АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-14943/2019

г. Астрахань

21 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020года. 

Арбитражный суд Астраханской области  в составе судьи: Богатыренко С.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело  по иску  Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" к Индивидуальному  предпринимателю ФИО2 о признании недействительным соглашения № 09-17- с от 08.06.2017г. и применении последствий недействительности сделки 

Третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области и ФГБУ ФКП Росреестра по Астраханской области.

При участии:

от истца ФИО3 – представитель по доверенности от 02.12.2019 г.

от ответчика  не явился, извещен. 

от третьих лиц: не явились, извещены. 

          Администрация муниципального образования "Город Ахтубинск" обратилась в суд с иском к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 о признании недействительным соглашения № 09-17- с от 08.06.2017г., применении последствий недействительности сделки путем возврата  сторон в первоначальное положение, об обязании ответчика произвести раздел земельного участка, аннулировании записи о регистрации  права и    признании  права собственности. 

Определением суда от 04.февраля  2020 г. суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле в качестве третьих  лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Астраханской области 2. ФГБУ ФКП Росреестра по Астраханской области. 

          Представитель истца отказался от требований в части  обязания ответчика произвести раздел земельного участка, аннулировании записи о регистрации  права  и   признании  права собственности. 

Судом отказ от части требований принят судом.

Ответчик и третьи лица  не явились в судебное заседание, о дате заседания извещены надлежащим образом, в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебное заседание в соответствии со статьей 156 АПК РФ проводится в отсутствии представителя ответчика и  третьих лиц.

Представитель истца в порядке ст. 49 АПК РФ заявил ходатайство об уточнении  исковых требований в части применения  последствий недействительности сделки, просит применить последствия недействительности сделки  в виде обязания  Индивидуального предпринимателя ФИО2 произвести раздел земельного участка  с кадастровым номером 30:01:150230:2534 площадью 4818 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> и возврата  Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" земельного участка площадью 45 кв.м., полученного в результате такого раздела; возврата Администрацией муниципального образования "Город Ахтубинск"  Индивидуальному предпринимателю ФИО2  денежных средств в сумме 2861 руб. 87 коп.

Суд принимает уточнение иска.

В порядке ст. 70 АПК РФ истцом подписано соглашение о признании обстоятельств, не требующих дальнейшего доказывания, согласно которому истец признал,  что денежные средства в сумме 2861 руб.87коп. получены администрацией МО «Город Астрахань» по соглашению №09-17-с от 08.06.2017г. 

Указанное соглашение в письменном виде приобщено к материалам дела.

Представитель истца исковые требования поддерживает по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения.  Просит иск удовлетворить.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд

                                                Установил:  

Как следует из материалов дела, из искового заявления, 26 января 2017года  в администрацию МО «Город Ахтубинск»   поступило заявление ФИО2 о согласовании на основании ст. 39.29  Земельного кодекса РФ  перераспределения  земельного участка, находящегося в государственной или   муниципальной  собственности,  и земельного участка с кадастровым номером 30:01:150230:025, площадью 4 773  кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>  и находящегося в собственности  ФИО2

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, администрацией   МО  «Город Ахтубинск» принято Постановление № 156 от 09.02.2017г. «Об утверждении схемы расположения земельного участка путем  перераспределения, расположенного по  адресному ориентиру: 

<

...>.

Согласно   постановлению  утверждена  схема  расположения  земельного участка на  кадастровом плане территории из земель  населенных пунктов площадью 4819 кв.м., образован  путем  перераспределения  земельный  участков из  земель населенных пунктов площадью 4819  кв.м., расположенный  по  адресному  ориентиру: 

<

...> с видом разрешенного использования: для  эксплуатации  здания магазина, оранжерей, индивидуального жилого дома;  образуемому земельному  участку  присвоен адрес: 

<

...>.

Ответчик  26.05.2017г.  направил в адрес истца заявление, в соответствии с которым  ответчик просил  на  основании ст. 39.39 ЗК РФ   заключить   соглашение о перераспределении земельного  участка  размером 4 773 кв.м. с кадастровым номером 30:01:150230:25, расположенного по адресу: 

<

...>  и земельного  участка   размером 4818 кв.м., с кадастровым номером 30:01:150230:2534, расположенного по адресу: 

<

...>, образованного в результате  перераспределения.   

Стороны 08 июня 2017года заключили соглашение № 09-17-с о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО «Город Ахтубинск».

Согласно пункту 1.1 соглашения  стороны  достигли соглашения о  перераспределении земельного участка из земель  населенных пунктов, площадью 4 773 кв.м. и  земельного участка из земель  государственная собственность, на которые не разграничена, расположенного  по адресу: 

<

...> площадью 45 кв.м., в результате которого   образовался  земельный участок из земель  населенных пунктов с кадастровым  номером 30:01:150230:2534, площадью 4818 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> с видом разрешенного  использования: для  эксплуатации  здания магазина, оранжерей,  индивидуального жилого дома. 

Размер платы за увеличение  площади участка составил 2 861, 87 руб.  (п. 2.1).

Право собственности ФИО2  на земельный участок площадью 4818 кв.м., на основании соглашения зарегистрировано 28.08.2017г. 

Федеральной антимонопольной службой по Астраханской области вынесено решение по делу №030/01 /16-109 /2019 от  09.07.2019г. 

Вышеуказанным решением    администрация МО «Город Ахтубинск»  и  ИП ФИО2 признаны  нарушившими  ст. 16 ФЗ от 26.07.2006г. № 135-ФЗ « О защите конкуренции».  Администрации И ИП ФИО2  выдано предписание  о прекращении соглашения, нарушающего  антимонопольное  законодательство, и о совершении  действий, направленных  на  обеспечение  конкуренции, путем возврата  в государственную  собственность земельного участка из  земель, государственная собственность на  которые не разграничена, расположенного  по адресу: 

<

...> площадью 45 кв.м., переданного в собственность  ФИО2 на основании соглашения № 09-17с от 08.06.2017г. 

Согласно доводам искового заявления, соглашение № 09-17- с от 08.06.2017г. о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО «Город Ахтубинск» было заключено при отсутствии  случаев, установленных  ст. 39.28 ЗК РФ, в связи с чем,  данная сделка  является  недействительной ввиду нарушения закона. 

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доводы истца, обстоятельства по делу и имеющиеся доказательства, суд считает, что  требования истца являются   обоснованными  и  подлежащими удовлетворению.

К указанному выводу суд приходит на основании следующего.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, в том числе из сделок, под которыми статьей 153 названного Кодекса понимаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

          В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса Российской Федерации  сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно доводам истца  основания, предусмотренные  ст. 39.28 ЗК РФ, для заключения соглашения о  перераспределении земель или земельных участков, отсутсвовали, что     является основанием  для признания  недействительным соглашения № 09-17- с от 08.06.2017г.   и применения  последствий недействительности сделки.

               В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного  участка в безвозмездное пользование.

      Согласно статьям 39.3, 39.6 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, установленных данными статьями.

         Статьями 39.11, 39.12 ЗК РФ введен единый порядок, используемый при предоставлении   земельных   участков   на   торгах   вне   зависимости   от   целей предоставления таких земельных участков.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на торгах и без проведения торгов. При этом, данной статьей предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением закрытого перечня случаев, изложенных в пункте 2 статьи 39.3 ЗК РФ.

В силу статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является одним из способов образования земельных участков.

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Сущность перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе в случае, когда перераспределение таких земель и (или) земельных участков осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

На основании пункта 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

          Таким образом, в результате заключения соглашения о перераспределении земель  и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящих в частной собственности, возможно приобретение права собственности па земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

   Однако ст. 39.28 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень случаев иоснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков,находящихся в частной собственности.

Так,  в силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. и земельных   участков,   находящихся   в   частной   собственности,   допускается   в следующих случаях:

         1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

      2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целяхприведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихсяв частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных пpeдeльныx максимальных размеров земельных участков;

    3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся вгосударственной или муниципальной собственности, и земельных участков,находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

     4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

        Пункт 9 статьи 39.29 ЗК РФ устанавливает основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключение соглашения о перераспределении земельных участков.

              Так, в соответствии с подпунктом 1 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков принимается тогда, когда заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ.

              Материалами дела не подтверждается наличие какого-либо случая, предусмотренного пунктом 1 ст. 39.28 ЗК РФ, допускающего перераспределение земель и (или) земeльныx участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

             Таким образом, основания для заключения соглашения №  09-17- с от 08.06.2017г.   предусмотренные частью 1 статьи 39.28 ЗК РФ, и следовательно, основания для предоставления ФИО2 земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена,  без проведения торгов отсутствовали.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что соглашение   № 09-17- с от 08.06.2017г. о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО «Город Ахтубинск» является недействительным.

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 Гражданского кодекса РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В результате перераспределения земельных участков у  ответчика  возникло право собственности на образованный земельный участок  площадью 4 818 кв.м., в том числе   на земельный участок площадью  45 кв.м. 

В  соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ  суд считает необходимым  применить последствия недействительности сделки в виде обязания  Индивидуального предпринимателя ФИО2 произвести раздел земельного участка  с кадастровым номером 30:01:150230:2534 площадью 4818 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> и  возврата Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" земельного участка площадью 45 кв.м., полученного в результате такого раздела.

В порядке ст. 70 АПК РФ судом установлено, что денежные средства в сумме 2861 руб.87коп.  получены администрацией МО «Город Астрахань» по соглашению №09-17-с от 08.06.2017г. от ФИО2

Таким образом в силу  пункта 2 статьи 167 ГК РФ указанные денежные средства должны быть возвращены истцом   ФИО2 в качестве применения последствий недействительности сделки.

          При предъявлении иска  истцом были заявлены  также требования    об обязании ответчика произвести раздел земельного участка, аннулировании записи о регистрации  права и    признании  права собственности как самостоятельные требования. 

Истец заявил отказ от указанных требований.    

  В соответствии с частью  2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец  вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

   Согласно пункту 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если истец отказался от иска, и отказ от иска принят судом, арбитражный суд прекращает производство по делу. 

 Судом частичный отказ от исковых требований принят, поэтому производство по делу в части обязания   ответчика  произвести  раздел  земельного участка, аннулирования  записи о регистрации  права  и   признании  права собственности,  подлежат прекращению.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то госпошлина  подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 150, статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным соглашение № 09-17- с от 08.06.2017г. о перераспределении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности на территории МО «Город Ахтубинск»,  применить последствия недействительности сделки в виде обязании  Индивидуального предпринимателя ФИО2 произвести раздел земельного участка  с кадастровым номером 30:01:150230:2534 площадью 4818 кв.м., расположенный по адресу: 

<

...> и возвратить Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" земельный участок площадью 45 кв.м., полученный в результате такого раздела; Администрации муниципального образования "Город Ахтубинск" возвратить Индивидуальному предпринимателю ФИО2  денежные средства в сумме 2861 руб. 87 коп.

          В остальной части производство по делу прекратить.

          Взыскать  с Индивидуального предпринимателя ФИО2  в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

С.В. Богатыренко