АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27389/2024

г. Тюмень

03 февраля 2025 года

резолютивная часть решения объявлена 27 января 2025 года

решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2025 года

 Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального казенного учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть №72 Федеральной службы исполнения наказаний» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 28.03.2003, адрес 625037, 

<

...>)

к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тюменской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата регистрации 28.01.2003, адрес: 625048 

<

...>)

о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 05.11.2024 No720124100499403 в части назначения штрафа в размере 61 839,64 рублей и уменьшении его размера до 2000 рублей,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Климовой Е.И.,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – не явились;

от ответчика – ФИО1 на основании доверенности No61 от 07.08.2023,

установил:

федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть No 72 Федеральной службы исполнения наказаний» обратилось в суд с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 05.11.2024 No720124100499403 в части назначения штрафа в размере 61 839,64 рублей и уменьшении его размера до 2000 рублей.

Заявитель о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, своего представителя для участия в судебное заседание не направил.

Представитель ответчика заявленные требования не признает по изложенным в отзыве на заявление доводам.

Как следует из материалов дела, Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тюменской области проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов как обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации, ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России, за период с 01.01.2024 по 31.03.2024.

Решением от 05.11.2024 №720124100499403 ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН России привлечено к ответственности, предусмотренной п. 1 ст.26.30 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ, п.2 ст.26.26 Федерального закона от 24.07.1998 г. № 125- Федерального закона от 24.07.1998 г., в виде взыскания штрафа в сумме 61 839,64 руб.

С указным Решением заявитель не согласен в части размера штрафа, считает его незаконным, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением об оспаривании решения в части сумм начисленных штрафов и об уменьшении размера штрафов.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, пояснения сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный ссуд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний между субъектами страхования (страховщик, страхователь, застрахованное лицо) регулируются Федеральным законом от 24 июля 1998 г, № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Согласно пункту 2 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27 ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27- ФЗ) страхователь представляет в орган СФР отчетность по форме ЕФС4, форма и порядок которой утверждены Постановлением Правления ПФР №245п «Об утверждении единой формы «Сведения для ведения индивидуального (персонифицированного) учета и сведения о начисленных страховых взносах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (ЕФС-1)» и порядка ее заполнения»,

В соответствии с п. 1 ст. 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, представляют в территориальный орган страховщика по месту их регистрации сведения о начисленных страховых взносах в составе единой формы сведений, предусмотренной статьей 8 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования».

Сведения о начисленных страховых взносах могут быть представлены страхователем лично либо через законного или уполномоченного представителя.

Как следует из представленных суду письменных доказательств, по состоянию на 24:00 на 25.04.2024г.. раздел 2 формы ЕФС-1 за 1 квартал 2024 года страхователем не был представлен.

Согласно п. 1 ст. 26.14 Закона № 125-ФЗ страховщик проводит камеральные и выездные проверки.

В соответствии со ст. 26.15 Закона № 125-ФЗ в отношении страхователя ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН РОССИИ Фондом проведена камеральная проверка правильности исчисления, своевременности и полноты уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд по тарифу с учетом скидки (надбавки), установленному территориальным органом Фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 8 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ по результатам рассмотрения материалов проверки руководитель (заместитель руководителя) территориального органа страховщика по форме, утверждаемой страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, выносит решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Согласно п. 12 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня вручения соответствующего решения лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его законному или уполномоченному представителю).

Согласно п. 13 ст. 26.20 Закона № 255-ФЗ Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения, решение о возмещении излишне понесенных расходов в течение пяти рабочих дней после дня вынесения соответствующего решения вручаются лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его законному или уполномоченному представителю), лично под расписку, либо направляются по почте заказным письмом, либо передаются в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления по почте заказным письмом указанное решение считается полученным по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

Согласно норме, закрепленной в пункте 1 статьи 19 Закона № 125-ФЗ, страхователь несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него настоящим Федеральным законом обязанностей по своевременной регистрации в качестве страхователя у страховщика, своевременной и полной уплате страховых взносов, своевременному представлению страховщику установленной отчетности, за своевременную выплату застрахованным отдельных видов обеспечения по страхованию в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, а также за достоверность представляемых страховщику сведений, необходимых для назначения застрахованным обеспечения по страхованию. Привлечение страхователя к ответственности осуществляется страховщиком в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Санкция за нарушение установленного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании срока представления отчетности, установленная пунктом 1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ, определяется в пункте 1 статьи 26,30 названного закона. В соответствии с данной нормой рассматриваемое нарушение влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1000 рублей.

Статьи 26.25, 26,26 Закона Ш 125-ФЗ предусматривают обстоятельства, исключающие вину лица в совершении правонарушения, а также смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.

Для освобождения от ответственности или применение смягчающих обстоятельств за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать: а) наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы; б) наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств; в) непричастность сторона к созданию обстоятельств непреодолимой силы; г) добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков.

В соответствии с п, 2,3,6 ст. 26.26 Федерального закона № 125 - ФЗ обстоятельством, отягчающим ответственность за совершение правонарушения, признается совершение правонарушения лицом, ранее привлекаемым к ответственности за аналогичное правонарушение. Лицо, привлеченное к ответственности за совершение правонарушения, считается привлеченным к ответственности за это правонарушение в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда или акта (решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения) территориального органа страховщика. При наличии обстоятельства, предусмотренного п. 2 настоящей статьи, размер штрафа увеличивается на 100 процентов.

ОСФР по Тюменской области проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - камеральная проверка) представленных сведений о начисленных страховых взносах за 1 квартал 2024 года.

По результатам камеральной проверки составлен акт камеральной проверки от 27.09.2024 № 720124100499401, который направлен в адрес страхователя заказным письмом.

05.11.2024 в соответствии с требованиями п. 8 ст. 26.20 Закона № 125-ФЗ страховщиком вынесено Решение о .привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам поверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 720124100499403, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной п. 1 ст. 26.30, ст. 26.26 Закона № 125-ФЗ в виде штрафа в размере 61 839,64 руб. и направлено в адрес страхователя по почте заказным письмом, Таким образом Решение считается полученным страхователем по истечении шести рабочих дней со дня отправления заказного письма.

Основанием для принятия указанного решения послужило то, что страхователем ФКУЗ МСЧ-72 ФСИН РОССИИ сведения по форме «ЕФС-1» раздел 2 за 1 квартал 2024 года первично представлены в ОСФР по Тюменской области 07.08.2024, вместо 25.04.2024, т.е. с нарушением установленного законодательством срока.

В своем заявлении заявитель указывает на смягчающее обстоятельство в виде отсутствия в Учреждении в период с 05.07.2023 по 25.04.2024 главного бухгалтера в чьи должностные обязанности входило направление данных сведений, а также, что Учреждение ранее, не привлекалось к ответственности за аналогичное правонарушение и на отсутствие умысла.

Между тем, как указывает в отзыве на исковое заявление ответчик, в соответствии с Уставом Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний», утвержденного Приказом ФСИН России от 01.04.2015 № 321 Федеральное казенное учреждение здравоохранения «Медико-санитарная часть № 72 Федеральной службы исполнения наказаний» является учреждением, входящим в уголовно-исполнительную систему. Учреждение находится в ведении ФСИН России. Управление Учреждением осуществляют ФСИН России, УФСИН России по Тюменской области и руководство Учреждения (начальник, его заместители) (п.п. 4.1 п. 4 Устава)* Учреждение в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, осуществляет свою деятельность в соответствии с утвержденным планом работ. Планирование, финансово-хозяйственное обеспечение, подготовка отчетной документации, ее хранение, использование налоговых и других льгот, защита имущественных и иных прав осуществляются в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп.3,1 п. 3 Устава). Учреждение ведет бюджетный (бухгалтерский) учет и представляет бюджетную (бухгалтерскую) отчетность в соответствии с законодательством; Российской Федерации (пп. 3.2 п. 3 Устава). Учреждение представляет статистическую отчетность в соответствии с порядком и сроками, установленными законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пп. 3.4. п. 3 Устава) (источник «Интернет».

Начальник Учреждения распределяет обязанности между заместителями и начальниками структурных подразделений Учреждения, утверждает должностные инструкции работников Учреждения, положения о структурных подразделениях Учреждения, планы их работы, устанавливает обязательные для: исполнения правила внутреннего распорядка в Учреждении; осуществляет общее руководство деятельностью Учреждения, несет персональную ответственность за ее результаты (пп. 4,6 п, 4 Устава) (источник «Интернет»),

Кроме того, согласно Приказа Федеральной службы исполнения наказаний от 22 мая 2023 п № 307 «Об утверждении типовых структуры и штатного расписания медико-санитарной части» утверждено типовое штатное расписание медико- санитарной части, где в отделе «Бухгалтерия» определены категория и количество должностей, так имеются: главный бухгалтер в количестве 1, заместитель главного бухгалтера в количестве 1, старший бухгалтер, бухгалтер, экономист по финансовой работе, экономист по бухгалтерскому учету и служащий анализу хозяйственной деятельности, кассир (включая старшего).

Следовательно, на дату представления (25.04.2024) в Фонд сведений по страховым взносам за 1 квартал 2024 года, Учреждение имело достаточное количество работников в отделе «Бухгалтерия», а также руководитель Учреждения обязан был распределить обязанности между работниками и установить их план работы на случай отсутствия какого-либо из работников. 

Также в материалах дела отсутствуют доказательства наличия обстоятельств непреодолимой силы, наличия причинно-следственной связи между такими обстоятельствами и невозможностью своевременного представления сведений по страховым взносам за 1 квартал 2024, а также принятия страхователем всех зависящих от него мер по недопущению нарушения.

Между тем, по смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния. Так, в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 г. № 11-П указано, что принцип соразмерности и справедливости наказания предполагает установление дифференцированной ответственности в зависимости от характера и тяжести совершенного правонарушения, размера причиненного ущерба. В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05 11.2003 N 349-0 разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния. Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия. Необходимо отметить, что Конституционный Суд Российской Федерации в своих постановлениях не раз указывал на необходимость индивидуализации наказания, назначения штрафов с учетом характера, степени вины нарушителя и иных заслуживающих внимание обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3), подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года N 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования", как исключивший возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств. В качестве примера обозначенного подхода судей к вопросу снижения штрафа в связи с наличием смягчающих обстоятельств можно привести определение ВС РФ от 16.01.2018 № 307-КГ17-13851. Аналогичный подход высказан в определении Верховного Суда РФ от 04.07.2018 № 303-КГ18-8663 по делу № А37-1342/2017.

Одновременно Конституционный Суд РФ указал, сославшись на правовые позиции, выраженные в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года N 4-П, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, допускается в исключительных случаях только в судебном порядке: суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа. Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений Закона РСФСР "Об основах налоговой службы РСФСР" и Законов Российской Федерации "Об основах налоговой системы Российской Федерации" и "О федеральных органах налоговой полиции", санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной степени относятся к физическим и юридическим лицам. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим.

Таким образом, суд при оценке обоснованности и законности оспариваемого решения государственного органа вправе проверять соразмерность примененной меры ответственности тяжести совершенного правонарушения, и с учетом установленных в судебном порядке обстоятельств, смягчающих ответственность, вправе изменить оспариваемое решение в части определения размера наказания.

Иное не обеспечило бы эффективное восстановление нарушенных прав заявителя и означало бы необоснованный отказ в судебной защите, что противоречит статье 46 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив характер правонарушения, обстоятельства его совершения, и принимая во внимание отсутствие умысла на совершение правонарушения, суд считает возможным признать перечисленные обстоятельства в качестве смягчающих ответственность и снизить размер штрафа до 10000 рублей.

При этом суд полагает, что указанный размер штрафа отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение подлежит признанию недействительным в части назначения размера штрафа, превышающего 10000 рублей, а заявленные требования в указанной части подлежат удовлетворению. В удовлетворении остальной части заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по делу подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать недействительным решение отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в Тюменской области о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, выявленного по результатам проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 05.11.2024 No720124100499403 в части назначения размера штрафа, превышающего 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Судья

Минеев О.А.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.