АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж                                                                                              Дело № А14-888/2019

«12» марта 2019 года

Резолютивная часть решения принята «4» марта 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено «12» марта 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Козлова В.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Ордена Трудового Красного Знамени Сельскохозяйственного производственного кооператива «Лискинский» Лискинского района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), с. Лискинское Воронежской области,

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонному) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), г. Лиски Воронежской области,

о признании решения недействительным,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 03.12.2018 № 360,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2019,

У С Т А Н О В И Л:

Ордена Трудового Красного Знамени Сельскохозяйственный производственный кооператив «Лискинский» Лискинского района Воронежской области (далее – заявитель, СПК «Лискинский») обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонного) (далее – ответчик, Пенсионный фонд, УПФР в Лискинском районе Воронежской области) от 23.10.2018 № 046S19180016002.

25 февраля 2019 года в судебном заседании объявлялся перерыв до 4 марта 2019 года.

В судебном заседании представитель заявителя заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, СПК «Лискинский» зарегистрирован в качестве страхователя в УПФР в Лискинском районе Воронежской области. Ответчиком была проведена проверка соблюдения заявителем требований действующего законодательства, по результатам которой составлен акт от 18.09.2018 № 046S18180014176 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В ходе проверки установлено, что заявитель представил сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 года 16 августа 2018 года, в то время как срок представления указанных сведений установлен до 15 августа 2018 года. По результатам рассмотрения материалов проверки 23 октября 2018 года ответчиком принято решение № 046S19180016002, которым заявитель привлечен к ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в сумме 139 500 рублей. Полагая, что названное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением. При этом заявитель ссылается на то, что сведения по форме СЗВ-М за июль 2018 года были предоставлены им в Пенсионный фонд 15 августа 2018 года, однако отчет не прошел форму логического контроля, в связи с чем не был принят. 16 августа 2018 года ответчик сообщил об этом заявителю, после чего последний незамедлительно направил сведения повторно.

Возражая протии заявления, Пенсионный фонд ссылается на представление сведений с нарушением установленного срока.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 27-ФЗ для целей данного закона страхователями являются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы. Пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ установлена обязанность страхователя по представлению о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующих сведений:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения представляются ежемесячно, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом – месяцем.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 – 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 19 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено, что Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В частности, в период представления заявителем исходящей формы сведений СЗВ-М за июль 2018 года действовала Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденная Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (далее – Инструкция № 766н), определяющая порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о каждом застрахованном лице, на которое распространяется обязательное пенсионное страхование, порядок представления страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, использования указанных индивидуальных сведений для осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование.

Согласно пункту 32 Инструкции № 766н, датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. В силу пункта 39 Инструкции №766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ. При этом, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 N 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. 

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей с 01.01.2017) установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. При этом данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих порядок привлечения к ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса РФ (далее – НК РФ), в частности, регламентирующие порядок привлечения к ответственности (в части, не урегулированной положениями статьи 17 Федерального закона №27-ФЗ).

Согласно статье 106 НК РФ, налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

По смыслу положений пункта 6 статьи 108 НК РФ и части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте совершения налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы.

В силу статьи 109 НК РФ обстоятельством, исключающим привлечение к ответственности за совершение правонарушения, является отсутствие вины лица в совершении правонарушения.

Как следует из материалов дела, заявителем своевременно была исполнена обязанность по представлению в Пенсионный фонд сведений по форме СЗВ-М за июль 2018 года, соответствующая отчетность направлена в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования 15.08.2018 в соответствии с требованиями распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 № 190-р «О внедрении защищенного электронного документооборота в системе индивидуального (персонифицированного) учета для целей обязательного Пенсионного страхования» (далее – Распоряжение от 11.10.2007 № 190-р). Данный факт подтверждается протоколом входного контроля и не оспаривается сторонами.

В соответствии с пунктом 7 Технологии обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФР, утвержденной Распоряжением от 11.10.2017 № 190-р, определен порядок информационного обмена, согласно которому при представлении сведений о застрахованных лицах абонент соблюдает следующий порядок:

– формирует файлы для отправки в орган ПФР;

– проверяет правильность подготовки отчета проверочной программой ПФР;

– обеспечивает достоверность;

– после подготовки сведений в требуемом формате подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР.

Поданные сведения не были приняты Пенсионным фондом с пометкой «грубые ошибки», и 16 августа 2018 года протокол проверки отчетности направлен заявителю. В тот же день заявитель повторно направил ответчику сведения по форме СЗВ-М. В связи с изложенным арбитражный суд находит, что заявитель, своевременно направивший (15.08.2018) сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года через оператора электронного документооборота, предпринял все зависящие от него меры для надлежащего исполнения обязательства по представлению сведений. Представленные сведения о застрахованных лицах не были приняты Пенсионным фондом в связи с форматно-логической ошибкой. Одновременно суд учитывает, что со стороны страхователя были предприняты все меры для представления необходимой отчетности в установленный срок. В частности, в день получения протокола проверки от Пенсионного фонда (16.08.2018) заявителем повторно были направлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль 2018 года с теми же данными на то же количество застрахованных лиц. Данный факт подтверждается материалами дела и признается сторонами. При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что наличие вины СПК «Лискинский» в совершении вменяемого правонарушения материалами дела не подтверждено, что исключает возможность привлечения заявителя к ответственности. При таких обстоятельствах обжалуемое решение подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, относятся на сторон пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно части 1 статьи 333.21 НК РФ, размер государственной пошлины по делу составляет 3000 рублей. При подаче заявления заявителем в федеральный бюджет по платежному поручению от 21.01.2019 № 42 была перечислена государственная пошлина в полном объеме. Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонного) от 23.10.2018 № 046S19180016002 как не соответствующее Налоговому кодексу Российской Федерации.

Обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонное) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Ордена Трудового Красного Знамени Сельскохозяйственного производственного кооператива «Лискинский» Лискинского района Воронежской области.

Решение в указанной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Лискинском районе Воронежской области (межрайонного) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Ордена Трудового Красного Знамени Сельскохозяйственного производственного кооператива «Лискинский» Лискинского района Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                                      В.А. Козлов