Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

 http://tambov.arbitr.ru 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«14» декабря 2020 г.                    Дело №А64-5622/2020

Резолютивная часть решения объявлена 08.12.2020.

Полный текст решения изготовлен 14.12.2020.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи А.В. Захарова

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «Синергия», г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к 1) Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2) Заместителю главного государственного санитарного врача по Тамбовской области ФИО2

третье лицо: 1) администрация Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2) Прокуратура Тамбовской области, г. Тамбов,

о признании недействительным и отмене постановления № 31 от 07.08.2020 

при участии в судебном заседании

от заявителя  – ФИО3, доверенность от 01.12.2020, диплом;

от заинтересованного лица – 1) ФИО4, доверенность № 7 от 16.03.2020, диплом;

2) ФИО4, доверенность от 07.12.2020, диплом;

от третьего лица – 1) ФИО5, доверенность от 22.10.2020 №79, диплом, 

2) ФИО6, доверенность №11 8-5-2020 от 13.05.2020, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Синергия», г. Тамбов, обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, г. Тамбов, с требованием о признании постановления заместителя Главного санитарного врача по Тамбовской области ФИО2 №31 от 07.08.2020  «О запрете проведения на территории Тамбовской области массового мероприятия - рок-фестиваля «Чернозем» 2020» недействительным и его отмене.

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 07.10.2020 в порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле №А64-5622/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Тамбовской области. 

Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 28.10.2020:

- в порядке ст. 46 АПК РФ в качестве соответчика привлечен заместитель главного государственного санитарного врача по Тамбовской области Толстова Галина Алексеевна;

- в порядке ст. 51 АПК РФ, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Тамбовской области.

Заявитель в судебном заседании заявление поддержал в полном объеме.

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области заявленные требования не признало по основаниям, указанным в отзыве.

Заинтересованное лицо заместитель главного государственного санитарного врача по Тамбовской области ФИО2 заявленные требования не признало, отзыв не представило.

Третье лицо администрация Тамбовской области считает требования обоснованными, подлежащими удовлетворению по основаниям, указанным в отзыве.

Третье лицо Прокуратура Тамбовской области отзыв не представило, считает требования не подлежащими удовлетворению.

Исследовав материалы дела, заслушав стороны, суд выяснил, что 07.08.2020 постановлением заместителя Главного санитарного врача по Тамбовской области ФИО2 №31 Обществу с ограниченной ответственностью «Синергия» было запрещено проведение на территории Тамбовской области массового мероприятия - рок-фестиваль «Чернозем» 2020, а также предписано обеспечить соблюдение ограничительных противоэпидемиологических мероприятий и прекратить действия, связанные с организацией рок-фестиваля «Чернозем» 2020.

Заявитель считает, что принимая оспариваемое постановление, должностное лицо превысило предусмотренные федеральным и региональным законодательством полномочия. 

По мнению заявителя, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 № 723) к полномочиям управления отнесена подготовка предложений о введении и об отмене на территории Тамбовской области ограничительных мероприятий (карантина).

Согласно статье 6 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) - это прерогатива субъекта Российской Федерации. 

Согласно Указа Президента РФ от 2 апреля 2020 г. № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» задача обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий была возложена на высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации.

Как отмечает заявитель, п. 4 Постановления администрации Тамбовской области от 17.03.2020 №193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области» (в ред. от 07.08.2020) запрещено проведение на территории Тамбовской области спортивных, зрелищно-развлекательных, публичных и иных массовых мероприятий. Данный запрет не распространяется при условии принятия дополнительных санитарных мер в соответствии с постановлениями, предписаниями и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области на организацию и проведение культурных массовых мероприятий на открытом воздухе (на территории, отведенной для проведения мероприятия, исходя из расчета 1 человек на 4 квадратных метра), при условии соблюдения гражданами масочного режима, социального дистанцирования (не менее 1,5 м), обеспечения термометрии и ограничения посещения мероприятий гражданами младше 18 лет и старше 65 лет.

Ссылаясь на то, что требования по прекращению к подготовке фестиваля, как равно и сам запрет его проведения, противоречат установленным действующим законодательством положениям, должностное лицо вышло за пределы предоставленных полномочий, запрет не соответствовал санитарно-эпидемиологической ситуации в регионе и третьему этапу снятия ограничений, а также на незаконное ограничение данным запретом предпринимательской деятельности ООО «Синергия», заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления заместителя Главного санитарного врача по Тамбовской области ФИО2 №31 от 07.08.2020  «О запрете проведения на территории Тамбовской области массового мероприятия - рок-фестиваля «Чернозем» 2020».

Заинтересованное лицо Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области заявленные требования считает необоснованными, неподлежащими удовлетворению, пояснило, что оспариваемое постановление было вынесено в условиях необходимости принятия оперативных экстренных мер по предупреждению проведения массового мероприятия в условиях сложившейся эпидемиологической обстановки.

Заинтересованное лицо пояснило, что Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ) 30.01.2020 на Втором совещании Комитета по чрезвычайной ситуации, созванной Генеральным директором ВОЗ в соответствии с Международными медико-санитарными правилами (ММПС) 2005 г. в связи со вспышкой нового коронавируса 2019 в Китайской Народной Республике и случаями завоза инфекции в другие страны, объявила режим чрезвычайной ситуации в сфере международного общественного здравоохранения в связи с распространением коронавируса, вызывающего новый вид пневмонии у людей.

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих» (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004. № 49, ст. 4916), коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Заинтересованное лицо отметило, что на основании пункта 2 ст. 50 указанного Закона № 52-ФЗ, при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Заинтересованное лицо считает, что в связи с сохраняющейся угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, учитывая особенности развития эпидемиологического процесса и анализ складывающейся на территории Тамбовской области эпидемиологической ситуации по новой коронавирусной инфекции, а также негативные прогнозы ее возможного изменения и оценку рисков, руководствуясь законодательством Российской Федерации, а именно: положениями пунктов 1 и 3 статьи 29, подпункта 6 пункта 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункта 4.4. санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции COVID-19», пункта 1.6. постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 13.03.2020 № 6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19», в соответствии с положениями пункта 1.1. постановления Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 16.04.2020 №14 «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мерах, направленных на предупреждение и снижение рисков распространения COV1D-19 на территории Тамбовской области», в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Тамбовской области, Управлением было издано и опубликовано Постановление Главного Государственного Санитарного врача по Тамбовской области №31 от 07.08.2020 «О запрете проведения на территории Тамбовской области массового мероприятия - рок-фестиваль «Чернозем» 2020 с 14 по 16 августа 2020 года».

Заинтересованное лицо отметило, что издание Постановления Главного Государственного Санитарного врача по Тамбовской области №31 от 07.08.2020 «О запрете проведения на территории Тамбовской области массового мероприятия - рок-фестиваль «Чернозем» 2020 было направлено на ограничение скорости и масштабов распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в городе Тамбове, Тамбовском районе, Тамбовской области, в целях охраны здоровья граждан, поскольку сохранение и укрепление здоровья граждан является обязанностью государства, что предполагает необходимость применения к гражданам, страдающим инфекционными заболеваниями,   представляющими   опасность   для   окружающих,   и   не   соблюдающим правила, позволяющие предотвратить возникновение заболеваний у других лиц, мер государственного принуждения.

Заинтересованное лицо пояснило, что на начало августа 2020 по данным регионального штаба по предупреждению завоза и распространения в области новой коронавирусной инфекции количество подтвержденных случаев заболевания коронавирусной инфекции на территории Тамбовской области составило - 6184, из них 2165 без клинических проявлений. 5317 выздоровели (2410 выписаны из стационара, 2907 сняты с амбулаторного наблюдения по выздоровлению), умерло 36, на госпитализации находилось 244 человек, из них диагноз «пневмония» у 170 человек; количество находящихся на карантине на дому под медицинским наблюдением - 1585 (из них подтверждённых случаев - 587, они входят в общее количество), снято с наблюдения на дому -16620, выписано из больниц - 3618. Всего обследованных лиц -22067.

Заинтересованное лицо пояснило, что коронавирусы - это большое семейство РНК-содержащих вирусов, способных инфицировать как животных, так и человека, основным источником инфекции является больной человек, в том числе находящийся в инкубационном периоде заболевания, наибольшую опасность для окружающих представляет человек в последние два дня инкубационного периода и первые дни болезни, передача инфекции осуществляется воздушно-капельным, воздушно-пылевым и контактным путями, ведущим путем передачи является воздушно-капельный, который реализуется при кашле, чихании и разговоре на близком (менее 2 метров) расстоянии, контактный путь передачи реализуется во время рукопожатий и других видах непосредственного контакта с инфицированным человеком, а также через пищевые продукты, поверхности и предметы, контаминированные вирусом.

Заинтересованное лицо считает, что высокий риск формирования эпидемических очагов COVID-19 наблюдается в организованных коллективах в случае нарушения санитарно-противоэпидемического режима, предполагаемый формат проведения фестиваля практически исключает какую-либо возможность обеспечения необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Заинтересованное лицо пояснило, что опыт проведения рок-фестиваля «Чернозем» в предшествующие годы свидетельствует, что данное мероприятие является массовым с большим количеством исполнителей и участников. По информации организаторов, заявленное количество участников на 2020 год составляет 15 тысяч человек в день (более половины из которых -жители других регионов).

Заинтересованное лицо также обратило внимание, что ограничительные меры, действовавшие в августе 2020 год, распространялись на гостиницы и иные места размещения, что исключало возможность размещения и временного проживания в них участников и гостей фестиваля.

Заинтересованное лицо пояснило, что на момент предполагаемого срока проведения рок-фестиваля соответствующие ограничительные меры на проведение массовых мероприятий были установлены постановлением администрации Тамбовской области от 26.03.2020 №233 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тамбовской области" (пункт 11) и постановлением администрации Тамбовской области от 17.03.2020 №193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на территории Тамбовской области» (пункт 4). Внесенные в постановление № 193 изменения и дополнения от 07.08.2020, предусматривающие возможность проведения массовых культурных мероприятий на открытом воздухе, не исключало в отдельных случаях возможности наложения запрета (ограничения) на их проведение, с учетом масштаба и формата таких мероприятий, а также рисков осложнения санитарно-эпидемиологической обстановки в случае их проведения. 

Заинтересованное лицо также отметило, что временное ограничение на проведение массовых, публичных и иных мероприятий было установлено Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13 марта 2020 №6 «О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019» установлены ограничения по проведению массовых мероприятий (пункт 1.6.).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020 №15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлены противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19, а именно: ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) (пункт 4.4).

Постановлением Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области от 16 апреля 2020 года №14 «О дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мерах, направленных на предупреждение и снижение рисков распространения COVID-19 на территории Тамбовской области» (пункт 1.1) установлено временное ограничение на проведение на территории Тамбовской области массовых, публичных мероприятий, независимо от их вида, места и времени их проведения, количества их участников.

Заинтересованное лицо также обращало внимание на тот факт, что при вынесении оспариваемого Постановления Заместителя Главного государственного санитарного врача по Тамбовской области № 31 от 07.08.2020 года, Управлением было реализовано не право, а обязанность введения запрета на проведение такого массового мероприятия, создающего потенциальную угрозу здоровью населения города Тамбова, населения Тамбовской области и гостям области. Была реализована обязанность применения предусмотренных законодательством Российской Федерации мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленных на недопущение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. Эта норма закреплена в п. 6.5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 № 322 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»: пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности».

Заинтересованное лицо также пояснило, что руководитель Управления является Главным Государственным санитарным врачом Тамбовской области и несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Службу функций, в указанный период обязанности руководителя были возложены на заместителя руководителя ФИО2.

Заинтересованное лицо считает, что доводы заявителя ООО «Синергия» о незаконности и недействительности постановления № 31 от 07.08.2020 являются несостоятельными, поскольку:

- при вынесении данного постановления, обязывающего ООО «Синергия» прекратить подготовку к проведению рок-фестиваля Управлением была реализована обязанность по принятию мер ограничительного, профилактического характера, направленных на недопущение последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности. Указанный заявителем в качестве обоснования для признания оспариваемого постановления незаконным «выход за пределы полномочий Роспотребнадзора» не подтвержден документально и основан на неверном понимании полномочий и функций Роспотребнадзора;

- вынесение спорного постановления было обусловлено потенциальной угрозой данного мероприятия нестойкой стабильности санитарно-эпидемиологической ситуации в регионе, сравнимую с чрезвычайной ситуацией (на момент вынесения постановления Тамбовская область только перешла к третьему этапу снятия ограничений);

- оспариваемое постановление было вынесено не в целях ограничения предпринимательской деятельности, как ошибочно полагает ООО «Синергия», а в интересах защиты права населения области на охрану здоровья, закрепленного статьей 41 Конституции Российской Федерации. Проведение фестиваля планировалось в период с 14 по 16 августа, формат данного мероприятия предполагал участие значительного количества зрителей (15 тысяч человек в день), из различных регионов страны, в т.ч. по состоянию на август 2020 года «неблагополучных по COVID-19».

Заинтересованное лицо считает, что доводы ООО «Синергия», касающиеся возможности проведения на территории области массовых мероприятий при условии принятия дополнительных санитарных мер (масочный режим, социальное дистанцирование не менее 1,5 метров, термометрия, и ряд других), несостоятельны, поскольку заставляют усомниться в реальности соблюдения участниками рок-фестиваля комплекса рекомендаций профилактического характера (например, маски нужно менять каждые 2 часа и утилизировать их, дистанцирование на 1,5 метра, поскольку подобные мероприятия предполагают скученность людей и т.п.).

Заинтересованное лицо пояснило, что при вынесении запрета проведения фестиваля, Управлением был проведен эпидемиологический анализ, приняты во внимание характер проявления COVID-19, тяжесть заболевания, показатели госпитализации больных, свободный коечный фонд учреждений здравоохранения.

По мнению заинтересованного лица, существенные экономические потери ООО «Синергия», вызванные переносом мероприятия на 2021 год, не могут быть сравнимы с ущербом, который мог быть нанесен здоровью жителей Тамбовской области в результате неизбежного массового распространения COVID-19 в регионе.

Заинтересованное лицо отметило, что о недопустимости проведения в сложившейся эпидемиологической ситуации рок-фестиваля «Чернозем» заблаговременно были проинформированы организатор мероприятия ООО «Синергия», высшие должностные лица Тамбовской области, аппарат главного федерального инспектора по Тамбовской области, руководитель Роспотребнадзора ФИО7.

Заинтересованное лицо пояснило, что действовало исключительно в рамках закона, в интересах населения Тамбовской области, а Руководитель Управления, являясь Главным Государственным санитарным врачом Тамбовской области, несет персональную ответственность за осуществление возложенных на службу функций, в данном случае - охрана здоровья населения.

По мнению заинтересованного лица, правильность и своевременность принятия Управлением такой экстренной меры профилактики как запрет проведения мероприятий с массовым участием, в том числе рок-фестиваля «Чернозем», подтверждает официальная статистика и динамика развития эпидемиологической ситуации по ежедневной регистрации:

- в период с 03.08.2020 по 09.08.2020 ежедневно выявлялось от 28 до 26 заболевших (динамика отрицательная); 

- в период с 10.08.2020 по 16.08.2020 ежедневно выявлялось от 25 до 24 заболевших (динамика отрицательная);

- в период с 17.08.2020 по 23.08.2020 ежедневно выявлялось от 24 до 22 заболевших (динамика отрицательная).

По состоянию на 07.08.2020 (дата вынесения Постановления № 31) в регионе наблюдалась относительная стабилизация эпидемиологической ситуации, при этом в сентябре 2020 года отмечается устойчивая тенденция к росту заболеваемости, а именно рост в 2 раза:

 - в период с 28.09.2020 по 04.10.2020 выявлялось от 42 до 49 заболевших;

- 05.10.2020 и 06.10.2020 выявлено 50 и 52 заболевших соответственно. Сведения о количестве заболевших размещались оперштабом Тамбовской области в общем доступе в сети Интернет (https://www.tambov.gov.ru/stopcoronavirus.html).

Заинтересованное лицо также считает, что рассматриваемый спор арбитражному суду неподведомственен.

Заинтересованное лицо заместитель главного государственного санитарного врача по Тамбовской области ФИО2 заявленные требования считает необоснованными, неподлежащими удовлетворению по тем же основаниям, что и представлены заинтересованным лицом Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области.

Третье лицо администрация Тамбовской области считает требования обоснованными, подлежащими удовлетворению, пояснило, что 07.08.2020 постановлением Администрации Тамбовской области №645 внесены изменения  в постановление Администрации области от 17.03.2020 №193, п. 4 дополнен следующим содержанием: «на организацию и проведение культурных массовых мероприятий на открытом воздухе (на территории отведенной для проведения мероприятия, исходя из расчета 1 человек на 4 квадратных метра), при условии соблюдения гражданами масочного режима, социального дистанцирования (не менее 1,5 м.), обеспечения термометрии ограничения посещения мероприятий гражданами младше 18 лет и старше 65 лет».

Третье лицо отметило, что постановление вступало в силу с 10.08.2020 и было согласовано с заинтересованным лицом.

Третье лицо также отметило противоречивость позиции заинтересованного лица, поскольку 07.08.2020 согласовывает возможность проведения культурно-массовых мероприятий на открытом воздухе и одновременно издает оспариваемое постановление о запрете массового мероприятия – рок-фестиваль «Чернозем» 2020.

Третье лицо Прокуратура Тамбовской области считает требования не  обоснованными, не подлежащими удовлетворению, пояснило, что Прокуратурой Тамбовской области каких-либо проверок по данному вопросу не производилось, жалобы никакие не поступали. 

Третье лицо, оценивая оспариваемое постановление, считает, что оно принято уполномоченными лицами, в рамках предусмотренных законом полномочий, с учетом всех необходимых обстоятельств, подлежащих оценке.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению.

При этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

По смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов. 

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При рассмотрении арбитражным судом дела об оспаривании предписания в предмет доказывания входит рассмотрение вопросов о наличии у органа (должностного лица), выдавшего предписание, соответствующих полномочий, соответствие предписания закону и нарушение прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1).

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона №52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе:

профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения;

выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора;

формирования и ведения открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях.

На основании пункта 1 статьи 29 Федерального закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности, таких как санитарная охрана территорий, ограничительные мероприятия (карантин), производственный контроль, гигиеническое воспитание и обучение. 

Таким образом, проведение мероприятий санитарно-противоэпидемического (профилактического) характера является составной частью комплекса мероприятий, обеспечивающих охрану здоровья граждан, и включает в себя организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные, в том числе, на предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).

Согласно пункту 3 статьи 46 Федерального закона N 52-ФЗ, организацию федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора осуществляет руководитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, - Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, а также руководители его территориальных органов - главные государственные санитарные врачи по соответствующим территориям и на транспорте, главные государственные санитарные врачи федеральных органов исполнительной власти, указанных в абзаце четвертом пункта 2 настоящей статьи.

П. 2 ст. 50 Федерального закона N 52-ФЗ закрепляет, что при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе: 

 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований; 

о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 

Анализ названных законоположений свидетельствует о том, что применение такой меры, как выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, связано с реализацией публично-значимой цели охраны здоровья населения и среды обитания, и обусловлено выявлением фактов соответствующих нарушений хозяйствующими субъектами.

Суд приходит к выводу, что в силу положений:

- ст. 46, ст. 50 Федерального закона N 52-ФЗ,

-  пунктов 1, 5.1.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, 

- п. 8 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 №723,

Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области наделено полномочиями по проведению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, а также по профилактике заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности, для чего наделено право выдачи обязательных для исполнения предписаний. 

П. 6 ч. 1 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются полномочиями: при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления, в том числе, о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

Оспариваемое постановление подписано ФИО2, на которую Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 27.07.2020 №143-о было возложено временное исполнение обязанностей руководителя Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области. 

Таким образом, вопреки доводам заявителя, оспариваемое предписание вынесено Управлением в пределах его компетенции, подписано надлежащим должностным лицом.

Оценивая оспариваемое предписание на его соответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя, судом не установлено подобных нарушений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц также в силу положений пункта 3 статьи 39, пунктов 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16.12.2013 N 65 (далее - СП 3.1/3.2.3146-13).

Согласно пункту 4.1 Методических рекомендаций МР 3.1.0170-20 "Профилактика инфекционных болезней эпидемиология и профилактика COVID-19" (далее - МР 3.1.0170-20) противоэпидемические мероприятия представляют собой комплекс мер, направленных на предотвращение распространения инфекции. 

Эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает:

- принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: на источник, на пути передачи и на восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, находящихся в контакте с больным и лиц из групп риска);

- выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию;

- установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и др.) и контактных лиц;

- разобщение лиц, подвергшихся риску заражения (при распространении инфекции максимальное ограничение контактов);

- проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление контактных лиц "близких" и "дальних", их изоляцию (на дому или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 дней с момента контакта с больным, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения) в соответствии с рекомендациями по лечению COVID-19, утвержденными Минздравом России);

- дезинфекцию;

- экстренную профилактику (профилактическое лечение) для контактных лиц и лиц из групп риска;

- профилактику внутрибольничного инфицирования и недопущение формирования очагов в медицинских организациях (пункт 4.2 МР 3.1.0170-20).

П. 4.4 МР 3.1.0170-20 закреплены мероприятия, направленные на "разрыв" механизма передачи инфекции, в том числе: ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных) в качестве мероприятий, направленных на « разрыв» механизма передачи инфекции, предусматривается также Санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 (п. 4.4 СП 3.1.3597-20).

Ст. 6 Федерального закона N 52-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Ч. 2 ст. 31 Федерального закона N 52-ФЗ, ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

П. 4 постановления Администрации Тамбовской области от 17.03.2020 №193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» на территории Тамбовской области» в редакции от 06.08.2020, действующей на момент издания оспариваемого заявителем постановления, устанавливался запрет проведения на территории Тамбовской области спортивных, зрелищно-развлекательных, публичных и иных массовых мероприятий. 

Запрет не распространялся при условии принятия дополнительных санитарных мер в соответствии с постановлениями, предписаниями и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области:

на проведение заседаний руководящих органов политических партий, руководящих органов региональных отделений политических партий и иных органов структурных подразделений политических партий, предусмотренных уставом политической партии;

на проведение Всероссийской акции "Бессмертный полк" при условии соблюдения гражданами социального дистанцирования (не менее 1,5 метра);

на проведение общих собраний собственников многоквартирных домов в очно-заочной форме;

на организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий области, муниципальных образований области, региональных спортивных федераций, без участия зрителей;

на проведение публичных слушаний и общественных обсуждений в случаях, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, на момент вынесения оспариваемого постановления, действовал запрет на проведение на территории Тамбовской области спортивных, зрелищно-развлекательных, публичных и иных массовых мероприятий. Массовое мероприятие рок-фестиваль «Чернозем»-2020 не попадал под исключения, на которые запрет, установленный п. 4 постановления Администрации Тамбовской области от 17.03.2020 №193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» на территории Тамбовской области», не распространялся.

Довод заявителя о нарушении оспариваемых постановлением его прав, незаконным ограничением его предпринимательской деятельности, причиняя тем самым убытки организации, также не соответствует действительности.

П. 4 постановления Администрации Тамбовской области от 17.03.2020 №193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» на территории Тамбовской области» действовал запрет проведения на территории Тамбовской области спортивных, зрелищно-развлекательных, публичных и иных массовых мероприятий.

Ст. 11 Федерального закона N 52-ФЗ закреплено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Вместе с тем, как следует из представленных заявителем материалов, им в период действия данного запрета продолжались совершаться действия, направленные на проведение запрещенного массового мероприятия: 

- продажа билетов, 

- заключение Договоров: №Ф-701 об охране объектов от 22.07.2020, поставки от 03.08.2020, аренды оборудования №24/07/20-1 от 24.07.2020;

- приобретение антисептиков (кассовый чек от 06.08.2020), 

- получение счетов №УТ-5733 от 05.08.2020, №2907-5 от 29.07.2020, а также оплата выставленных счетов (платежное поручение №101 от 06.08.2020, №89 от 03.08.2020)%

- иные организационные мероприятия (прием заявок от юридических лиц, предпринимателей и физических лиц на осуществление торговой деятельности на площадке проведения фестиваля; подготовка фестивальной площадки, обустройство палаточного лагеря и т.п.).

Таким образом, мероприятия по организации рок-фестиваля «Чернозем»-2020 были совершены заявителем в период действия запрета на проведение массовых мероприятий и не были связаны с действиями заинтересованного лица. Самостоятельное совершение заявителем подготовительных мероприятий в период действия запрета на проведение массовых культурных мероприятий противоречит нормам действующего законодательства и являются предпринимательскими рисками стороны.

Кроме того, заинтересованным лицом в адрес ООО «Синергия», являвшегося организатором рок-фестиваля «Чернозем»-2020, было подготовлено и направлено предостережение от 21.07.2020 №24 о недопустимости нарушения обязательных требований.

Письмами №6800 от 21.07.2020 (главе администрации Тамбовской области), №6836 от 22.07.2020 (начальнику УМВД РФ по Тамбовской области), №6829 от 22.07.2020 (прокурору Советского района города Тамбова), №6828 от 22.07.2020 (И.о. начальника отдела по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Тамбовской области) направлялась информация о совершаемых заявителем действиях по подготовке проведения мероприятия, недопустимости проведения рок-фестиваля на территории Тамбовской области в настоящее время.

Ссылка заявителя на то, что редакцией от 07.08.2020 внесены изменения в п. 4 указанного постановления, разрешающие проведение мероприятия, судом отклоняется.

П. 4 постановления Администрации Тамбовской области от 17.03.2020 №193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» (в редакции от 07.08.2020, начало действия редакции 10.08.2020) устанавливался запрет на проведение на территории Тамбовской области спортивных, зрелищно-развлекательных, публичных и иных массовых мероприятий. 

Запрет, установленный в настоящем пункте, не распространяется при условии принятия дополнительных санитарных мер в соответствии с постановлениями, предписаниями и рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области: 

на проведение заседаний руководящих органов политических партий, руководящих органов региональных отделений политических партий и иных органов структурных подразделений политических партий, предусмотренных уставом политической партии; 

на проведение Всероссийской акции "Бессмертный полк" при условии соблюдения гражданами социального дистанцирования (не менее 1,5 метра); 

на проведение общих собраний собственников многоквартирных домов в очно-заочной форме; 

на организацию и проведение физкультурных и спортивных мероприятий, включенных в календарные планы физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий области, муниципальных образований области, региональных спортивных федераций, без участия зрителей; 

на проведение публичных слушаний и общественных обсуждений в случаях, предусмотренных статьей 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

на организацию и проведение культурных массовых мероприятий на открытом воздухе (на территории, отведенной для проведения мероприятия, исходя из расчета 1 человек на 4 квадратных метра), при условии соблюдения гражданами масочного режима, социального дистанцирования (не менее 1,5 м), обеспечения термометрии и ограничения посещения мероприятий гражданами младше 18 лет и старше 65 лет.

Данная редакция п. 4 постановления вступила в силу с 10.08.2020.

Соответствие оспариваемого постановления закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя проверяется судом на момент принятия такого ненормативного правового акта, то есть по состоянию на 07.08.2020, в силу пункта 1 статьи 2 АПК РФ задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность. В силу статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, на момент принятия оспариваемого постановления действовал запрет на организацию и проведение культурных массовых мероприятий. 

Кроме того, согласно Методическим рекомендациям МР 3.1.0178-20 «Определение комплекса мероприятий, а также показателей, являющихся основанием для поэтапного снятия ограничительных мероприятий в условиях эпидемического распространения COVID-19» (далее - МР 3.1.0178-20) проведение массовых мероприятий в субъектах РФ возможно при нахождении на III этапе снятия ограничительных мероприятий. На момент издания оспариваемого постановления Тамбовская область находилась на II этапе снятия ограничительных мероприятий.

Роспотребнадзор письмом от 05.08.2020 №02/16075-2020-23 в адрес МВД России сообщил о невозможности проведения на территории Тамбовской области фестиваля рок-музыки «Чернозем» в связи с наличием ограничительных мер и нахождением Тамбовской области на II этапе снятия ограничительных мероприятий.

П. 5 МР 3.1.0178-20 предусматривалось, что решение о поэтапном снятии ограничений принимается высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации. При наличии в субъекте Российской Федерации на момент принятия решения в соответствии с настоящими методическими рекомендациями уже снятых ограничений на отдельные виды деятельности или их отсутствии, решение может не пересматриваться. Ограничительные мероприятия возобновляются на любом из этапов в случае осложнения эпидемической ситуации.

Принятие п. 4 постановления Администрации Тамбовской области от 17.03.2020 №193 «О введении режима повышенной готовности в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции «COVID-19» (в редакции от 07.08.2020, начало действия редакции 10.08.2020) также не влекло безусловную возможность проведения рок-фестиваля «Чернозем» 2020 и отмену постановления заинтересованного лица о его запрете.

Письмом №24-20 от 10.08.2020 ООО «Синергия» обратилось в Управление Роспотребнадзора по Тамбовской области с просьбой согласовать мероприятие при возможном изменении формата проведения фестиваля, которое будет иметь статус Концерта на открытом воздухе.

Вместе с тем, доказательств изменения формата мероприятия, внесения изменений в организационные документы заявителем не были представлены.

В своем ответе №7587 от 12.08.2020 Роспотребнадзор по Тамбовской области сообщил о том, что оценивая складывающуюся на территории области эпидемиологическую ситуацию по распространению новой коронавирусной инфекции и прогнозах ее развития в краткосрочном периоде, а также возможные высокие риски ее осложнения в случае проведения рок-фестиваля «Чернозем» 2020 в планируемые сроки Управление считает невозможным проведение его в настоящие сроки. Формат и условия проведения рок-фестиваля, в том числе с учетом опыта его проведения в предшествующие годы, практически исключают какую-либо возможность обеспечения необходимых санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на предупреждение завоза и распространения новой коронавирусной инфекции независимо от его статуса: фестиваль рок-музыки или концерт на открытом воздухе.

 Судом также принято во внимание, что п. 6, 7 МР 3.1.0178-20 разъяснялось, что на третьем этапе возобновляется работа: 

- предприятий торговли и сферы услуг - без ограничения числа одновременно обслуживаемых посетителей и площади открываемого объекта; 

- предприятий общественного питания (при условии расстановки перегородок или расстановки столов на расстоянии 1,5 - 2 метров); 

- всех образовательных учреждений; 

- гостиниц; 

- мест отдыха населения (парков, скверов и других) при соблюдении условий социального дистанцирования. 

На всех этапах соблюдаются следующие условия: 

- режим самоизоляции для людей с высоким риском тяжелого заболевания (лиц старше 65, лиц с хроническими заболеваниями, в первую очередь - лиц с сердечно-сосудистыми заболеваниями, болезнями органов дыхания, диабетом) и принятие дополнительных мер при вынужденном выходе из дома; 

- сохранение работы в удаленном доступе, если это не нарушает функционирование учреждения/предприятия, или введение, где возможно, посменной работы, с нахождением на дистанционной работе контингентов из групп риска; 

- использование гигиенических масок (в транспорте, в общественных местах, при любом выходе на улицу); 

- соблюдение масочного режима всеми работающими на предприятиях и организациях любой организационно-правовой формы; 

- соблюдение дезинфекционного режима; 

- соблюдение социального дистанцирования (не менее 1,5 метров); 

- проведение интенсивной информационной работы с населением. 

Как следует из документов, представленных ООО «Синергия», в материалы дела, заявителем также не были соблюдены условия, предусмотренные п. 7 МР 3.1.0178-20.

Заявителем был представлен Договор поставки от 03.08.2020, согласно п. 1.1 которого ООО «Синергия» приобрело медицинские маски в количестве 50000 штук.

Вместе с тем, исходя из сроков предполагаемого проведения мероприятия в течение 3 дней (с 14 по 16 августа 2020 года), количества участников 15000 человек ежедневно (письмо ООО «Синергия» №24-20 от 10.08.2020) приобретенное количество не соответствует необходимым рекомендациям.

Согласно письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 11 апреля 2020 г. № 02/6673-2020-32 «О направлении рекомендаций по применению СИЗ для различных категорий граждан при рисках инфицирования COVID-19», маски медицинские должны соответствовать ГОСТ Р 58396-2019 Маски медицинские. Требования и методы испытаний, должны меняться каждые 2 - 3 часа, либо незамедлительно при увлажнении или загрязнении.

Кроме того, данное письмо устанавливает, особый порядок утилизации использованной медицинской маски, в частности при снятии маску необходимо свернуть таким образом, чтобы наружная поверхность маски оказалась внутри, после использования маски помещают в полиэтиленовый пакет, который герметично закрывают.

Таким образом, использованная маска должна быть утилизирована после ее применения, поскольку может являться источником распространения инфекции. Использованная маска подлежит утилизации как медицинские отходы, в особом порядке. Доказательств того, что заявителем были предусмотрены возможности утилизации использованных масок в установленном порядке не представлено.

Заявителем также не были представлены документы подтверждающие распределение обязанностей в части выдачи медицинских масок, возложение контроля за соблюдением участниками фестиваля социального дистанцирования.

Представленный заявителем Договор №Ф-701 об охране объектов Обществом с ограниченной ответственностью Частной охранной организацией «Ястреб-центр» не касается вопросов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия и контроля за соблюдением социального дистанцирования.

П. 3.1 данного договора в обязанности Охраны входило организовать и поддерживать на охраняемом объекте общественный порядок, не допускать кражи имущества клиента, а  п. 3.2 – обеспечивать соблюдение установленных правил пожарной безопасности.

Кроме того, организаторами не было учтено сохранение ограничительных мер в отношении участников, прибывших из неблагополучных по COVID регионов.

П. 4.3.2 МР 3.1.0170-20 предусматривалось, что изоляция всех прибывших из неблагополучных по COVID-19 регионов лиц в течение 14 дней со дня прибытия. Прибывшие лица могут быть изолированы на дому или помещены в изолятор (обсерватор) при особой ситуации (по эпидемическим показаниям, по решениям главных государственных санитарных врачей субъектов Российской Федерации). За всеми прибывшими устанавливается динамическое медицинское наблюдение с ежедневным направлением сведений о состоянии здоровья наблюдаемых лиц в территориальные органы Роспотребнадзора.

Таким образом, материалы дела опровергают довод заявителя, что им были соблюдены необходимые условия для проведения мероприятия.

Исследовав обстоятельства дела, оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что оспариваемое постановление вынесено полномочным органом, в пределах его компетенции, соответствовало закону и не нарушало права и законные интересы заявителя, арбитражный суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления.

Довод заинтересованного лица о том, что данный спор не относится к компетенции арбитражного суда, судом отклоняется.

В силу части 2 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) предусмотрено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, может быть признан судом недействительным. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ и главы 24 АПК РФ может быть оспорен и признан недействительным арбитражным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, который исходит от государственного органа в связи с реализацией им публичных полномочий, принят в одностороннем порядке, обличен в определенную форму, содержит обязательные предписания, распоряжения, направлен на установление, изменение или прекращение правоотношений, влекущий неблагоприятные для заявителя последствия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 Компетенция между судами общей и арбитражной юрисдикции разграничивается по критериям характера спорного правоотношения и его субъектного состава. Дела об оспаривании ненормативных актов подведомственны арбитражным судам, если оспариваемый акт, действие или бездействие затрагивают права и законные интересы административного истца в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а административным истцом выступает юридическое лицо либо гражданин, имеющий статус индивидуального предпринимателя.

Поскольку представленный спор носит экономический характер, связан с оспариванием ненормативного акта государственного органа (должностного лица), касается предпринимательской деятельности заявителя, административным истцом выступает юридическое лицо, довод заинтересованного лица о том, что данный спор не относится к компетенции арбитражного суда, подлежит отклонению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине следует отнести на заявителя. 

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

1. Заявителю в удовлетворении заявления отказать.

2. Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся по адресу 394006, 

<

...>  через Арбитражный суд Тамбовской области.

СудьяА.В. Захаров