Арбитражный суд Московской области

   107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Москва

07.07.2023                                                                                    Дело №А41-101943/2022

Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2023

Полный текст решения изготовлен 07.07.2023

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 307502208000055), индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 304500517600068)

к Администрации городского округа Коломна Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании: лиц согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявители, предприниматели) обратились в суд с заявлением к Администрации городского округа Коломна Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация, Административный орган) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна Московской области от 17.01.2022 № Р001-1028046669-53127568 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»;

2. Обязать Администрацию Администрации городского округа Коломна Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16.11.2021.

В судебном заседании заслушан представитель заявителей, требования поддержал.

Представители заинтересованного лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, в связи с чем, дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО3 и ФИО2, являются собственниками (доля в праве по 1/2) объекта недвижимого имущества: бетонное покрытие гаража с кадастровым номером 50:34:0050305:741 общей площадью 4617,6 кв. м, назначение транспортное, лит. I, расположенного по адресу: Коломенский район, поселок Радужный, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2022 №99/2022/454783570.

16.11.2021 в порядке реализации права на выкуп земельного участка под объектом недвижимости ФИО3 обратился в Администрацию городского округа Коломна с заявлением № Р001-1028046669-52074439 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4618 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, пос. Радужный в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ на основании подготовленной схемы расположения земельного участка.

Однако решением Администрации городского округа Коломна Московской области от 17.01.2022 № Р001-1028046669-53127568 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано.

Не согласившись с принятым заинтересованным лицом решением, заявители обратились в суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

При этом законодателем предусмотрено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Заявителем подано ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения заинтересованного лица.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска срока уважительными. Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие (часть 3 статьи 117 АПК РФ).

В обоснование ходатайства заявители ссылаются на то, что 14.03.2022 они обратились в Коломенский городской суд Московской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации городского округа Коломна Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 17.01.2022 № Р001-1028046669-53127568.

Определением Коломенского городского суда Московской области от 17.03.2022 исковое заявление возвращено заявителям.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80094571799841 определение направлено заявителям 15.04.2022 и получено истцами 18.04.2022. 

20.04.2022 заявители повторно обратились, посредством почтовой корреспонденции (14040766014418), в Коломенский городской суд Московской области.

16.08.2022 Коломенский городской суд Московской области вынес решение № 2а-1769/2022 об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционным определением от 15.11.2022 Московского областного суда № 33а-36661/2022, решение Коломенского городского суда Московской области от 16.08.2022 отменено, заявление ФИО3 и ФИО2 передано в Арбитражный суд Московской области по подсудности.

Учитывая, изложенное, суд находит причину пропуска срока для подачи заявления в суд уважительной, и считает возможным его восстановить.

По делу установлено, что ФИО3 и ФИО2 являются собственниками (доля в праве по 1/2) объекта недвижимого имущества: бетонное покрытие гаража с кадастровым номером 50:34:0050305:741 общей площадью 4617,6 кв. м, назначение транспортное, лит. I, расположенного по адресу: Коломенский район, поселок Радужный, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.03.2022 года №99/2022/454783570.

В соответствии со ст. 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение.

Согласно п. 1 ст. 130 ГТК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В силу части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ЕГРН вносятся основные сведения об объекте недвижимости, в том числе вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид.

В соответствии с п. 3 и п.5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ  «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества, а государственная регистрация права в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Право собственности истцов ФИО3 и ФИО2 на объект недвижимого имущества - бетонное покрытие гаража зарегистрировано, основание возникновения права собственности никем не оспорено и недействительным не признано.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921 «О государственном техническом учете и технической инвентаризации в Российской Федерации объектов капитального строительства» государственный учет объектов капитального строительства независимо от их назначения и принадлежности осуществляется по единой для Российской Федерации системе учета.

Строительство данного объекта осуществлялось ФГУП ЭИХ ВНИИ "РАДУГА. Год ввода в эксплуатацию данного объекта - 1986 год.

В результате приватизации предприятия право собственности на Бетонное покрытие гаража перешло к АО "ЭПХ ВНИИ "РАДУГА".

Согласно кадастровому паспорту на СООРУЖЕНИЕ Бетонное покрытие гаража от 10.08.2009 его технический учет и инвентаризация были произведены Московским областным филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (инвентарный номер 46:222:002:000071910:0003).

Таким образом, Бетонное покрытие гаража является ранее учтенным объектом, состоит на кадастровом учете, имеет кадастровый номер, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 14.03.2022 года № 99/2022/454783570.

Кроме того, согласно абз. 4 п.38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 г. № 25 недвижимыми вещами являются здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Исходя из данного разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, недвижимыми вещами являются сооружения, построенные до 30 января 1998 г.

Принадлежащий истцам на праве собственности объект недвижимого имущества бетонное покрытие гаража представляет собой специальную площадку с целевым назначением.

Для площадок производственных с покрытиями предусмотрен код 220.42.99.19.112 ОКОФ (Общероссийский классификатор основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008) (принят и введен в действие Приказом Госстандарта от 12.12.2014 N 2018-ст). Площадки производственные относятся к сооружениям и в соответствии со ст. 130 ГК являются недвижимым имуществом.

В силу ч.1 ст.39.20 ЗК РФ истцам принадлежит исключительное право на приобретение земельного участка собственность как собственникам сооружения, расположенного на данном земельном участке. В силу пп.6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, осуществляется без проведения торгов.

Исходя из положений ст. 30.20 ЗК РФ собственники зданий, сооружений обладают возможностью совместно реализовать право на приобретение такого земельного участка независимо от того, владеют ли они единым объектом недвижимости на праве общей долевой собственности или индивидуальными объектами недвижимости, расположенными на испрашиваемом земельном участке.

Исходя из Определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 04.07.2017 № 71-КГ 17-11 собственники объектов недвижимости, находящихся на одном делимом земельном участке, вправе приобрести его в общую долевую собственность (ст. ст. 244, 245 ГК РФ) независимо от того, владеют они единым объектом недвижимости на праве общей долевой собственности или индивидуальными объектами недвижимости, расположенными на данном участке.

16.11.2021 в порядке реализации права на выкуп земельного участка под объектом недвижимости ФИО3 обратился в Администрацию городского округа Коломна с заявлением № Р001-1028046669-52074439 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4618 кв. м, расположенного по адресу: Московская область, пос. Радужный в порядке, установленном ст.39.15 ЗК РФ на основании подготовленной схемы расположения земельного участка.

Однако решением Администрации городского округа Коломна Московской области от 17.01.2022 № Р001-1028046669-53127568 в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» было отказано.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса. 

При этом п. 17 ст. 39.16 ЗК РФ установлено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В решении Администрации городского округа Коломна об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 17.01.2022 № Р001-1028046669-53127568 указанных оснований для отказа нет, как и нет указания на отказ в утверждении схемы расположения ЗУ.

В решении Администрации городского округа Коломна об отказе в предоставлении Государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от 17.01.2022 №Р001-1028046669-53127568 указано, что согласно акту осмотра на испрашиваемом земельном участке расположены: металлический ангар, нежилое деревянное здание. По данному вопросу в жалобе на решение об отказе сообщено, что, данные постройки (бытовка, оборудование для переработки древесины) возведены хозпособом, не являются капитальными строениями, не подлежат кадастровому учету и регистрации в ЕГРП.

Нарушений прав третьих лиц не имеется.

Пп. 5 ч. 1 ст. 1 ЗК РФ определен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

На основании п. 7 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 31.07.2020) «О приватизации государственного и муниципального имущества» предоставление в собственность земельных участков собственникам расположенных на этих земельных участках зданий, строений, сооружений осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены земельным законодательством.

В ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ установлены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно п. 6 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 ЗК РФ.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9 -11 ЗК РФ (ст. 39.2 ЗК РФ).

Основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указаны в ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ. Таким основанием в частности является договор купли-продажи.

Общие правила и условия образования земельных участков определены положениями ст. 11.2 ЗК РФ, согласно которой земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Порядок утверждения схемы расположения земельного участка, предусмотрен положениями ст. 11.10 ЗК РФ.

Пп. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В решении Администрации от 17.01.2022 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» замечаний по схеме нет, поэтому оснований для отказа в ее утверждении у Администрации не имелось.

П. 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии конкретных оснований.

Данный перечень является исчерпывающим и не содержит указанные Администрацией в решении об отказе от 17.01.2022 основания.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Администрации городского округа Коломна Московской области отсутствовали основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, предусмотренные ст.  39.15 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требований заявителя полностью или в части. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 300 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителей в равных долях (по 150 руб.).

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить. 

Признать незаконным решение Администрации городского округа Коломна Московской области от 17.01.2022 № Р001-1028046669-53127568 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать Администрацию городского округа Коломна Московской области предварительно согласовать предоставление земельного участка и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 16.11.2021.

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Взыскать с Администрации городского округа Коломна Московской области в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 150 руб.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.

Судья                                                                                                      Е.А. Бекетова