АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-14772/2016

г. Краснодар

08 сентября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 сентября 2017 года

	Постановление в полном объеме изготовлено 08 сентября 2017 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Афониной Е.И., судей Аваряскина  В.В. и Садовникова А.В., в отсутствие заявителей: индивидуальных предпринимателей Майдибор Надежды Петровны, Гороховой Елены Ивановны, Сапрыкиной Светланы Ивановны, Сапрыкина Валерия Николаевича,  Коробкиной Валентины Викторовны, Алексеенко Татьяны Анатольевны, Овсепян Лусине Эдуардовны, Скорикова Валентина Васильевича, Довгалевой Галины Николаевны и  Довгалевой Ольги Федоровны, заинтересованных лиц: правительства Ставропольского края, губернатора Ставропольского края Владимирова Владимира Владимировича, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, администрации муниципального образования г. Ипатово Ставропольского края, муниципального унитарного предприятия «Центральный рынок» Ипатовского муниципального района Ставропольского края, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю, Комитета Ставропольского края по пищевой и перерабатывающей промышленности и торговле и лицензированию, прокуратуры Ипатовского района г. Ипатово, прокуратуры Ставропольского края, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Ставропольскому краю, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, уполномоченного по защите прав потребителей в Ставропольском крае Федулова Виктора Владимировича, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, рассмотрев кассационную жалобу индивидуальных предпринимателей Майдибор Надежды Петровны, Гороховой Елены Ивановны, Сапрыкиной Светланы Ивановны, Сапрыкина Валерия Николаевича, Коробкиной Валентины Викторовны,  Алексеенко Татьяны Анатольевны, Овсепян Лусине Эдуардовны,  Скорикова Валентина Васильевича, Довгалевой Галины Николаевны и Довгалевой Ольги Федоровны на определение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.01.2017 (судья Жирнова С.Л.) и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 (судьи Бейтуганов З.А., Жуков Е.В. и Макарова Н.В.) по делу № А63-14772/2016 установил следующее.

Определением Арбитражного суда Ставропольского края от 23.11.2016 заявление предпринимателей оставлено без движения на срок до 16.12.2016. Суд предложил заявителям представить документы, подтверждающие направление копии заявления в адрес заинтересованных лиц; документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном размере; документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, а именно: выписки из Единого государственного реестра прав (далее – ЕГРП) и кадастровые выписки на все земельные участки, указанные в заявлении, решения ФГБУ «ФКП Росреестра» или иные документы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285 и 26:02:104248:286, межевой план о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, документы по внесению изменений в договор аренды земельного участка от 16.08.2010  № 1, документы по внесению изменений в уставный фонд МУП «Центральный рынок», по изъятию земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:285, регистрационное дело на МУП «Центральный рынок»; представить документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление в суд, а также документы, подтверждающие соблюдение  досудебного порядка урегулирования спора по требованию о признании незаконными действий Правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, МУП «Центральный рынок» по внесению изменений в договор аренды земельного участка от 16.08.2010 № 1; представить выписки из Единого государственного реестра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее – ЕГРЮЛ и ЕГРИП), содержащие сведения о заявителях и заинтересованных лицах, распоряжения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края и Правительства Ставропольского края о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка, о разделе уставного фонда МУП «Центральный рынок» (твердого покрытия), о разделе имущества, входящего в имущественный комплекс МУП «Центральный рынок»; представить заявление, соответствующее требованиям пунктов 2, 3 и 4 части 1 статьи 199 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс).  Заявителям предложено уточнить процессуальное положение заинтересованных лиц,  конкретизировать требования к каждому заинтересованному лицу. 

Во исполнение определения об оставлении заявления без движения  представлены документы, подтверждающие направление копии заявления в адрес заинтересованных лиц; документы, подтверждающие полномочия лица, подписавшего заявление в суд; выписки из  ЕГРИП, содержащие сведения о заявителях; заявление с ходатайствами о зачете ранее уплаченной государственной пошлины в размере 1500 рублей в счет уплаты государственной пошлины по делу и о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины в размере 15 300 рублей.

Определением от 19.12.2016 суд продлил срок оставления заявления без движения до 31.12.2016, в связи с неисполнением заявителями определения об оставлении заявления без движения в полном объеме. Заявителям повторно предложено устранить следующие нарушения:  представить документ, подтверждающий уплату государственной пошлины в установленном размере, либо документы в обоснование ходатайства о предоставлении отсрочки по уплате государственной пошлины; представить документы, подтверждающие обстоятельства, на которых основаны заявленные требования, а именно: выписки из ЕГРП и кадастровые выписки на все земельные участки, указанные в заявлении, решения ФГБУ «ФКП Росреестра» или иные документы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285 и 26:02:104248:286, межевой план о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, документы по внесению изменений в договор аренды земельного участка от 16.08.2010 № 1, по внесению изменений в уставный фонд МУП «Центральный рынок»,  по изъятию земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:285, регистрационное дело на МУП «Центральный рынок»; представить документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по требованию о признании незаконными действий Правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, МУП «Центральный рынок» по внесению изменений в договор аренды земельного участка от 16.08.2010 № 1, представить выписки из ЕГРЮЛ, содержащие сведения о заинтересованных лицах; представить распоряжения администрации Ипатовского муниципального района 4 Ставропольского края и Правительства Ставропольского края о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка, о разделе уставного фонда МУП «Центральный рынок» (твердого покрытия), о разделе имущества, входящего в имущественный комплекс МУП «Центральный рынок»; представить заявление, соответствующее требованиям пунктов 2, 3 и 4 части 1 статьи 199 Кодекса; уточнить процессуальное положение заинтересованных лиц, конкретизировать требования к каждому заинтересованному лицу. 

16 декабря 2016 года заявители представили документы, подтверждающие уплату государственной пошлины в установленном размере; выписки из ЕГРЮЛ, содержащие сведения о заинтересованных лицах; кадастровую выписку на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:286; выписку из ЕГРП на земельный участок с кадастровым номером 26:02:104248:30 и уведомления об отсутствии в ЕГРП сведений о зарегистрированных правах на земельные участки с кадастровыми номерами 26:02:104248:285 и 26:02:104248:286. Иные документы, а именно: решения ФГБУ «ФКП Росреестра» или иные документы по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285 и 26:02:104248:286, межевой план о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, документы по внесению изменений в договор аренды земельного участка от 16.08.2010 № 1, по внесению изменений в уставный фонд МУП «Центральный рынок», по изъятию земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:285, а также регистрационное дело на МУП «Центральный рынок», документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора по требованию о признании незаконными действий Правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края по внесению изменений в договор аренды земельного участка от 16.08.2010 № 1, а также распоряжения администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края и Правительства Ставропольского края о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка, о разделе уставного фонда МУП «Центральный рынок» (твердого покрытия), о разделе имущества, входящего в имущественный комплекс МУП «Центральный рынок», заявители не представили.

Определением от 16.01.2017, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 17.05.2017, заявление возвращено на основании пункта 4 части 1 статьи 129 Кодекса в связи неустранением обстоятельств, послуживших основаниями для оставления искового заявления без движения, в срок, установленный в определении суда. Суд также указал на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора (пункт 8 части 2 статьи 125 Кодекса, 7 статьи 126 Кодекса) 

В кассационной жалобе заявители просят отменить обжалуемые судебные акты. По мнению предпринимателей, суды допустили существенные нарушения норм материального и процессуального права, выводы судов не соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что  жалоба  подлежит удовлетворению.

Возвращая заявление предпринимателям, суд, руководствуясь пунктом 5 части 1 статьи 129 Кодекса (в редакции Федерального закона от 02.03.2016 № 47-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»), указал на несоблюдение обязательного претензионного порядка урегулирования спора по одному требованию – о признании незаконными действий Правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, МУП «Центральный рынок» по внесению изменений в договор аренды от 16.08.2010 № 1, что является самостоятельным основанием для возвращения заявления. По мнению судов, данное требование фактически вытекает из гражданских правоотношений.

Суды также указали на несоответствие заявления пунктам 2, 3 и 4 части 1 статьи 199 Кодекса и непредставление предпринимателями следующих документов: решения ФГБУ «ФКП Росреестра» или иных документов по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 26:02:104248:285 и 26:02:104248:286, межевого плана о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30, документов по внесению изменений в договор аренды земельного участка от 16.08.2010  № 1,  по внесению изменений в уставный фонд МУП «Центральный рынок», по изъятию земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:285, регистрационного дела МУП «Центральный рынок», распоряжений администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края и Правительства Ставропольского края о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:02:104248:30 на два земельных участка, о разделе уставного фонда МУП «Центральный рынок», о разделе имущества, входящего в имущественный комплекс МУП «Центральный рынок».

Между тем суды не учли следующего.

9 января 2017 года во исполнение определения суда о продлении срока оставления заявления без движения от предпринимателей поступили ходатайства об истребовании у заинтересованных лиц дополнительных доказательств по делу и о возможности разъединения заявленных ими требований. Одновременно в ходатайстве о разъединении заявленных требований представитель заявителей пояснил, что все требования, в том числе и о признании незаконными действий Правительства Ставропольского края, администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, МУП «Центральный рынок» по внесению изменений в договор аренды от 16.08.2010 № 1, заявлены исключительно в порядке главы 24 Кодекса; изменения в договор аренды  оспариваются, поскольку они внесены на основании оспариваемых распоряжений правительства и постановления администрации.

Суды оставили без внимания данные пояснения, а также то обстоятельство, что предприниматели не являются стороной в договоре аренды от 16.08.2010 № 1 и участниками этих правоотношений, поэтому указание на несоблюдение досудебного порядка урегулирования спора по соответствующему требованию (с учетом характера правоотношений, в которых в конкретном случае непосредственно могут участвовать предприниматели, и  при том, что они настаивают на заявлении своих требований исключительно  в порядке главы 24 Кодекса),  не обосновано. 

Кроме того, возвращая заявление по данному основанию, относящемуся только к одному из заявленных требований, суд фактически возвратил заявление и по всем остальным одиннадцати требованиям, по которым безусловно не требуется соблюдение досудебного порядка урегулирования спора; суд не учел, что указанные действия могут привести к невозможности предпринимателям защитить в установленном Кодексом порядке свои права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности ввиду пропуска трехмесячного срока, установленного статьей 198 Кодекса. В то же время суд в случае принятия заявления и несогласия с квалификацией предпринимателей по одному требованию вправе в дальнейшем оставить это требование без рассмотрения на основании пункта 2 части 1 статьи 148 Кодекса.   

В ходатайстве об истребовании документов заявители также указали на невозможность представления суду иных документов, в том числе распоряжений и постановлений администрации и правительства, поскольку они не располагают названными документами, но они находятся у заинтересованных лиц. Поэтому представитель заявителей просил суд истребовать соответствующие документы у ФГБУ «ФКП Росреестра», администрации Ипатовского муниципального района Ставропольского края, МУП «Центральный рынок», Правительства Ставропольского края, Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 11 по Ставропольскому краю и Управления Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Однако суды оставили без внимания  ходатайство об истребовании доказательств и возвратили предпринимателям заявление со ссылкой на его несоответствие пунктам 2, 3, 4 части 1 статьи 199 Кодекса.

Вместе с тем непредставление на стадии подачи заявления каких-либо документов со стороны заявителя не может являться безусловным основанием для оставления иска без движения и его возвращения, поскольку в случае непредставления таких доказательств арбитражный суд в порядке подготовки дела вправе истребовать их по своей инициативе в силу статьи 66 Кодекса.

При таких обстоятельствах у судов отсутствовали законные основания для возвращения заявления, в связи с чем обжалуемые судебные акты подлежат отмене с направлением заявления в Арбитражный суд Ставропольского края для рассмотрения вопроса о принятии его к производству.

Руководствуясь статьями 274, 284, 286 – 290 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

определение Арбитражного суда Ставропольского края от 16.01.2017 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.05.2017 по делу № А63-14772/2016 отменить. Дело направить на рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

          Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий					                             Е.И. Афонина

Судьи 										     В.В. Аваряскин

									                 А.В. Садовников