АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-19262/2023

 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

14 мая 2024 г.                                                                                          г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля  2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 14 мая 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём Д. С. Ужеговой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании при участии представителей:

от заявителя на основании доверенности от 09.01.2024                          ФИО1, от административного органа на основании доверенности от 04.10.2023 ФИО2, от прокуратуры на основании служебного удостоверения ФИО3,

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «МКС Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Новосибирск

к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово

о признании незаконным и отмене  предписаний от 13.07.2023 № З-1047-в, от 25.07.2023 № Т-1046-в,

иное лицо: Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово, 

                                                            у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 16.10.2023 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «МКС Сервис» к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о признании незаконным и отмене  предписания об устранении выявленных нарушений от 13.07.2023 №З-1047-в.

            Определением суда от 01.11.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 04.12.2023, впоследствии откладывалось. 

Определением от 18.12.2023, суд, на основании положений статьи 52 АПК РФ, привлек к участию в деле - Прокуратуру Кемеровской области – Кузбасса.

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что 03.11.2023 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «МКС Сервис» к Южно-Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об оспаривании предписания об устранении выявленных правонарушений №Т-1046-в от 25.07.2023.

Определением суда от 14.11.2023 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 20.12.2023. 

18.12.2023 от заинтересованного лица поступило ходатайство об объединении дел в одно производство.

29.01.2024 судом вынесено протокольное определение об объединении дел А27-20861/2023 и А27-19262/2023 в одно производство для дальнейшего рассмотрения с присвоением номера А27-19262/2023.

Определением от 21.02.2024, суд, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство строительства Кузбасса, Управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству администрации Кемеровского муниципального округа, Комитет по управлению муниципальным имуществом Кемеровского муниципального округа.

В настоящем судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивал.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявления возразил по доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

Представитель прокуратуры представил отзыв на заявление, поддерживает позицию заявителя.

Министерство строительства Кузбасса, извещенное надлежащим образом, явку представителя не обеспечило, направило отзыв на заявление, в котором пояснило, что детский сад введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 28.12.2021 № 42-42504000-10-2021, выданным Управлением архитектуры и градостроительства Администрации Кемеровского муниципального округа Минстрою Кузбасса. Проектная документация в полном объеме размещена в открытом доступе на сайте ЕИС закупки. Указанной документацией предусмотрены мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, включающие в себя приведение земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования, путем уборки мусора, планировки территории, озеленения, использования всего объема вытесненного грунта на техническом этапе рекультивации при благоустройстве территории. Разработка проекта по рекультивации земель не предусмотрена.

Дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованием прокуратуры Кемеровской области - Кузбасс от 16.06.2023 № 7-42/4473-23-2032000 о проведении контрольного (надзорного) мероприятия в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) с целью недопущения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, Кемеровского муниципального округа и Российской Федерации, при осуществлении строительных и ремонтных работ на объектах: МБОУ «Береговая средняя общеобразовательная школа» и МБДОУ «Детский сад «Солнышко», Росприроднадзором 21.06.2023 приняты решения о проведении внеплановых проверок в отношении ООО «МКС Сервис»: № 1046-кн о соблюдении требований в области охраны окружающей среды; № 1047-кн о соблюдении земельного законодательства.

Решения о проведении внеплановых контрольно-надзорных мероприятий приняты по требованию прокурора области, в соответствии с положениями пункта 4 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ).

По результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт от 25.07.2023 № Т-1046-в, в котором отражены сведения о результатах проверки, в том числе выявленные нарушения:

в нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 10, чч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «МКС Сервис» не оборудованы места накопления отходов производства и потребления на территории объекта МБОУ «Береговская средняя общеобразовательная школа»;

в нарушение п. 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «МКС Сервис» не соблюдается раздельное накопление отходов на объекте МБОУ «Береговская средняя общеобразовательная школа»;

в нарушение п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «МКС Сервис» не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором;

в нарушение ч. ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «МКС Сервис» не разработаны паспорта на отходы I - IV класса образующиеся на объектах МБОУ «Береговская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад «Солнышко»;

в нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Порядок учета в области охраны окружающей среды» ООО «МКС Сервис» не ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

в нарушение п. 19 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Закона Российской Федерации от 13.05.92 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности», ч. 1 Приказа Росстата от 09.10.2020 № 627 «От утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» ООО «МКС Сервис» не представило отчетность Федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

03.08.2023 заявителем было получено предписание об устранении выявленных нарушений от 25.07.2023 № Т-1046-в.

Не согласившись с результатами проверки и посчитав вынесенное предписание незаконным заявитель обратился с жалобой на предписание от 25.07.2023 № Т-1046-в, а также жалобой на акт внеплановой выездной проверки в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в порядке статей 39-40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Заместителем руководителя Управления Росприроднадзора указанные жалобы ООО «МКС Сервис» были оставлены без удовлетворения.

Кроме того, по результатам проведения внеплановой выездной проверки составлен акт от 13.07.2023 № 3-1047-в, в котором отражены сведения о результатах проверки, в том числе выявленные нарушения:

1. Уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии акта о рекультивации земель в Управление ООО «МКС Сервис» не предоставлено, что является нарушением п. 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

2. ООО «МКС Сервис» не предоставлена отчетность Федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», что является нарушением п. 19 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения к Приказу Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» за 2022 г.

3. ООО «МКС Сервис» допустило порчу почв на земельном участке площадью 4047,6 кв. м. государственная собственность на которые не разграничена, расположенном напротив МБДОУ «Детский сад «Солнышко», в результате складирования на нем отходов производства, что является нарушением ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13, абз. 3, 6, 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

17.07.2023 заявителем было получено предписание об устранении выявленных нарушений от 13.07.2023 № 3-1047-в.

Не согласившись с результатами проверки и посчитав вынесенное предписание незаконным, заявитель обратился с соответствующей жалобой в уполномоченный на рассмотрение жалобы орган в порядке статей 39-40 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации". Заместителем руководителя Управления Росприроднадзора жалоба ООО «МКС Сервис» оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с вынесенными предписаниями от 13.07.2023 № З-1047-в, от 25.07.2023 № Т-1046-в, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При этом, в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия ненормативного акта, действия (бездействия) по закону возлагается на орган, принявший акт, совершивший действие; обязанность по доказыванию нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за признанием акта недействительным, действия (бездействия) незаконным.

Согласно пункту 7 Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного экологического контроля, применяются положения Федерального закона N 248-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 90 Федерального закона N 248-ФЗ, общие положения которого вступили в силу с 01.07.2021, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

Согласно части 2 статьи 7 Федерального закона N 248-ФЗ действия и решения контрольного (надзорного) органа и его должностных лиц должны быть законными и обоснованными. В силу положений частей 4 и 5 статьи 7 названного закона решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию; при организации и осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля не допускаются необоснованное принятие решений контрольным (надзорным) органом и (или) совершение необоснованных действий (бездействия) должностными лицами контрольного (надзорного) органа.

Следовательно, в соответствии с приведенными нормативными положениями предписание контрольного (надзорного) органа, должно содержать указание на выявленные в ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения обязательных требований, подтвержденные соответствующими доказательствами, и возлагать на лицо, допустившее такие нарушения, обязанности по их устранению, которые должны быть реально исполнимы.

Из оспариваемого предписания от 13.07.2023 № З-1047-в следует, что обществу предписывается устранить следующие нарушения:

1. Уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии акта о рекультивации земель в Управление ООО «МКС Сервис» не предоставлено, что является нарушением п. 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

2. ООО «МКС Сервис» не предоставлена отчетность Федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы», что является нарушением п. 19 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения к Приказу Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» за 2022 г.

3. ООО «МКС Сервис» допустило порчу почв на земельном участке площадью 4047,6 кв. м. государственная собственность на которые не разграничена, расположенном напротив МБДОУ «Детский сад «Солнышко», в результате складирования на нем отходов производства, что является нарушением ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1, п. 2 ч. 2, ч. 5 ст. 13, абз. 3, 6, 7 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ.

Срок устранения указанных нарушений до 13.10.2023. 

Как следует из материалов дела, между Минстроем Кузбасса и ООО «МКС Сервис» был заключен государственный контракт от 17.08.2020 № 20/083.

Пунктом 1.1 контракта предусмотрено выполнение строительно-монтажных работ по строительству объекта: «Детский сад на 140 мест с бассейном. Кемеровская область, Кемеровский район, д. Береговая» (часть II) (далее - детский сад).

Объем работ: все предусмотренные проектной документацией строительно-монтажные работы и иные мероприятия по строительству объекта капитального строительства, предусмотренные контрактом.

Согласно п. п. 1.2.3 контракта строительство детского сада выполнялось на земельном участке площадью в соответствии с градостроительным планом - 5887,0025 кв. метров. Кадастровый номер земельного участка: 42:04:0334001:2687.

В проектной документации в Разделе 8 «Перечень мероприятий по охране окружающей среды» предусмотрены виды и количество отходов при строительстве, в том числе класс опасности (стр. 25), мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова (стр. 50, 51), охрана и рациональное использование плодородного слоя почты (стр. 51), мероприятия по сбору, размещению опасных отходов в строительный период (стр. 56, 57), мероприятия по охране растительного и животного мира (стр. 58).

Указанной документацией предусмотрены мероприятия по охране и рациональному использованию земельных ресурсов и почвенного покрова, включающие в себя приведение земельного участка в состояние, пригодное для дальнейшего использования, путем уборки мусора, планировки территории, озеленения, использования всего объема вытесненного грунта на техническом этапе рекультивации при благоустройстве территории.

При этом проводятся работы по благоустройству и озеленению территории, предусмотренные в главе 7 Сводного сметного расчета стоимости строительства и в локальных сметных расчетах, указанных в главе 7.

Обществом представлен акт приемки законченного строительством объекта от 28.12.2021, согласно которому исполнителем работ предъявлено заказчику к приемке строительство детского сада на 140 мест с бассейном, где указано, что работы по озеленению, устройству верхнего покрытия подъездных дорог к зданию, тротуаров, а также отделка фасадов здания выполнена.

Также Общество заключило муниципальный контракт от 25.05.2022 № 22022 на капитальный ремонт МБОУ «Береговая средняя общеобразовательная школа» Кемеровского муниципального округа, по адресу: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...> (далее - Муниципальный контракт № 22022), срок выполнения работ установлен с даты, следующей за датой заключения Контракта до 01.07.2023, действие контракта до 31.12.2023.

В соответствии с пунктом 4.9 Муниципального контракта № 22022 экологические мероприятия должны осуществляться подрядчиком в соответствии с законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Кемеровской области, а также предписаниями надзорных органов.

Согласно пункту 4.20 Муниципального контракта № 22022 в процессе выполнения работ подрядчик обязан осуществлять ежедневную уборку строительной площадки, а по окончанию работ убрать весь строительный мусор, остатки стройматериалов, демонтировать и вывезти временные сооружения, очистить подъездные пути, обеспечить уборку (очистка и мытье полов, окон, дверей, стен и др.) всех помещений Объекта, без чего работы не могут считаться законченными (принятыми заказчиком).

Подпунктами 8.7.1., 8.7.2., 8.7 Муниципального контракта № 22022 предусмотрено, что подрядчик при выполнении работ по настоящему контракту обязан соблюдать нормы действующего законодательства по охране окружающей среды, а также подрядчик несет ответственность за невыполнение требований, изложенных в пункте 8.7.1. настоящего контракта и обязан возместить ущерб, причиненный по его вине из-за несоблюдения указанных норм.

Росприроднадзор полагает, что в рамках исполнения обязательств по указанным контрактам ООО «МКС Сервис» обязано провести рекультивацию.

Информации о том, какие именно земельные участки необходимо рекультивировать, и на основании какого проекта, материалы проверки не содержат.

При этом, заинтересованным лицом не учтено, что неотъемлемой частью муниципального контракта №22022 на капитальный ремонт МБОУ "Береговая средняя общеобразовательная школа" Кемеровского муниципального округа, по адресу: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>» мая 2022 г. идентификационный код закупки: 223420539601542050100100160014339243, является смета, предусматривающая выполнение комплекса работ по благоустройству и озеленению территории.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 ЗК РФ,  рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений.

В то время как благоустройство территории представляет собой комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка (п. 3.2. СП 82.13330.2016 Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III- 10-75).

Заинтересованным лицом не доказано нарушение земель при исполнении заявителем муниципального контракта, приведение их в состояние, непригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Таким образом, выводы Управления о нарушении п. 31 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», п. 19 ст. 3, ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ, п. 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения к Приказу Росстата от 29.12.2012 № 676 «Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы» за 2022 г. признаются судом необоснованными.

Суд соглашается с доводами заявителя в части того, что заявитель является привлеченной подрядной организацией, выполняющей порученный заказчиком объем работ. Работы по рекультивации земель заявителю не поручались и фактически им не выполнялись, обязанности по предоставлению уведомления о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии акта о рекультивации земель, обязанности по предоставлению отчетности Федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2022 г. у заявителя не возникает.

При этом в силу положений Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» рекультивация земель проводится на основании разработанного проекта, представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Фактов нарушения земель действиями Общества судом также не установлено.

В указанном выше акте внеплановой выездной проверки установлено, исходя из анализа космоснимков, полученных при помощи программы Google Планета Земля, за 2019-2022, что в июне 2019 года земельный участок государственная собственность на которые не разграничена, расположенный напротив МБДОУ «Детский сад «Солнышко», и земельный участок, на котором расположен детский сад, не нарушены, в мае 2021 года на снимке видно, что указанные земельные участки нарушены, ведется строительство детского сада, а на неразграниченном земельном участке расположены навалы, в мае 2022 года - здание МБДОУ «Детский сад «Солнышко» построено, а земельный участок, расположенный напротив, выровнен.

Указанные обстоятельства не свидетельствуют о нарушении земель в соответствии с положениями Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

Управлением не представлено, материалы дела не содержат доказательства того, что именно заявитель осуществлял складирование отходов производства на указанном земельном участке, вина заявителя в совершении правонарушения не установлена.

Из оспариваемого предписания от 25.07.2023 № Т-1046-в следует, что обществу предписывается устранить следующие нарушения:

в нарушение ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 10, чч. 1,3 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «МКС Сервис» не оборудованы места накопления отходов производства и потребления на территории объекта МБОУ «Береговская средняя общеобразовательная школа»;

в нарушение п. 2 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «МКС Сервис» не соблюдается раздельное накопление отходов на объекте МБОУ «Береговская средняя общеобразовательная школа»;

в нарушение п. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «МКС Сервис» не заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором;

в нарушение ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» ООО «МКС Сервис» не разработаны паспорта на отходы I - IV класса образующиеся на объектах МБОУ «Береговская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ «Детский сад «Солнышко»;

в нарушение п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Порядок учета в области охраны окружающей среды» ООО «МКС Сервис» не ведет учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

в нарушение п. 19 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3 Закона Российской Федерации от 13.05.92 № 2761-1 «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности», ч. 1 Приказа Росстата от 09.10.2020 № 627 «От утверждении формы федерального статистического наблюдения с указаниями по ее заполнению для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» ООО «МКС Сервис» не представило отчетность Федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления».

Срок устранения нарушения – 24.10.2023.

Между тем, в дополнительных пояснениях исх.№ 180/07 от 25.07.2023, направленных 25.07.2023 в адрес Южно-Сибирского межрегионального Управления Росприроднадзора, Общество сообщило о том, что все образовавшиеся в ходе капитального ремонта здания отходы были вывезены с территории МБОУ «Береговая средняя общеобразовательная школа» Кемеровского муниципального округа, что подтверждается соответствующими актами за период июль 2022 - май 2023, копии которых были приложены к дополнительным пояснениям. 

При этом, в ходе производства работ силами ООО «МКС Сервис» отходы, которые могут быть отнесены к I - IV классу опасности, не образовывались.

            Уведомлением исх. №129/06 от 21.06.2023 ООО «МКС Сервис» сообщило заказчику о приостановке производства работ по муниципальному контракту №22022 по независящим от подрядчика причинам и с «21» июня 2023г., работы приостановило, объект покинуло. 

Принимая во внимание то, что невыполненными остались лишь пуско-наладочные работы по вентиляции, электроснабжению и охранно-пожарной сигнализации, не образовывающие отходы, с территории МБОУ «Береговая средняя общеобразовательная школа» были вывезены емкости для временного накопления отходов.

Помимо этого, Общество в вышеуказанных дополнительных пояснениях сообщило о том, что на территории МБОУ «Береговая средняя общеобразовательная школа» Кемеровского муниципального округа силами привлеченных заказчиком лиц ведутся работы по возведению зданий гаража и теплицы, а навалы отходов, обнаруженные в ходе осмотра в координатах 55,14558 86,30110 и координатах 55,14593 86,29855, к производству работ силами ООО «МКС Сервис» отношения не имеют.

Данные обстоятельства подтверждаются сведениями, размещенными на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в сети интернет https://zakupki.gov.ru: Идентификационный код закупки (ИКЗ): 233420540454842050100100120012511244.

28.02.2023 между МКУ «УКС» (Заказчик) и ООО «Тепло Дом Урал» (Исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 23008, предметом которого является поставка и установка сборно-разборного быстровозводимого здания (модульной конструкции) для размещения учебного тепличного комплекса. Место поставки и установки: Российская Федерации, Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>. Номер кадастрового участка 42:04:0334001:750. На момент проведения проверки контракт находился на этапе - исполнение, на момент подачи настоящего заявления решением об одностороннем отказе от исполнения контракта от 06.09.2023 Заказчиком муниципальный контракт № 23008 расторгнут. Идентификационный код закупки (ИКЗ): 223420540454842050100101080012511244.

21.12.2022 между МКУ «УКС» (Заказчик) и ИП ФИО4 (Исполнитель) был заключен муниципальный контракт № 22021, предметом которого является поставка и установка сборноразборного быстровозводимого здания (модульной конструкции) для размещения гаража. Место поставки и установки: Российская Федерации, Кемеровская область-Кузбасс, Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>. На момент проведения проверки контракт находился на этапе - исполнение, на момент подачи настоящего заявления - исполнение завершено.

Таким образом, в период проведения внеплановой проверки в отношении ООО «МКС Сервис» на общей территории МБОУ «Береговая средняя общеобразовательная школа» Кемеровского муниципального округа велись работы, образовывающие отходы, другими исполнителями ООО «Тепло Дом Урал» и ИП Салямовым С. В. Однако данные обстоятельства не исследовались органом при вынесении оспариваемого предписания.

Относительно паспортов на отходы I - IV класса, образовавшиеся на объекте МБДОУ «Детский сад «Солнышко», суд приходит к следующему.

Строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 140 мест с бассейном. Кемеровская область, Кемеровский район, д. Береговая» (часть II) осуществлялось заявителем в рамках государственного контракта № 20/083 от «17» августа 2020 г., заключенного между ООО «МКС Сервис» (подрядчик) и Министерством строительства Кузбасса (заказчик).  ИКЗ: 202420514299842050100100540130000414.

Выполнение работ по строительству Детского сада на 140 мест с бассейном было завершено в декабре 2021 г., что подтверждается актом приемки законченного строительством объекта от 28.12.2021 и исключает выполнение работ в более поздние периоды. 

Более того, 28.12.2021 Министерством строительства Кузбасса получено Заключение о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов №1224/01-ОС. В процессе строительства отходы I - IV класса не образовывались, обратного в ходе проведения внеплановой выездной проверки установлено не было.

Кроме того, исходя из Федерального классификационного каталога отходов, утвержденного Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242 и Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, строительный мусор (строительные отходы) не относится к твердым коммунальным отходам и вывоз данного мусора не являются зоной ответственности регионального оператора.

В ходе проверки Обществом представлены договор на оказание услуг по вывозу строительного мусора от 01.06.2022, заключенный между ООО «Кузбасские ресурсы» и ООО «МКС Сервис», предметом которого является обязательство оказать услуги по вывозу и утилизации строительного мусора с территории объекта:            «Капитальный ремонт МБОУ «Береговая средняя общеобразовательная школа» Кемеровского муниципального округа по адресу: Кемеровский муниципальный округ, 

<

...>», а также договор на оказание услуг по захоронению отходов от 13.12.2021, заключенный между муниципальным предприятием города Кемерово «Спецавтохозяйство» и ООО «Кузбасские ресурсы». Предметом договора является оказание по захоронению отходов производства и потребления V класса опасности на объекте размещения (захоронения) отходов МП «Спецавтохозяйство», расположенном по адресу: 

<

...> (юго-западная окраина).

Также согласно п. 2 оспариваемого предписания ООО «МКС Сервис» не предоставлена отчетность Федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2022 год.

Годовая форма отчетности федерального статистического наблюдения № 2-ТП (рекультивация) "Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы" (далее по тексту - отчетность по форме № 2-ТП) с указаниями по ее заполнению была утверждена Приказом Росстата от 29.12.2012 N 676 "Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за рекультивацией земель, снятием и использованием плодородного слоя почвы".

Согласно пункту 1 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения юридические лица, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), разрабатывающие месторождения полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), осуществляющие строительные, мелиоративные, лесозаготовительные, изыскательские работы, а также размещение промышленных, строительных и твердых бытовых отходов заполняют настоящую форму и представляют ее в территориальный орган Росприроднадзора по месту своего нахождения.

Согласно Указаниям по заполнению формы федерального статистического наблюдения в отчете отражаются данные за отчетный год. Исходя из буквального прочтения приведенных норм в случае, если юридическое лицо осуществляло строительные работы в 2022 году, то на него возлагается обязанность по предоставлению отчетности по форме № 2-ТП за 2022 год.

Между тем, заинтересованным лицом не учтено, что все предусмотренные государственным контрактом от 17.08.2020 № 20/083 строительные работы были завершены в 2021 году. Соответственно обязанности по предоставлению отчетности Федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (рекультивация) «Сведения о рекультивации земель, снятии и использовании плодородного слоя почвы» за 2022 г. у заявителя не возникает.

Суд обращает внимание, что предписание должно соответствовать критерию исполнимости указания контролирующего органа. 

Как указано в Постановлении Президиума ВАС РФ от 09.07.2013 N 2423/13 по делу № А53-19629/2012, исполнимость предписания наряду с законностью является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Однако, формулировки пунктов 1 и 2 оспариваемого предписания не позволяют однозначно судить в отношении какого объекта выявлены нарушения, что делает затруднительным (невозможным) их исполнение.

При этом, контракты заявителем выполнены в полном объеме, общество покинуло  рассматриваемые объекты, что свидетельствует об отсутствии реальной возможности исполнения требований контролирующего органа.

При таких обстоятельствах оспариваемые предписания Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об устранении выявленных нарушений от 13.07.2023 № З-1047-в, от 25.07.2023 № Т-1046-в не соответствуют требованию исполнимости, фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ признаются судом недействительными.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств требования заявителя подлежат удовлетворению.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в размере 6000 рублей в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на  заинтересованное лицо. 

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными предписания № З-1047-в от 13.07.2023, № Т-1046-в от 25.07.2023 об устранении выявленных нарушений, вынесенные Южно-Сибирским межрегиональным управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в отношении общества с ограниченной ответственностью «МКС Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Новосибирск.

Взыскать с Южно-Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово в пользу общества с ограниченной ответственностью «МКС Сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Новосибирск судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                             М. А. Сарафанникова