АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

30 января 2025 года

Дело №

А56-9575/2024

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Кадулина А.В., судей Захаровой М.В., Нестерова С.А.,

рассмотрев 23.01.2025 в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А56-9575/2024, 

у с т а н о в и л:

Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области (далее - МТУ Росимущества) об обязании ответчика в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять в государственную казну Российской Федерации объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание с кадастровым номером 47:16:0000000:28281, общей площадью 73,4 кв. м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Суховское сельское поселение; 

<

...>;

- нежилое здание с кадастровым номером 47:16:0000000:29918, общей площадью 3,8 кв. м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Суховское сельское поселение, д. Черное, строение 2;

- сооружение (воздушная линия электропередач) с кадастровым номером 47:16:0000000:30613, протяженностью 230 м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский район, МО Суховское сельское поселение, 

<

...>;

- сооружение (ограждение) с кадастровым номером 47:16:0000000:29150, протяженностью 291 м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский район, МО Суховское сельское поселение, 

<

...>;

- земельный участок с кадастровым номером 47:16:0649001:32, общей площадью 5 014 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский район, у дер. Черное,

прекратив право оперативного управления на указанные объекты и право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок.

Решением суда первой инстанции от 09.05.2024, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 11.09.2024, иск удовлетворен.

В кассационной жалобе МТУ Росимущества, считая, что выводы судов не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебные акты приняты с нарушением норм материального права, просит решение и постановление отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд кассационной инстанции своих представителей не направили, что в силу положений статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Управлению на праве оперативного управления принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

- нежилое здание с кадастровым номером 47:16:0000000:28281, общей площадью 73,4 кв. м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Суховское сельское поселение; 

<

...>;

- нежилое здание с кадастровым номером 47:16:0000000:29918, общей площадью 3,8 кв. м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский муниципальный район, Суховское сельское поселение, д. Черное, строение 2;

- сооружение (воздушная линия электропередач) с кадастровым номером 47:16:0000000:30613, протяженностью 230 м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский район, МО Суховское сельское поселение, 

<

...>;

- сооружение (ограждение) с кадастровым номером 47:16:0000000:29150, протяженностью 291 м, расположенное по адресу: Ленинградская область, Кировский район, МО Суховское сельское поселение, 

<

...>;

а также на праве постоянного (бессрочного) пользования - земельный участок с кадастровым номером 47:16:0649001:32, общей площадью 5 014 кв. м, расположенный по адресу: Ленинградская область, Кировский район, у дер. Черное.

Как указал истец в иске, перечисленные объекты недвижимости в настоящее время не эксплуатируются Управлением, использование их в дальнейшем по назначению также не планируется.

В письмах от 11.04.2023 № 22/4-7708 и 22/4-7710 Министерство внутренних дел Российской Федерации дало свое согласие на прекращение права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на данные объекты.

Поскольку содержание указанных объектов на балансе Управления нецелесообразно и влечет необходимость несения дополнительных расходов, Управление приняло решение отказаться от права оперативного управления в отношении зданий и сооружений, а также права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, передав имущество в казну Российской Федерации, в связи с чем направило обращение МТУ Росимущества (письмо от 18.04.2023 № 110/2-2261) по вопросу изъятия неиспользуемого имущества.

Непринятие МТУ Росимущества решения об изъятии спорного имущества в казну Российской Федерации послужило поводом для обращения Управления в арбитражный суд с  указанными требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признав их обоснованными.

Апелляционный суд согласился с выводами суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В силу пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и право оперативного управления имуществом относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 ГК РФ предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

Лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование (пункт 1 статьи 269 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу пункта 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

В соответствии со статьей 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Пунктом 1 статьи 235 ГК РФ предусмотрено, что право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, с учетом положений пункта 1 статьи 235, статьи 236, пункта 3 статьи 299 ГК РФ у Управления имеется право на отказ от имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления.

Как установлено пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

Порядок отказа от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком установлен статьей 53 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 3 названной статьи при отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком заявление об отказе от права на земельный участок подается в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса.

При отказе от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 настоящего Кодекса, на основании заявления об отказе от права на земельный участок в месячный срок со дня получения такого заявления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком или права пожизненного наследуемого владения земельным участком (пункт 4 той же статьи).

Таким образом, в соответствии с указанными положениями земельного и гражданского законодательства Управление может отказаться от права на указанное, закрепленное за ним имущество.

В силу пункта 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 (далее - Положение № 432), Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления указанных учреждений.

Согласно пункту 5.35(2) Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом принимает решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно подпункту 5.25 пункта 5 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области, утвержденного Приказом Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (далее - Положение № 131) территориальный орган самостоятельно принимает решения о прекращении прав (аренды, безвозмездного пользования, постоянного (бессрочного) пользования) на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

В силу подпункта 6.5 пункта 6 Положения № 131 по поручению Федерального агентства по управлению государственным имуществом территориальный орган закрепляет находящееся в федеральной собственности движимое и недвижимое имущество на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению движимого и недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и федеральными государственными учреждениями.

В данном случае МТУ Росимущества, обладающего соответствующими полномочиями, по принятию указанного имущества в казну Российской Федерации, неправомерно бездействует. В связи с этим суды первой и апелляционной инстанций  пришли к правильному выводу о том, что требования, заявленные Управлением, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В кассационной жалобе МТУ Росимущества, ставя вопрос об отмене обжалуемых судебных актов, ссылается на то, что Управлением не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие задолженности по коммунальным платежам, платежам перед снабжающими организациями, в то время как именно Управление должно вносить данные платежи, вплоть до момента государственной регистрации прекращения права оперативного управления спорным имуществом. 

Между тем указанный вопрос относится к обязательствам Управления перед ресурсоснабжающими организациями, то есть не входит в круг спорных правоотношений сторон. Следовательно, данные обстоятельства не относятся к предмету доказывания, который определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права (часть 2 статьи 65 АПК РФ). Указанные обстоятельства не подлежат исследованию в рамках настоящего спора, поскольку не являются существенными для его правильного разрешения.

Кроме того, МТУ Росимущества ссылается на то, что Управление не доказало отсутствие на земельном участке иных зданий, строений, кроме спорных объектов недвижимости.  

Между тем в силу части 1 статьи 65 АПК РФ именно МТУ Росимущества должно доказать обстоятельства, послужившие основанием для совершения действий (бездействия), в том числе наличие иных объектов недвижимости на земельном участке. Кроме того, в статье 53 ЗК РФ отсутствуют положения, позволяющие уполномоченному органу отказать в удовлетворении заявления о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. 

Учитывая изложенное, кассационная инстанция считает, что обжалуемые  решение и постановление являются законными, обоснованными и отмене не подлежат.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.05.2024 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2024 по делу № А56- 9575/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области – без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Кадулин

Судьи

М. В. Захарова

 С.А. Нестеров