АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОЯРСКОГО  КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

03 декабря 2018 года

Дело № А33-14047/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 ноября 2018 года.

В полном объеме решение изготовлено 03 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации города Красноярска (ИНН 2451000840, ОГРН 1022402655758)

к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании предписания от 30.03.2018 №101-0499,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Главного управления образования администрации города Красноярска, 

- Министерства образования и науки Красноярского края,

- Министерства финансов Красноярского края,

при участии:

от заявителя: ФИО1, действующей на основании доверенности от 22.05.2018 №04-3264, паспорта,

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 09.01.2018 №101-0124, паспорта, ФИО3, действующей на основании доверенности от 17.09.2018 №101-01477, паспорта,

от Главного управления образования администрации города Красноярска: ФИО4, действующего на основании доверенности от 05.02.2018 №10, паспорта,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5, с использованием средств системы аудиозаписи, 

установил:

Администрация города Красноярска обратилась  в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края  об оспаривании предписания от 30.03.2018 №101-0499.

Определением от 29.05.2018 заявление оставлено судом без движения. В арбитражный суд от заявителя поступили документы, устраняющие обстоятельства, послужившие основанием для оставления заявления без движения. 

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.06.2018 возбуждено производство по делу.

Определением суда от 07.08.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Главное управление образования администрации города Красноярска, Министерство образования и науки Красноярского края.

Определением суда от 18.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Красноярского края.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, представитель ответчика требования не признал, представитель третьего лица поддержал позицию заявителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Исходя из материалов дела, Законом Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов» (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций муниципальным образованиям края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенция на образование) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, пунктом 5 статьи 8 Закона края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», в соответствии с которым бюджету муниципального образования г. Красноярск на 2017 год предусмотрена сумма субвенции на образование в размере 3 652 006 331 руб.

Главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 0702 0220075640 (предоставление субвенции бюджетным организациям) являлось главное управление образования.

Расчет суммы субвенции, подлежащей ежемесячному перечислению из краевого бюджета, осуществляет главный распорядитель средств местного бюджета исходя из численности обучающихся.

Расходование субвенций муниципальными районами и городскими округами Красноярского края осуществляется в течение финансового года на обеспечение образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции (п.6 Постановления от 29.05.2014 № 217-п).

В бюджет г. Красноярска поступили средства субвенции в сумме 3 652 006 331 руб. и в полученной сумме перечислены главному управлению образования, которое, в свою очередь, в полном объеме распределило их по муниципальным общеобразовательным учреждениям г. Красноярска в составе субсидии на выполнение муниципального задания.

Таким образом, в течение 2017 года муниципальным образованием город Красноярск использованы средства субвенции на образование в сумме 3 652 006 331 руб., на основании ежемесячных заявок ГУО на предоставление субвенции на образование.

В соответствии с распоряжением администрации г. Красноярска от 30.12.2011 № 34-соц утвержден Перечень муниципальных бюджетных и автономных учреждений отрасли «Образование», на основании которого расчетный объем суммы субвенции в 2017 году на образование составил 3 648 737 354 руб. 07 коп, при этом сумма использованной в 2017 году муниципальным образованием г. Красноярск субвенции на образование составила                             3 652 006 331 руб.

На основании приказов от 07.02.2018 № 38п, от 01.03.2018 № 56п службой финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края проведена выездная проверка в отношении администрации города Красноярска, ее структурных подразделений в части соблюдения ими целей и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов из краевого бюджета, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными программами, за 2017 год.

По результатам проведенной проверки установлены нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а именно: главным управлением образования администрации города Красноярска завышена потребность в средствах субвенции, необходимых для реализации основных и дополнительных программ, на сумму 3 268 976 руб. 93 коп., что повлекло причинению ущерба Красноярскому краю в общей сумме                              3 268 976 руб. 93 коп. Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 16.03.2018.

На основании фактов, установленных в ходе проверки, заявителю выдано предписание от 30.03.2018 №101-0499 об устранении выявленных нарушений, в том числе о возмещении бюджетных средств, согласно которому Администрация г. Красноярска надлежит устранить нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения путем возмещения в краевой бюджет ущерба, причинённого Красноярскому краю в сумме 3 268 976 руб. 93 коп., в срок не позднее 20.12.2018.

Полагая, что предписание от 30.03.2018 №101-0499 незаконно в части вывода о причинении ущерба Красноярскому краю возврата краевому бюджету денежных средств в размере 3 268 976 руб. 93 коп., заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Пунктом 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлено, что внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

К полномочиям органов внутреннего муниципального финансового контроля относится контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения (п. 1 ст. 269.2 БК РФ). При осуществлении полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю органами внутреннего муниципального финансового контроля могут проводиться проверки, ревизии и обследования, направляться объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания (п. 2 ст. 269.2 БК РФ).

В соответствии с п. 3 ст. 270.2 БК РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, содержащий обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушений условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию.

В соответствии с пунктом 1.1 Постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п «Об утверждении Положения о службе финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края» (далее - Постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п) служба финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края (далее - Служба) является органом исполнительной власти Красноярского края (далее - край) (органом внутреннего государственного финансового контроля края), который осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений, контроль в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении закупок для обеспечения нужд края и муниципальных нужд муниципальных образований, находящихся на территории края, региональный государственный контроль (надзор) в сфере ценообразования (за исключением полномочий, отнесенных к компетенции иных органов исполнительной власти края) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

На основании пункта 3.1 в компетенцию Службы в сфере бюджетных правоотношений входит осуществление внутреннего государственного финансового контроля (далее - финансовый контроль) за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, выдача объектам контроля предписаний, содержащих обязательные для исполнения в указанный в предписании срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и (или) требования о возмещении причиненного ущерба краю.

Согласно пункту 2.1 Постановления Правительства Красноярского края от 13.12.2013 № 657-п задачами Службы является, в том числе обеспечение соблюдения объектами государственного финансового контроля бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

На основании вышеперечисленных норм судом установлено, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным лицом надлежащего органа.

Процедура проведения проверки административным органом соблюдена, доводов относительно нарушений процедуры не заявлено, судом таких обстоятельств не установлено.

Исходя из материалов дела, события, перечисленные в обжалуемом предписании, относится к исполнению закона Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов».

Согласно расчету объема субвенции на 2017 год на образование для муниципального образования город Красноярск на основании представленных Главным управлением образования администрации города Красноярска данных о численности обучающихся образовательных организаций и нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ, а также дополнительных расходов, связанных с обеспечением доступа к услугам сети «Интернет» и обеспечение учебниками и учебными пособиями, суммы средств на персональные выплаты молодым специалистам, суммы средств на увеличение размеров оплаты труда отдельным категориям работников, для которых указами Президента РФ установлено повышение размеров оплаты труда, сумма средств выходного пособия педагогическим работникам в случае реорганизации либо ликвидации учреждения, сумма субвенции составила 3 648 737 354 руб. 07 коп.

Правомерность определения указанного размера субвенции исходя из численности обучающихся заявителем не оспаривается, подтверждена представителями заявителя и третьего лица в судебном заседании.

При этом, в ходе проверки выявлено, что в течение 2017 года муниципальным образованием г. Красноярском использованы средства субвенции на образование в сумме                  3 652 006 331 руб., что превышает размер субвенции, исчисленный исходя из численности обучающихся (3 648 737 354 руб. 07 коп.). Указанные средства субвенции использованы заявителем на основании ежемесячных заявок Главного управления образования администрации города Красноярска на предоставление субвенции на образование, потребность в субвенции превышена на сумму 3 268 976 руб. 93 коп.

Не оспаривая размер указанного превышения субвенции, заявитель полагает незаконным предписание, ссылаясь на конкретные обстоятельства получения данной субвенции, что, по мнению заявителя, исключает его ответственность по фактическому расходованию предоставленных субвенций в 2017 судом.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что оспариваемое предписание является законным и не нарушает права заявителя по следующим основаниям.

Согласно пункту 1 Распоряжения администрации г. Красноярска от 20.02.2014 N 56-р «Об утверждении Положения о главном управлении образования администрации города Красноярска» (далее – Положение) главное управление образования администрации города Красноярска (далее - Управление) является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования.

Абзацем 13 пункта 22 Положения предусмотрено, что Управление осуществляет в отношении координируемых муниципальных учреждений отдельные функции и полномочия учредителя, переданные в соответствии с правовыми актами города, в том числе: в отношении муниципальных бюджетных и автономных учреждений формирует и утверждает муниципальное задание, осуществляет финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) в виде предоставления субсидий из бюджета города в соответствии со сводной бюджетной росписью, определяет объем субсидий на иные цели и утверждает предоставляемые учреждениями сведения об операциях с целевыми субсидиями.

Согласно пункту 6 статьи 140 БК РФ субвенции местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ) организация предоставления услуг дошкольного, общего, среднего профессионального образования и дополнительного образования детей является полномочием региональных органов исполнительной власти в сфере образования и органов местного самоуправления.

Таким образом, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации осуществляется финансовое обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях путем предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации (п. 3 ч. 1 ст. 8 Федеральный закон N 273-ФЗ). 

Объем соответствующих государственных гарантий, следовательно, и обязательства субъекта Российской Федерации по их обеспечению, закрепляется федеральным государственным образовательным стандартом дошкольного образования, утвержденным приказом Минобрнауки России от 17 октября 2013 г. N 1155 (ч. 3 ст. 5 Федеральный закон N 273-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов (далее - ФГОС), организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Федерального закона, к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относится в том числе и обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в части приобретения учебников и учебных пособий, средств обучения в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями (учебниками и учебными пособиями) согласно части 2 статьи 18 Федерального закона устанавливаются соответствующими ФГОС.

В соответствии с ФГОС общего образования норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы;

- не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы.

Согласно части 2 статьи 99 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают нормативы финансового обеспечения государственных гарантий прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования, а также нормативные затраты на оказание государственных услуг в сфере дошкольного образования. Органы местного самоуправления устанавливают нормативные затраты на оказание муниципальных услуг в сфере дошкольного образования.

В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 103 Устава Красноярского края, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Закона Красноярского края от 08.12.2016 N 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов», пунктом 5 статьи 8 Закона Красноярского края от 26.06.2014 N 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае» утвержден Порядок распределения средств субвенции бюджетам муниципальных образований края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, не распределенных между муниципальными образованиями края на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов.

Субвенции направляются бюджетам муниципальных образований края для осуществления расходов в соответствии со структурой расходования средств субвенции, утвержденной в таблице 1 приложения N 3 к Постановлению Правительства Красноярского края от 23.06.2014 N 244-п «Об утверждении Порядка расчета нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу), нормативов обеспечения реализации основных общеобразовательных программ дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в расчете на одного воспитанника (одну группу) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного воспитанника указанных образовательных организаций и Порядка предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов Красноярского края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края» (далее - Постановление N 244-п, нормативы реализации программ, нормативы обеспечения деятельности персонала, обеспечение деятельности персонала) (п. 2 Порядка).

Согласно пункту 4 Порядка предоставление субвенций осуществляется министерством ежемесячно на основании заявки на предоставление субвенции, нормативов обеспечения реализации основных и дополнительных общеобразовательных программ в расчете на одного обучающегося (один класс, класс-комплект) и нормативов обеспечения деятельности административно-хозяйственного, учебно-вспомогательного персонала и иных категорий работников образовательных организаций, участвующих в реализации  общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, в расчете на одного обучающегося муниципальных общеобразовательных организаций, расположенных на территории Красноярского края. Заявки предоставляются в министерство образования Красноярского края уполномоченными органами муниципальных районов и городских округов края в срок до 20-го числа  месяца,  предшествующего месяцу финансирования. Перечисление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов края осуществляется министерством в течение текущего месяца в соответствии с заявками и сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год.

Таким образом, заявки на предоставление субвенции ежемесячно с учетом потребности в срок до 20-го числа месяца, предшествующего месяцу финансирования в министерство образования, формировались и направлялись непосредственно заявителем, что подтверждается материалами дела и сторонами не оспаривается. 

Как указано выше, объем субвенции рассчитывается как произведение нормативов реализации программ и нормативов обеспечения деятельности персонала, численности (среднегодовой численности) воспитанников (групп) образовательных организаций и поправочных коэффициентов.

Расходование субвенций муниципальными районами и городскими округами Красноярского края осуществляется в течение финансового года на обеспечение образовательного процесса в муниципальных общеобразовательных организациях, расположенных на территории Красноярского края, в соответствии со структурой расходования средств субвенции (п.6 Порядка предоставления субвенции).

Таким образом, расчет суммы субвенции, подлежащей ежемесячному перечислению из краевого бюджета, осуществляет главный распорядитель средств местного бюджета исходя из численности обучающихся.

Согласно закона Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018 - 2019 годов» (с учетом корректировок) утверждено распределение субвенций муниципальным образованиям края на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях (далее - субвенция на образование) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании, пунктом 5 статьи 8 Закона края от 26.06.2014 № 6-2519 «Об образовании в Красноярском крае», в соответствии с которым бюджету муниципального образования город Красноярск на 2017 год предусмотрена сумма субвенции на образование в размере 3 652 006 331 руб.

Согласно ведомственной структуре расходов бюджета города Красноярска главным распорядителем средств субвенции по коду расходов 0702 0220075640 (предоставление субвенции бюджетным организациям) являлось главное управление образования. Средства субвенции поступили в бюджет г. Красноярска в сумме 3 652 006 331 руб. и в полученной сумме перечислены главному управлению образования, которое, в свою очередь, в полном объеме распределило их по муниципальным общеобразовательным учреждениям г. Красноярска в составе субсидии на выполнение муниципального задания.

Таким образом, в течение 2017 года муниципальным образованием город Красноярск использованы средства субвенции на образование в сумме 3 652 006 331 руб., на основании ежемесячных заявок на предоставление субвенции на образование, что в свою очередь подтверждается материалами дела.

Распоряжением администрации г. Красноярска от 30.12.2011 № 34-соц утвержден Перечень муниципальных бюджетных и автономных учреждений отрасли «Образование», в отношении которых главное управление образования администрации города осуществляет функции и полномочия координирующего органа по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ).

Пунктом 7 приложения № 42 к Закону Красноярского края от 08.12.2016 № 2-195 «О краевом бюджете на 2017 год и плановый период 2018-2019 годов» утверждена Методика определения объема субвенции на образование бюджетам муниципальных образований (далее – Методика).

При проведении проверки, административный орган с учетом данных, отраженных в распоряжении администрации г. Красноярска от 30.12.2011 № 34-соц, и соблюдения Методики произвела расчет объема суммы субвенции на образование фактически подлежащей к освоению в 2017 году, которая составила 3 648 737 354 руб. 07 коп., в том числе:

общеобразовательная направленность (К=1) в сумме 3 042 748 763,04 руб.;

обучение в общеобразовательных школах-интернатах (К=2) в сумме 11371 129,87 руб.;

обучение детей в отдельных классах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья образовательных организаций (за исключением малокомплектных образовательных организаций) (к = 3) в сумме 35 086 146,11 руб.;

обучение детей в малокомплектных образовательных организациях, расположенных в городских населенных пунктах, и в классах с наполняемостью 20 и более человек, созданных в малокомплектных образовательных организациях, расположенных в сельских населенных пунктах (за исключением детей с ограниченными возможностями здоровья, обучающихся в отдельных классах) (К=4) в сумме 15 744 181,08 руб.;

обучение детей в отдельных классах для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, созданных в малокомплектных образовательных организациях (К=8) в сумме 966 929,60 руб.;

очное, очно-заочное обучение детей в вечерних (сменных) общеобразовательных школах, центрах образования, классах (К= 13) в сумме 4 651959,89 руб.;

заочное обучение детей в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы (К=14) в сумме 870 405,20 руб.;

индивидуальное обучение детей при наличии соответствующего медицинского заключения и детей-инвалидов на дому (К = 10) в сумме 38 274 911,35 руб.;

обучение детей, находящихся на длительном лечении в медицинском учреждении (К=11) в сумме 2 678 183,02 руб.;

обучение детей при следственном изоляторе уголовно-исполнительной системы (К=15) в сумме 1 870 112,59 руб.;

инклюзивное обучение детей с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных классах образовательных организаций (К=9) в сумме 124 729 571,99 руб.;

дополнительное образование детей образовательных организаций, реализующих основные общеобразовательные программы в сумме 255 021 191,65 руб.;

учебники в сумме 81 629 037,47 руб.;

молодым специалистам 32 971 600,00 руб.;

региональные выплаты 123 230,00 рубля.

Указанный расчет объема субвенции заявителем не оспаривается.

Статьей 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании изложенного, принимая во внимание, что с учетом Методики объем субвенции на образование бюджетам муниципальных образований, рассчитанный с учетом данных, отраженных в Распоряжении администрации г. Красноярска от 30.12.2011 № 34-соц, не должен был превысить 3 648 737 354 руб. 07 коп., тогда как фактическое освоение бюджета в рамках потребности произведено в сумме 3 652 006 331 руб., что свидетельствует о том, что администрацией г. Красноярска превышена потребность субвенций на сумму                 3 268 976 руб. 93 коп. Данное обстоятельство свидетельствует об использовании администрацией средств субсидий в отсутствие правовых оснований.

Ссылка заявителя на то, что размер субсидии дополнительно был доведен Министерством образования и науки Красноярского края в целях приобретения учебников, не влияет на выводы суда по настоящему делу, поскольку расходование выделенных средств в размере 3 268 976 руб. 93 коп. превышало размер субсидии, определенной исходя из численности обучающихся.  

Учитывая, что на основании пунктов 1, 13, 22 Распоряжения от 20.02.2014 № 56-р  главное управление образования администрации города Красноярска является органом администрации города, действующим в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления города Красноярска по решению вопросов местного значения, а также отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Красноярска, в сфере образования и напрямую подчиняется главе администрации города.

Таким образом, заявление Администрации города Красноярска о признании незаконным и отмене предписания от 30.03.2018 №101-0499 удовлетворению не подлежит, оспариваемое предписание не нарушает прав заявителя.

Заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Настоящее  решение  выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа -  ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Администрации города Красноярска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.В. Болуж