АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ 

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 

 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952)  

261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

 

г. Иркутск Дело № А19-3156/2024  «13» мая 2024 года  

Резолютивная часть решения вынесена 03 апреля 2024 года  Мотивированное решение суда изготовлено 13 мая 2024 года  

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., рассмотрев в  порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Отделения фонда  пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области  (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 664007, 

<

...>)  

к индивидуальному предпринимателю ФИО1  (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)  

о взыскании финансовых санкций в размере 2 500,00 руб.,  установил: 

Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Иркутской области (далее – ОСФР по Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд  Иркутской области с исковым заявлением о взыскании с индивидуального  предпринимателя ФИО1 2 500,00 руб., составляющих сумму  штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктами 2, 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного  страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), по форме СЗВ – М за март 2020.  

Определением от 16.02.2024 заявление ОСФР по Иркутской области принято к  рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленном главой 29  

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ).  

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления к рассмотрению в порядке  упрощенного производства извещены надлежащим образом в порядке, установленном  статьями 121-123 АПК РФ.  

В силу части 5 статьи 228 АПК РФ настоящее дело рассматривается без вызова  сторон.  

Решение по настоящему делу принято по правилам главы 29 АПК РФ путем  подписания судьей резолютивной части решения от 03.04.2024.  

Частью 2 статьи 229 АПК РФ предусмотрено, что по заявлению лица, участвующего  в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке  упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть  подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке  упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение  принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не  вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.  

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней  со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со  дня подачи апелляционной жалобы.  

В связи с поступлением от Отделения фонда пенсионного и социального  страхования Российской Федерации по Иркутской области апелляционной жалобы суд  полагает необходимым составить мотивированное решение по настоящему делу.  

Из материалов дела следует, что территориальным органом Пенсионного фонда  проведена проверка правильности заполнения, полноты, достоверности и  своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного)  учета, предусмотренных пунктами 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, представленных  предпринимателем ФИО1, в форме электронного документа, в том числе,  исходных сведений по форме СЗВ – М за март 2020.  

В результате проверки фондом обнаружено и в соответствующих актах отражено  нарушение страхователем требований пунктов 2, 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, что  выразилось в непредставлении в установленный срок сведений.  

По результатам рассмотрения ОПФР по Иркутской области вынесено решение от  03.08.2020 № 048S19200023674, согласно которым предприниматель ФИО1  привлечено к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере  

2 500,00 руб.  

Требование об уплате штрафа на сумму 2 500 руб., направленное ответчику, в  установленные сроки не исполнено.  

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке 12.12.2023 ОСФР по  Иркутской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного  приказа о взыскании с предпринимателем ФИО1 спорных сумм штрафа.  

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 26.12.2023 по делу № А1929319/2023 Арбитражным судом Иркутской области отказано в принятии заявления о  выдаче судебного приказа в связи с установлением наличия спора о праве.  

14.02.2024 ОСФР по Иркутской области обратилось в суд в порядке производства по  делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, с  настоящим иском.  

Исследовав доказательства по делу, суд пришел к следующему выводу. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ  «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ООО «Горизонт»  является страхователем по данному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14  данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы,  необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для  назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.  

В соответствии с преамбулой Закона № 27-ФЗ данный Закон устанавливает  правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного)  учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства  Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.  

Этим же законом определены обязанность (статья 15), объем и сроки (статья 11)  представления таких сведений.  

В силу статьи 1 названного Закона № 27-ФЗ под индивидуальным  (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о  каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с  законодательством Российской Федерации.  

Согласно статье 11 Закона № 27-ФЗ (здесь и далее названный Закон приводится в  редакции, действовавшей в спорный период), страхователи представляют в органы  Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации предусмотренные  пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального  (персонифицированного) учета.  

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1  

марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки  предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у  него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового  характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством  Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения,  перечисленные в данном пункте.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее  15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом  работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры  гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ,  оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного  права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные  договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения  науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по  управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на  коллективной основе) следующие сведения:  

- страховой номер индивидуального лицевого счета; - фамилию, имя и отчество; 

- идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя  данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в  установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении  каждого застрахованного лица.  

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или  электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального  (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкции № 211н).  

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ органам Пенсионного фонда Российской Федерации  предоставлено право в необходимых случаях по результатам проверки достоверности  сведений, представленных страхователями, осуществлять корректировку этих сведений и  вносить уточнения в индивидуальный лицевой счет, сообщив об этом застрахованному  лицу.  

Пунктом 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в  

представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между  представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда  Российской Федерации, уведомление об устранении имеющихся расхождений в течение  пяти рабочих дней вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте  заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным  каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой  вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного  письма.  

Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях  представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у  Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам,  установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).  

Согласно пункту 38 Инструкции № 211н при обнаружении в представленных  страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия  индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации,  а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом  Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение  пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или  уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном  виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения  об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений  индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации,  несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской  Федерации (протокол проверки).  

Представленные страхователем индивидуальные сведения, содержащие ошибки и  (или) несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Фонда, а также не  соответствующие установленным формам и форматам, в индивидуальные лицевые счета  застрахованных лиц не вносятся.  

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления  территориального органа Фонда о представлении соответствующих исправлений  представляет в территориальный орган Фонда уточненные индивидуальные сведения.  

Из материалов настоящего дела следует, что исходные формы сведений  персонифицированного учета за спорные периоды были представлены страхователем в  Пенсионный фонд посредством электронного документооборота в установленные законом  сроки.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, последним днем  представления в территориальный орган Пенсионного фонда сведений, предусмотренных  пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М за отчетный период – март 2020,  15.04.2020.  

Вместе с тем, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М с типом формы  «исходная» за март 2020 года в отношении 5 застрахованных лиц представлены  страхователем в Пенсионный фонд 17.04.2020 соответственно, т.е. с нарушением  установленного срока, что подтверждается представленными в материалы дела  документами и ответчиком не оспаривается.  

Вместе с тем, при указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в данном  случае, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для принятия решения от  03.08.2020 № 048S19200023674о привлечении предпринимателя ФИО1 к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за  непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных  пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ по форме СЗВ-М с типом формы «исходная» за  март 2020 с назначением штрафа в размере 2 500,00 руб. в связи следующим.  

Как указано в письме ПФ РФ от 17.04.2020 № НП-08-24/8051 «О применении  финансовых санкций» Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N  239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения  на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной  инфекции (COVID-19)" с 4 по 30 апреля 2020 г. установлены нерабочие дни.  

В связи с этим на территориях субъектов Российской Федерации приостановлена  (ограничена) деятельность отдельных организаций независимо от организационно-правовой формы и форм собственности, а также индивидуальных предпринимателей.  

Соответственно, в случае непредставления страхователями сведений  индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный период - март 2020 г. в срок,  установленный пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, необходимо учитывать следующее.  

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации,  содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 18 февраля 2019 г. N 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда  Российской Федерации от 18 мая 2012 г. N 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64  Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной  ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения  (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают  

общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере  публичной ответственности.  

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех  отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава  правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации  от 18 января 2019 г. N 5-П).  

Из указанных положений постановлений Конституционного Суда Российской  Федерации следует, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов:  виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция  невиновности.  

Учитывая изложенное, полагается возможным не привлекать страхователей к  ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ, за нарушение срока  представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета за отчетный  период - март 2020 года.  

Суд приходит к выводу о том, что в настоящем деле страхователь в обстановке  правовой неопределенности о сроках предоставления отчетности за март 2020 года  правомерно, добросовестно и разумно представил соответствующие сведения 17.04.2020,  что исключает квалификацию действий страхователя как противоправных применительно  к законодательству об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования и применение к нему финансовой санкции.  

Учитывая факт того, что последний день представления в территориальный орган  Пенсионного фонда сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ  по форме СЗВ-М за отчетный период – март 2020 (15.04.2020), находился в числе  нерабочих дней установленных Указом Президента Российской Федерации от 2 апреля  2020 г. № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия  населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой  коронавирусной инфекции (COVID-19)", суд приходит к выводу, что в настоящем случае,  отсутствовали основания для привлечения страхователя к ответственности.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Арбитражного суда  Восточно-Сибирского округа от 04.10.2023 по делу № А33-5730/2023, Арбитражного суда  Западно-Сибирского округа от 29.06.2021 по делу № А46-20759/2020, Арбитражного суда  Московского округа от 30.06.2021 по делу № А40-231555/2020, Арбитражного суда  Северо-Кавказского округа от 21.02.2022 по делу № А53-15028/2021  

При таких обстоятельствах, требования ОСФР по Иркутской области  удовлетворению не подлежат.  

Руководствуясь статьями 167-170, 216, 229 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований о взыскании с Индивидуального  предпринимателя ФИО1 финансовых санкций в размере 2 500,00  руб. за представление неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для  осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования в Российской Федерации по форме  СЗВ-М с типом формы «исходная» за отчетный период – марта 2020 (с учетом положений  письма ПФ РФ от 17.04.2020 N НП-08-24/8051 «О применении финансовых санкций»).  

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного  производства, подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в  законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана  апелляционная жалоба.  

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в  деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке  упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.  

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть  подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке  упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение  принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не  вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.  

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней  со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со  дня подачи апелляционной жалобы.  

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в  срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления  мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном  объеме.  

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан  усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется  лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в  сети «Интернет».  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в  форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в  пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом  с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

Судья А.А. Пугачёв