ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

E-mail: info@21aas.arbitr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А83-9363/2019

29 октября 2019 года

город Севастополь

           

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2019 года

Постановление в полном объёме изготовлено 29 октября 2019 года

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Малышевой И.А., 

судей Карева А.Ю., Омельченко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания  ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым на решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.09.2019 по делу №А83-9363/2019 (судья Кузнякова С.Ю.), принятое по заявлению государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Демиург» о взыскании финансовой санкции. 

 

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым (далее – управление, фонд, пенсионный фонд, ГУ УПФ РФ в г. Симферополе)  обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Демиург» (далее – общество, ООО «ЧОП «Демиург») о взыскании финансовой санкции в сумме 47 000,00 руб.

Дело рассмотрено в порядке общего административного судопроизводства.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.09.2019 по делу №А83-9363/2019  требования государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в                                      г. Симферополе Республики Крым удовлетворены частично. Суд взыскал с общества с ограниченной ответственностью «Частное охранное предприятие «Демиург» в пользу фонда штраф за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в сумме 4700,00 рублей, с учётом вступившего в законную силу решения Арбитражного суда Республики Крым от 14.03.2019 по делу   № А 83-20119/2018.

Не согласившись с данным решением, фонд обратился в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Республики Крым, принять новое решение об  удовлетворении требований фонда в полном объёме. Указывает, что решение фонда является законным и обоснованным,  его требования подлежали удовлетворению в полном объёме.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии с положениями ст. ст. 123, 156, 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства.

До начала судебного заседания от фонда поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя, которое было удовлетворено апелляционным судом. 

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 17.10.2018 ООО «ЧОП «Демиург» в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота в адрес фонда была представлена отчетность по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года (л.д.19).

Фондом была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение обществом законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 94 застрахованных лиц, выразившееся в несвоевременном предоставлении отчётности по форме СЗВ-М в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи посредством электронного документооборота за сентябрь 2018 года, о чём был составлен акт №091S18180018677 от 24.10.2018. Копия акта направлена обществу 30.10.2018 (л.д.13,14).

По результатам рассмотрения указанного акта и прочих материалов проверки фондом вынесено решение №091S19180020545 от 30.11.2018, которым общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования», ему назначен штраф в размере                                        47 000,00 рублей. Копия решения направлена обществу  06.12.2018 (л.д.15,16).

В связи с вступлением указанного решения в законную силу фондом  выставлено требование №091S01190000053 от 10.01.2019 на сумму                        47 000,00 руб., подлежащее добровольному исполнению в срок до 29.01.2019 (л.д.17,18). 

В добровольном порядке в установленный срок сумма финансовой  санкции ООО «Частное охранное предприятие «Демиург» не оплачена, в связи с чем Фондом было подано заявление о вынесении судебного приказа о взыскании финансовых санкций с ООО «Частное охранное предприятие «Демиург» в сумме 47 000, 00 руб.

04.04.2019 Арбитражным судом Республики Крым выдан судебный приказ на взыскание указанной суммы штрафа, отменённый определением Арбитражного суда Республики Крым от 13.05.2019 по делу №А83-4529/2019 (л.д.20).

С целью взыскания  штрафа государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Симферополе Республики Крым обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные требования, пришёл к выводу о нарушении обществом срока представления  сведений индивидуального (персонифицированного) учёта, но, с учётом того, что вступившим  в законную силу решением  Арбитражного суда Республики Крым от 14.03.2019 по делу                       № А 83-20119/2018 решение пенсионного фонда, на котором основаны требования о взыскании суммы финансовых санкций, отменено в части штрафа, превышающего сумму 4700 руб., суд  удовлетворил требования фонда лишь в указанной сумме.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции, исходя из следующего:

Правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, устанавливает Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон №27-ФЗ).

 Согласно статье 1 Федерального закона №27-ФЗ под индивидуальным (персонифицированным) учётом понимается организация и ведение учёта сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации. 

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем третьим статьи 17 Федерального закона  № 27-ФЗ, составляет, в том числе, нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования. 

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона №27-ФЗ страхователь  ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета;2) фамилию, имя и отчество;                                3)идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Пунктом 39 «Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», утверждённой приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее-Инструкция № 766н),  установлено,   что за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Федерального закона    № 27-ФЗ. 

В нарушение требований Федерального закона №27-ФЗ обществом сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2018 года в отношении 94 застрахованных лиц представлены с незначительным нарушением установленного срока, а именно, 17.10.2018, что подтверждается извещением о доставке сведений по телекоммуникационным каналам связи (л.д. 19).

Факт нарушения документально подтверждён, отражён в акте о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, который был направлен в адрес общества заказным письмом. Страхователем данный факт не оспаривается.

При этом судом установлено, что требования заявителя основываются на решении пенсионного фонда №091S19180020545 от 30.11.2018, которое признано недействительным в части применения штрафа в размере, превышающем 4700,00 руб., решением Арбитражного суда Республики Крым по делу №А83-20119/2018 от 14.03.2019, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2019 и вступившим в законную силу (л.д.37-45). 

При рассмотрении дела №А83-20119/2018 суды двух инстанций пришли к выводу о наличии оснований для привлечения к ответственности общества согласно абзацу  третьему  статьи 17 Федерального закона  № 27-ФЗ, но снизили размер начисленной санкции в десять раз с учётом смягчающих ответственность обстоятельств: совершение правонарушения впервые, незначительный период просрочки, отсутствие негативных последствий для бюджета в результате допущенного нарушения, отсутствие задолженности перед бюджетом, несоразмерность наказания совершённому нарушению. Апелляционный суд смягчающим обстоятельством признал также срочный вынужденный отъезд главного бухгалтера в связи с госпитализацией сына в другом городе и необходимостью обеспечения ухода за ним. В своих выводах по указанному делу суды двух инстанций исходили из правовых  подходов Конституционного Суда Российской Федерации, изложенных  в постановлениях  от 15.07.1999 №11-П, от 19.01.2016 № 2-П, о необходимости соответствия наказания требованиям справедливости и соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершённого деяния.

В соответствии с частью 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта (в данном случае-решения  Фонда) полностью или в части указанный акт или отдельные его положения не подлежат применению.

         Поскольку решение пенсионного фонда №091S19180020545 от 30.11.2018, на котором основаны требования по настоящему делу, было  признано недействительным в части применения финансовой санкции в сумме, превышающей 4 700 руб.,   согласно части 8 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для взыскания санкции в большей  сумме у суда не имелось, в связи с чем финансовая санкция обоснованно взыскана в размере 4 700 руб. 

 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

Таким образом, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

От уплаты государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы фонд освобождён.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.09.2019 по делу №А83-9363/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Симферополе Республики Крым - без удовлетворения.

  Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа  в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме), в порядке, установленном статьей 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                     И.А. Малышева

Судьи                                                                                             А.Ю. Карев

                                                                                                                       В.А. Омельченко