение экономической  ситуации в стране, устранение выявленного нарушения, суд приходит к выводу, что  привлечение Общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 600  000 руб. не оправдывает установленной законом цели – справедливости,  целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание  указанного штрафа может негативно сказаться на деятельности Общества.  

В соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, пунктом  2 части 1 статьи 30.7. КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения заявления об  оспаривании решения о привлечении к административной ответственности при наличии  соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого  решения, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом  не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.  

Суд вправе изменить меру наказания в пределах, предусмотренных нормативным  актом об ответственности за административное правонарушение, с учетом характера  совершенного правонарушения, личности правонарушителя, степени его вины,  имущественного положения, обстоятельств, смягчающих ответственность.  

Учитывая изложенное, с учетом положений статей 4.1, 4.2, 4.3, 14.32 КоАП РФ,  указанных ранее смягчающих вину Общества обстоятельств, принимая во внимание  вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и  справедливости наказания, суд считает обоснованным уменьшить размер штрафа по  обжалуемому постановлению в два раза до 300 000 руб.  

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности  судом не установлено.  

Исходя из вышеизложенного руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ,  ст. 30.7 КоАП РФ,  

Р Е Ш И Л:

постановление Управления федеральной антимонопольной службы по  Хабаровскому краю от 23.02.2023 № 8 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21114/2023 об административном правонарушении, вынесенное в отношении Акционерного  общества «Дальневосточная распределительная сетевая компания» изменить, снизив  размер административного штрафа до 300.000 руб.  

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия  (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае  подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает  в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной  инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный  апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в  полном объеме).  

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья Зверева А. В. 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 22.11.2022 22:04:00

Кому выдана Зверева Анна Владимировна