ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-126560/2018

04 июня 2019 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     29 мая 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме  04 июня 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  М. Л. Згурской

судей  М. В. Будылевой, О. В. Горбачевой

при ведении протокола судебного заседания:  секретарем судебного заседания 	 И. С. Хариной

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-10772/2019)  ООО "Эталон-Оптик"

на решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.03.2019 по делу № А56-126560/2018 (судья М. Б. Суворов), принятое

по иску  Федерального агентства связи

к  	ООО "Эталон-Оптик"

о 	взыскании

при участии:  

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: Щекин Д. М. (доверенность от 24.04.2019)

установил:

Федеральное агентство связи (ОГРН  1047796500311, место нахождения: 109289, г Москва, пер. Николоямский, д.3А, стр. 2; далее – агентство, истец), уточнив требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), обратилось в  Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  с иском о взыскании  с общества с ограниченной ответственностью «Эталон-Оптик» (ОГРН  1064702017874, место нахождения: 187406, Ленинградская обл., Волховский р-н., г. Волхов, ул. Авиационная, д. 48, оф. 209; далее – общество, ответчик)  50 998 руб. 18 коп. пени за период с 18.05.2017 по 19.07.2018, а также пени с 441 383 руб. 28 коп.  в размере 1/300 действующей на день начисления пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый календарный день просрочки,  начиная с 20.07.2018 по день фактической уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений.  

Решением суда от 04.03.2019 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе общество просит решение суда отменить и вынести по делу новый судебный акт, ссылаясь на нарушение норм материального права. По мнению подателя жалобы, поскольку правонарушение допущено обществом в том период, когда не действовала часть 9 статьи 68 Федерального закона от 07.07.2013  №126-ФЗ  «О связи» (далее – Закона №126-ФЗ), у истца отсутствовали основания для начисления пени.

Представитель истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в суд апелляционной инстанции не явился. Апелляционная инстанция считает возможным рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие истца, поскольку он извещен надлежащим образом, а материалы дела и характер спора позволяют рассмотреть дело без его участия в соответствии с пунктом 3 статьи 156, пунктом 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, общество является оператором сети связи общего пользования, и осуществляет свою деятельность на основании лицензий.

В соответствии с частью 1 статьи  60 Закона  №126-ФЗ операторы сети связи общего пользования осуществляют обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания.

Базой расчета обязательных отчислений (неналоговых  платежей)  являются доходы,  полученные в течение квартала от оказания услуг связи с  абонентом и иным пользователям в сети связи общего пользования, за исключением  сумм налогов,  предъявленных  оператором сети связи общего пользования абонентами и иным пользователям в сети связи  общего пользования в соответствии  с законодательством РФ  о налогах  и сборах. 

Доходы определяются в установленном Российской Федерации порядке ведения бухгалтерского учета. Ставка обязательных отчислений  (неналогового  платежа)  оператора связи общего пользования установлена в размере 1, 2 процента. 

В соответствии с приказом Минкомсвязи от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» оператор связи представляет сведения в Федеральное агентство связи о базе расчета обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания, в которых на основании ФЗ «О связи» доход, полученный в течение отчетного периода от оказания услуг связи отражается не нарастающим итогом, а поквартально.

В соответствии с частью 5 статьи 60 Закона №126-ФЗ операторы сети связи общего пользования не позднее тридцати дней со дня окончания квартала, в котором получены доходы, обязаны осуществлять обязательные отчисления (неналоговые платежи) в резерв универсального обслуживания.

В случае, если обязательные отчисления (неналоговые платежи) операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания не осуществлены в установленные сроки или осуществлены в неполном объеме, федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания, вправе обратиться в суд с иском о взыскании обязательных отчислений (неналоговых платежей) и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (часть 6 статьи 60 Закона №126-ФЗ)

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве связи, утвержденным постановлением Правительства от 30.06.2004 № 320 агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере электросвязи и почтовой связи, в том числе в области создания, развития и использования сетей связи, спутниковых систем связи, систем телевизионного вещания и радиовещания (далее - связь).

Порядок формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2005 № 243 «Об утверждении Правил формирования и расходования средств резерва универсального обслуживания»

В соответствии с Федеральным законом от 05.12.2017 № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» Федеральное агентство связи является главным администратором (администратором) доходов федерального бюджета по средствам отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания.

Согласно статье 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет начисление, учет и контроль, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов.

В соответствии указанными нормами законодательства агентство вправе обратиться в судебные органы о взыскании с операторов сети связи общего пользования обязательных отчислений в резерв универсального обслуживания и пеней за несвоевременную или неполную уплату обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

Согласно представленным обществом  в агентство сведениям о доходах за 2,3,4 кварталы 2016 года и 1 квартал 2017 года размер задолженности оператора сети связи общего пользования составил 441 383 руб. 28 коп.

Агентство направило в адрес общества   претензию от 16.03.2018 № ПЗЗ-1-72-1002 о необходимости осуществить обязательные отчисления в резерв универсального обслуживания и пени. 

Претензия истца оставлена ответчиком без исполнения, что явилось основанием для обращения агентства в суд с настоящим иском.

Суд, признав заявленные агентством требования обоснованными по праву и по размеру, удовлетворил иск.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

В силу пункта 9 статьи 68 Закона № 126-ФЗ в случае несвоевременной или неполной уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания такой оператор сети связи общего пользования уплачивает пени за каждый календарный день просрочки исполнения обязанности по уплате обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания начиная со дня, следующего за установленным днем осуществления отчислений, по день уплаты оператором сети связи общего пользования обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания.

В данном случае Федеральный закон от 17.04.2017 N 75-ФЗ О внесении изменений в Закон № 126-ФЗ не содержит указаний на то, что он распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие. Указанный Федеральный закон в части возможности начисления и взыскания пени может быть применен к правам и обязанностям в отношении платежей только со 2-го квартала 2017 года, за который пени ко взысканию не заявлены.

При таких обстоятельствах, у суда отсутствовали основания для взыскания с ответчика пени в заявленном размере.

Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене, а заявленные агентством требования – оставлению без удовлетворения.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области  от 04.03.2019 по делу №  А56-126560/2018  отменить.

В удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Федерального агентства связи (ОГРН  1047796500311, место нахождения: 109289, г. Москва, пер. Николоямский, д. 3А, стр.2) в доход федерального бюджета  12 848 руб.  государственной пошлины по иску.

Взыскать с Федерального агентства связи (ОГРН  1047796500311, место нахождения: 109289, г. Москва, пер. Николоямский, д. 3А, стр.2) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭТАЛОН-ОПТИК» (ОГРН  1064702017874, место нахождения: 187406, Ленинградская обл., Волховский р-н., г. Волхов, ул. Авиационная, д. 48, офис 209) 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

М.Л. Згурская

Судьи

М.В. Будылева

 О.В. Горбачева