ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8(87934) 6-09-16, факс: 8(87934) 6-09-14

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А25-1556/2023

г. Ессентуки

15 января 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 9 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 15 января 2024 года.

 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Сомова Е.Г., судей Цигельникова И.А. и Сулейманова З.М. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики на решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2023 по делу № А25-1556/2023, 

 

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике (далее – управление), начальнику отделения – старшему судебному приставу Зеленчукского районного отделения Управления Федеральной службы судебных приставов по Карачаево-Черкесской Республике ФИО3 (далее – судебный пристав) о признании незаконным и отмене постановления от 24.04.2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – администрация).

Решением от 09.10.2023 заявление удовлетворено. Суд исходил из того, что в деле № А25-1060/2023 признано незаконным и отменено постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ. Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является фактическое применение к должнику административного штрафа, которое должно предшествовать повторному требованию пристава-исполнителя об исполнении в установленный срок требований неимущественного характера. В связи с результатом рассмотрения дела № А25-1060/2023 отсутствует квалифицирующий признак (повторность неисполнения требования в установленный срок) для привлечения предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, поэтому оспариваемое в настоящем деле постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Не согласившись с решением, администрация обратилась в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просила решение суда отменить. Податель жалобы указал, что суд не в полной мере выяснил виновность лица привлеченного к административной ответственности. Причины, приведенные предпринимателем, в обоснование необходимости прекращения исполнительного производства, а также в отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности, не являются обстоятельствами, исключающими возможность исполнения судебного акта.

В отзыве предприниматель просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Участвующие в деле лица, явку представителей не обеспечили, что не является препятствием для рассмотрения жалобы (часть 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд пришел к выводу, что решение суда подлежит оставлению без изменения исходя из следующего.

Как видно из материалов дела и установлено судом,  решением от 18.01.2018 по делу № А25-1724/2016, оставленным без изменения апелляционным постановлением от 09.04.2018 и постановлением суда кассационной инстанции от 23.07.2018, иск администрации удовлетворен; суд обязал предпринимателя в тридцатидневный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения снести своими силами и за свой счет самовольную постройку - объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0040153:228, по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Ленина, 63. Этим же судебным актом в удовлетворении встречных исковых требований о признании права собственности на объект незавершенного строительства предпринимателю отказано. 

Арбитражным судом Карачаево-Черкесской Республики взыскателю выдан исполнительный лист от 24.04.2018 серии ФС № 027084016. 

Судебным приставом на основании исполнительного листа от 24.04.2018 серии ФС № 027084016 постановлением от 07.08.2018 № 27727/18/09010-ИП возбуждено исполнительное производство в отношении предпринимателя.

Постановлением заместителя начальника отделения - заместителя старшего судебного пристава Зеленчукского районного отделения судебных приставов ФИО4 от 28.06.2021 исполнительное производство № 27727/18/09010-ИП. было прекращено по заявлению взыскателя.

23.08.2021 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Зеленчукского районного отделения судебных приставов ФИО4 вновь вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № 47714/21/09010-ИП в отношении предпринимателя. В пункте 2 постановления предпринимателю  установлен 5-ти дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства от 23.08.2021 получено предпринимателем 10.10.2021, что подтверждается его подписью на постановлении.

07.12.2022 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Зеленчукского районного отделения судебных приставов ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 14.12.2022. В пункте 2 постановления предприниматель предупрежден о том, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

Копия постановления о назначении нового срока от 07.12.2022 получена предпринимателем 26.01.2023.

13.02.2023 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Зеленчукского районного отделения судебных приставов ФИО4 вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до 17.02.2023. В пункте 2 постановления предприниматель предупрежден о том, что в случае неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении и устанавливает новый срок для исполнения.

15.03.2023 заместителем начальника отделения - заместителем старшего судебного пристава Зеленчукского районного отделения судебных приставов ФИО4 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

21.03.2023 начальником Зеленчукского районного отделения службы судебных приставов старшим судебным приставом ФИО3 вынесено постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

20.03.2023 заместителем начальника отделения - заместителем старшим судебным приставом Зеленчукского районного отделения судебных приставов ФИО4 в отношении предпринимателя вынесено требование о необходимости снести своими силами и за свой счет самовольную постройку - объект незавершенного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 09:06:0040153:228, по адресу: Карачаево-Черкесская Республика, Зеленчукский район, ст. Зеленчукская, ул. Ленина, 63.

В установленный срок предприниматель не исполнил требования судебного пристава.

В связи с чем, 13.04.2023 заместителем начальника отделения - заместителем старшим судебным приставом Зеленчукского районного отделения судебных приставов ФИО4 в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

24.04.2023 начальником Зеленчукского районного отделения службы судебных приставов старшим судебным приставом вынесено постановление о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной части 2 статьи 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.

Не согласившись с постановлением от 24.04.2023 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение, в силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", далее – Закон № 229-ФЗ).

В силу части 1 статьи 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий) установлены в статье 105 Закона № 229-ФЗ. В случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1). При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2).

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, к числу задач производства по делам об административных правонарушениях относится всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Объективную сторону данного правонарушения составляет бездействие по исполнению требований исполнительного документа по спорам неимущественного характера.

Субъектом ответственности является лицо, которое не исполняет содержащееся в исполнительном документе требование неимущественного характера в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Квалифицирующим признаком состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, является фактическое применение к должнику административного штрафа, которое должно предшествовать повторному установлению в требовании судебного пристава-исполнителя срока исполнения требований неимущественного характера.

Решением Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 11.10.2023 по делу № А25-1060/2023, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 18.12.2023, признано незаконным и отменено постановление судебного пристава от 21.03.2023, которым предприниматель ранее был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Таким образом, поскольку постановление судебного пристава от 21.03.2023, которым предприниматель ранее был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, признано судом незаконным и отменено, то в рассматриваемом случае отсутствует обязательный квалифицирующий признак (применение к должнику административного штрафа) и, соответственно, отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о том, что привлечение предпринимателя к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ недопустимо, в связи с чем оспариваемое постановление должностного лица отдела судебных приставов является незаконным и подлежит отмене.

Доводы подателя жалобы по существу выражают несогласие с выводами суда, что не может являться самостоятельным основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом в полном объеме установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, доказательствам, имеющимся в материалах дела, дана надлежащая правовая оценка, с которой апелляционный суд согласен. 

В этой связи основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта отсутствуют.

Процессуальных нарушений, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловными основаниями для отмены судебного акта, не установлено.

Руководствуясь статьями 110, 266, 268, 269, 271, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 09.10.2023 по делу № А25-1556/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий                                                                            Е.Г. Сомов

 

Судьи:                                                                                                                      И.А. Цигельников

 

                                                                                                                      З.М. Сулейманов